各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：

　　“大直達”是大流通、大開放的基礎。大力推進口岸“大直達”建設，對于進一步促進我市對外開放，優化經濟發展環境，加快海洋經濟發展具有十分重要的意義。為進一步提高舟山口岸工作效率，優化經濟發展環境，根據浙江省人民政府《關于進一步推進大直達建設的實施意見》（浙政發[2004]51號）和浙江省大直達建設工作領導小組辦公室《關于印發浙江省大直達建設組織保障協調督查機制建設實施辦法》精神，結合舟山實際，就推進舟山口岸“大直達”建設，進一步優化經濟發展環境提出以下意見。

　　一、提高認識，明確“大直達”建設工作思路和目標

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹省委“八八戰略”和市委“六六決策”，圍繞國務院、浙江省人民政府關于“大直達”建設的有關要求，加強領導，狠抓落實，大力推進口岸大直達組織機制建設和基礎設施建設，積極探索符合海島實際的口岸直達模式，不斷改善直達環境，提高直達效率，促進我市經濟持續快速健康發展。

　　（二）工作思路。按照“緊貼實際，找準定位，整合資源，挖掘潛力，改善環境”的要求，圍繞“一個目標，兩個平臺，三個機制，四個重點”的思路開展工作。即：以“有效監管，方便快捷”為目標，積極打造公共信息平臺和工作平臺，健全和完善組織保障機制、協調機制和督查機制，在重點關口、重點行業、重點企業、重點環節上取得突破性進展。

　　（三）工作目標。凡符合直達提速條件的，海運進出口貨物直達提發貨要在24小時內完成，空運在10小時內完成，自捕魚、活水魚出口、外輪修理自備物料等特殊區域、特殊行業在8小時內完成。加快出入境交通運輸工具驗放速度，力求做到進出口貨物辦理與出入境交通運輸工具手續辦理同步進行，全面推行交通運輸工具出入境預檢模式。船舶進出港手續原則上在岸上集中辦理，確實需要登輪辦理的，要在接到申請后及時受理，上船后1小時內辦結有關手續（來自疫區確需實施檢疫和衛生處理的船舶除外）。提高入出境旅客查驗速度，散客平均每位在45秒內完成，對提前申報的入出境團隊旅客平均每位在20秒內完成。海關、邊檢、檢驗檢疫、海事和港務等部門要建立健全相應的工作制度，在確保安全和作業許可的前提下，全面推行“5+2”天、24小時值班、無假日預約直達等制度。

　　二、突出重點，進一步加快“大直達”基礎設施建設

　　（四）加快公共信息平臺建設。按照省政府出臺的《浙江電子口岸建設方案》，堅持政府推動、各有關部門共同參與的原則，以現有的電子口岸建設為基礎，整合資源，加快公共信息平臺建設，實現共建共享。逐步實現“一次輸入、多次使用，一個窗口、全面查詢，一套系統、分類服務，一次修改、全線更新，一次交費、全程直達”。以“電子申報、電子轉單、電子直達”為主體，繼續推進電子口岸標準化建設。與浙江電子口岸建設同步推進舟山口岸部門執法數據聯網和相關數據業務的分類整合工作，進一步完善縱向網，積極推進各系統聯合的橫向網建設。

　　（五）加快工作平臺建設。以建立直達中心為重點，強化服務，規范中介，加強監督，推行“一站式”辦公。積極推進臨城新區舟山口岸直達辦證中心建設，盡快實現簡便、快捷的“一站式”服務。

　　（六）加大口岸基礎設施建設力度。大力實施《舟山口岸開放“十一五”規劃》，積極推進寧波——舟山港一體化建設，著力提高口岸綜合開發水平。完善海港配套設施，加大碼頭泊位和港區堆場等配套設施的建設力度，提高港口作業機械化水平，完善卡口設施；定期清理、疏浚和開發港口水域航道，保證船舶的通航安全。

　　三、強化舉措，進一步推進具有海島特色的口岸直達模式改革

　　（七）進一步理順直達環節。按照“突破中間，拓展兩翼”的要求，認真開展直達全過程研究，著力解決影響口岸工作效率的重大瓶頸制約。進一步推進直達作業改革，努力將“串聯式”直達作業流程轉變為“并聯式”直達作業流程。積極推進出入境運輸工具聯檢方式創新。清理不適應形勢發展的各類業務規定，建立和完善新的直達模式。

　　（八）簡化部門辦事程序。海關、檢驗檢疫、邊檢等有關部門要進一步改進工作程序，簡化辦事手續，提高工作效率，切實為企業直達提供高效便捷的服務；稅務、外匯管理、交通等部門要不斷增強服務意識，深化業務改革，簡化辦事程序，提高服務質量。

　　（九）積極創新監管模式。引入風險分析機制，科學界定各類貨物的風險程度，對不同貨物實行不同的檢驗檢疫監管模式，將工作重點轉移到涉及安全、衛生、健康、環保和反欺詐上來，加強前期監管和后續管理。對一類管理企業、出口食品良好企業和低風險產品，實施以監管放行為主、現場檢驗檢疫為輔。建立部門聯動的應急機制，及時妥善處理口岸突發事件。

　　（十）擴大快速直達服務范圍。積極推行“屬地報關、口岸放行”的直達監管管理模式，由企業根據業務需要在屬地海關報關辦理單證驗放，在口岸海關辦理實物驗放手續，以降低企業直達成本，方便企業直達。擴大享受“綠色通道”政策的企業范圍，在全市確定一批重點扶持企業，實施“便捷直達”；在業務量大的口岸，對具備條件企業的進口貨物實行“提前報關”。進一步擴大擔保放行范圍。鼓勵出口量大、資信好的生產型企業積極向海關申請實行預歸類、預審價、原產地預確定制度。

　　（十一）推進出口商品分類管理。擴大分類的范圍和種類，積極推進免檢工作。實行名牌出口商品便捷檢驗檢疫措施，對列入商務部和省級“重點培育和發展的出口名牌”的出口商品，在辦理檢驗檢疫時實施綠色通道制度，優先受理報檢，優先辦理放行。大力推薦信譽好、誠信度高、年出口貨值超過500萬美元、產品質量長期穩定且產品不涉及安全衛生的出口貿易企業，向國家質檢總局申報享受綠色通道制度資格企業。根據商品特點，建立批批檢驗、型式檢驗、抽查檢驗、信用檢驗、過程檢驗、質量管理體系監督等多種檢驗監管新模式，提高檢驗檢疫整體效能，切實減輕企業負擔，適應外貿大進大出的需求。

　　（十二）進一步規范中介服務市場。各行業主管部門要切實加強對代理、報關、報檢等中介機構的規范化管理，堅決取締無證經營、非法經營，著力培育一批具有品牌效應的代理企業，建設經營規范、服務優質、競爭充分的中介服務市場。中介機構要按照公開、公平原則，公布代理、報關、報檢以及倉儲、裝箱勞務等基本服務項目，推行服務承諾制，接受社會監督。

　　四、加強領導，確保“大直達”建設順利進行

　　（十三）健全組織，切實加強對“大直達”建設的領導。市政府成立由口岸辦、發改委、財政局、交通委、港務局、民航局以及海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、稅務、外匯、信息管理等部門為成員單位的全市“大直達”建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市口岸辦，作為全市“大直達”建設工作的日常辦事、協調機構，負責檢查、指導、監督各級各部門實施“大直達”建設情況。各縣（區）政府也要按照“大直達”建設的要求，抓緊建立相應的組織領導機構，重視協調解決“大直達”建設中的有關問題。

　　（十四）密切配合，推進“大直達”建設協調發展。“大直達”建設是一項復雜的系統工程，涉及面很廣，需要各級各有關部門密切配合，加強協作。市“大直達” 建設工作領導小組成員單位要牢固樹立大局意識、服務意識，按照“大直達”建設的要求，切實履行好在“大直達”建設中所承擔的職責，并在本部門職責范圍內主動配合相關部門做好工作。各級政府、各有關部門要加強溝通，經常交流“大直達”建設工作情況，協同研究解決在“大直達”建設中遇到的各種問題，共同推進 “大直達”建設。

　　（十五）加強監督，確保“大直達”建設各項措施落實到位。各級各有關部門要通過多種形式、多種途徑，建立民主監督與法制監督相結合的監督機制。各查驗單位、服務單位要開通投訴電話，公開辦事程序和服務承諾。市“大直達”建設工作領導小組辦公室和有關部門要加大明查暗訪力度，切實加強對“大直達”建設工作重大決策、重要事項落實情況的督查力度，督促相關部門和單位限時解決熱點、難點問題。

　　（十六）加大投入，不斷增強對“大直達”建設的支持力度。各級政府要加大對口岸基礎設施建設的資金投入，并逐步改善相關部門辦公條件。要堅持“誰投資，誰受益”的原則，多渠道、多形式籌措口岸建設資金，積極引導社會資金投向口岸基礎設施建設。

　　（十七）加強培訓，不斷提高口岸查驗隊伍的整體素質。各有關部門要進一步提高對“大直達”建設工作重要性的認識，認真處理好把關與服務、原則性與靈活性的關系，做到既嚴格把關，又優質服務，打造“服務型查驗隊伍”。要按照準軍事化要求，采取多種形式，加強查驗隊伍的內務管理和業務技能培訓，努力把舟山口岸查驗隊伍建設成為一支素質過硬的隊伍，為加快我市海洋經濟發展作出新的貢獻。

舟山市人民政府辦公室
2006年7月20日