各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　《紹興市糧食安全應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO六年六月二十四日

紹興市糧食安全應(yīng)急預(yù)案

　　目 錄

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　（二）編制依據(jù)

　　（三）適用范圍

　　（四）工作原則

　　二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　（二）市應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)

　　（三）縣（市、區(qū)）糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　三、事件分級(jí)

　　（一）Ⅰ級(jí)（特別重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　（二）Ⅱ級(jí)（重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　（三）Ⅲ級(jí)（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　（四）Ⅳ級(jí)（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　四、預(yù)警監(jiān)測

　　（一）市場監(jiān)測

　　（二）信息報(bào)告

　　五、應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）應(yīng)急響應(yīng)程序

　　（二）Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　（三）Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　六、應(yīng)急保障

　　（一）糧食儲(chǔ)備

　　（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

　　七、后期處置

　　（一）評(píng)估和改進(jìn)

　　（二）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

　　（三）應(yīng)急能力恢復(fù)

　　（四）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　八、附則

　　（一）管理與更新

　　（二）解釋部門

　　（三）實(shí)施時(shí)間

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　加強(qiáng)糧食安全工作，提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力，穩(wěn)定糧食市場和價(jià)格，確保全市糧食供應(yīng)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（二）編制依據(jù)

　　依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》和《紹興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

　　（三）適用范圍

　　本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)急處置行動(dòng)。

　　（四）工作原則

　　1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急處置要求，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，在本級(jí)糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食安全應(yīng)急處置。

　　2、強(qiáng)化意識(shí)，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

　　3、快速反應(yīng)，果斷處置。健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)能夠立即響應(yīng)，迅速采取各項(xiàng)調(diào)控措施，在短期內(nèi)制止糧食搶購風(fēng)的蔓延和事態(tài)的擴(kuò)大。

　　4、依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力；在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。

　　5、以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應(yīng)急保障工作。

　　二、組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，市糧食安全工作協(xié)調(diào)小組轉(zhuǎn)為市糧食安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主任任副總指揮。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價(jià)局）、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、農(nóng)發(fā)行紹興分行等單位負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。市應(yīng)急指揮部辦公室主任由市發(fā)展改革委分管糧食工作的副主任擔(dān)任，辦公室成員由指揮部各成員單位的相關(guān)人員組成。

　　（二）市應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)

　　1、市應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動(dòng)或終止。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)市本級(jí)和全市糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)。

　　（3）及時(shí)向市政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況。

　　（4）本預(yù)案啟動(dòng)后，糧食應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)或者沒有收到預(yù)期效果，經(jīng)市政府同意，報(bào)請(qǐng)省糧食安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）進(jìn)行調(diào)控。

　　2、成員單位職責(zé)：

　　（1）市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價(jià)局）：負(fù)責(zé)糧食行情的分析、購銷預(yù)警信息的發(fā)布和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)應(yīng)急措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲(chǔ)備和調(diào)配；會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等部門，負(fù)責(zé)全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計(jì)劃的制訂；負(fù)責(zé)糧食價(jià)格監(jiān)測、信息發(fā)布和監(jiān)督檢查工作，向市政府提出采取價(jià)格調(diào)控和干預(yù)措施的建議；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部的日常工作。

　　（2）市公安局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置行動(dòng)中糧庫和糧食調(diào)運(yùn)的安全保衛(wèi)，維護(hù)糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場秩序和社會(huì)治安。

　　（3）市民政局：及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，確定救濟(jì)對(duì)象，組織應(yīng)急救濟(jì)糧的發(fā)放工作。

　　（4）市財(cái)政局：做好糧食應(yīng)急供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的保障工作。

　　（5）市交通局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急運(yùn)輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工作。

　　（6）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)提出恢復(fù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)模、作物、品種、布局計(jì)劃及具體措施。

　　（7）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

　　（8）市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營活動(dòng)中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動(dòng)中囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（9）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)糧食加工過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查，打擊以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

　　（10）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工、銷售以及成品糧儲(chǔ)存中的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　（11）市委宣傳部：組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。

　　（12）農(nóng)發(fā)行紹興分行：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食采購資金貸款。

　　（三）縣（市、區(qū)）糧食安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)需要，比照市應(yīng)急指揮部的構(gòu)成，結(jié)合本地實(shí)際情況，成立相應(yīng)的糧食安全應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制。及時(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置行動(dòng)正常有序進(jìn)行。在本縣（市、區(qū)）內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先啟動(dòng)縣（市、區(qū)）級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案。市級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，須按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，積極完成各項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)。

　　三、事件分級(jí)

　　依據(jù)《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。

　　（一）Ⅰ級(jí)（特別重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　全省出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過省政府處置能力和國務(wù)院認(rèn)為需要按照國家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況。

　　（二）Ⅱ級(jí)（重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　在全省較大范圍或省會(huì)等大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及省政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況。

　　（三）Ⅲ級(jí)（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認(rèn)為需要按照市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況。

　　（四）Ⅳ級(jí)（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)

　　縣行政區(qū)域內(nèi)兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級(jí)政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來對(duì)待的情況。

　　四、預(yù)警監(jiān)測

　　（一）市場監(jiān)測

　　市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價(jià)局）負(fù)責(zé)建立全市糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，隨時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)收集、分析、報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。設(shè)立糧食零售價(jià)格“安全警戒線”，保持市場糧食銷售價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)監(jiān)測到糧食價(jià)格波動(dòng)逼近“安全警戒線”時(shí)，及時(shí)報(bào)告，發(fā)出預(yù)警信號(hào)。縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門要做好實(shí)時(shí)監(jiān)測，特別是要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

　　（二）信息報(bào)告

　　市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價(jià)局）建立糧食市場異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，縣（市、區(qū)）糧食、價(jià)格等行政主管部門立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)逐級(jí)報(bào)至上級(jí)主管部門。

　　（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動(dòng)的。

　　（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動(dòng)的。

　　（3）糧食價(jià)格波動(dòng)逼近或超過“安全警戒線”。

　　（4）其他引發(fā)糧食市場異常波動(dòng)的情況。

　　五、應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）應(yīng)急響應(yīng)程序

　　出現(xiàn)糧食市場異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)縣（市、區(qū)）糧食安全應(yīng)急指揮部立即進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認(rèn)出現(xiàn)Ⅳ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，立即啟動(dòng)縣（市、區(qū)）級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處理，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由縣（市、區(qū)）政府提請(qǐng)市應(yīng)急指揮部進(jìn)行調(diào)控。接到緊急報(bào)告后，市應(yīng)急指揮部立即組織有關(guān)人員迅速分析有關(guān)情況，并做出評(píng)估和判斷，確認(rèn)事件等級(jí)，立即啟動(dòng)市級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。

　　（二）I級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　出現(xiàn)I級(jí)、Ⅱ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，服從省指揮部的統(tǒng)一決策和調(diào)度，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)省指揮部確定的應(yīng)急措施。

　　1、進(jìn)入I級(jí)、Ⅱ級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，24小時(shí)監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)至省指揮部辦公室。

　　2、市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。

　　3、迅速執(zhí)行省指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

　　（三）Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　1、預(yù)案啟動(dòng)

　　出現(xiàn)Ⅲ糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市應(yīng)急指揮部必須立即向市政府上報(bào)有關(guān)情況（最遲不超過2小時(shí)），負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)進(jìn)行安排部署。市應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并報(bào)告有關(guān)情況。出現(xiàn)Ⅳ糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由縣（市、區(qū)）啟動(dòng)本級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

　　2、應(yīng)急處置

　　本預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)，立即組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

　　（1）根據(jù)市應(yīng)急指揮部的部署，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)向市糧食收儲(chǔ)公司下達(dá)動(dòng)用成品糧、周轉(zhuǎn)糧或市級(jí)儲(chǔ)備糧出庫通知書，向定點(diǎn)加工企業(yè)、定點(diǎn)供應(yīng)糧店下達(dá)應(yīng)急加工和應(yīng)急供應(yīng)通知書。及時(shí)擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位。

　　（2）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如本級(jí)地方儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行調(diào)控的，由市發(fā)展改革委向市政府提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　（3）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

　　（4）若預(yù)計(jì)出現(xiàn)糧食斷供時(shí)，市應(yīng)急指揮部報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，還應(yīng)采取以下措施：居民憑戶籍或身份證，外來流動(dòng)人口憑暫住證，實(shí)行以人定量供應(yīng)；農(nóng)村缺糧人口，由村或社區(qū)核定，以人定量供應(yīng)；學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂、飲食業(yè)等團(tuán)體購糧單位，根據(jù)需求量大小核定供應(yīng)。各應(yīng)急供應(yīng)定點(diǎn)糧店必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府統(tǒng)一規(guī)定的銷售價(jià)格和供應(yīng)辦法。

　　（5）縣（市、區(qū)）糧食安全應(yīng)急指揮部接到市應(yīng)急指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，服從統(tǒng)一調(diào)度。

　　（6）根據(jù)糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩和社會(huì)緊張心理。

　　（7）糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，各級(jí)糧食安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)終止本級(jí)糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

　　六、應(yīng)急保障措施

　　（一）糧食儲(chǔ)備

　　1、落實(shí)周轉(zhuǎn)糧庫存制度。全市要保證一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)糧庫存規(guī)模，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，在周轉(zhuǎn)糧庫存中適當(dāng)安排成品糧儲(chǔ)存。為確保周轉(zhuǎn)糧庫存落實(shí)到位，農(nóng)發(fā)行紹興分行要及時(shí)安排貸款，財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)儲(chǔ)存費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。市財(cái)政每年安排100萬元用于市區(qū)周轉(zhuǎn)糧、成品糧儲(chǔ)存和糧食應(yīng)急“三落實(shí)”的有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。

　　2、加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧油管理。要嚴(yán)格按照省、市政府關(guān)于儲(chǔ)備糧油管理的政策規(guī)定，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量完好，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保當(dāng)?shù)卣莆毡匾膽?yīng)急調(diào)控資源。

　　3、培育發(fā)展糧食市場。市本級(jí)和有條件的縣（市、區(qū)）要抓緊規(guī)劃，整合資產(chǎn)，建設(shè)以糧食倉儲(chǔ)、批發(fā)、加工和信息“四位一體”為主要內(nèi)容的區(qū)域性糧食物流中心。穩(wěn)定和發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，鼓勵(lì)和支持各種所有制糧食企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地，彌補(bǔ)市內(nèi)糧食缺口。

　　4、加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通管理。要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求，依法加強(qiáng)對(duì)糧食流通的管理，建立健全糧食收購許可、最低庫存、出庫糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食市場的管理，堅(jiān)決取締無照和超經(jīng)營范圍經(jīng)營糧食，嚴(yán)厲打擊在市場價(jià)格波動(dòng)期間囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場正常供應(yīng)的行為，制止以次充好、摻雜使假，防止價(jià)格欺詐，實(shí)行公平交易，維護(hù)市場正常秩序。

　　（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

　　1、建設(shè)糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定靠近重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

　　2、完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，各地要選擇并認(rèn)定一批信譽(yù)良好的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有一至二個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。

　　3、確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，各地要提前確定好糧食運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸。

　　4、市、縣（市、區(qū)）糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與指定應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，報(bào)省和市糧食行政主管部門備案。市、縣（市、區(qū)）糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，本級(jí)糧食行政主管部門指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的優(yōu)先加工和及時(shí)供應(yīng)。

　　5、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。各級(jí)政府要增加投入，加強(qiáng)城市及其重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。

　　6、完善應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。要建立一定數(shù)量的糧油信息監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)糧食信息的收集、整理和發(fā)布。應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)，要建立24小時(shí)值班制度，做好對(duì)糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，分析原因，科學(xué)預(yù)測市場趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各地要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施真正落到實(shí)處。

　　七、后期處置

　　（一）評(píng)估和改進(jìn)

　　市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置行動(dòng)的情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)本級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善各級(jí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

　　（二）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

　　市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同其他有關(guān)部門，對(duì)應(yīng)急動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的地方儲(chǔ)備糧占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行紹興分行會(huì)同糧食收儲(chǔ)公司及時(shí)清算、收回貸款。

　　（三）應(yīng)急能力恢復(fù)

　　根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購、向外采購等措施，補(bǔ)充地方糧食儲(chǔ)備及商品周轉(zhuǎn)庫存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

　　（四）獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　對(duì)參加糧食安全應(yīng)急處置行動(dòng)有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)違反本預(yù)案及其他有關(guān)規(guī)定，影響應(yīng)急處置工作或者對(duì)糧食安全造成危害的，依法給予處罰。

　　八、附則

　　（一）管理與更新

　　本預(yù)案由市發(fā)展改革委牽頭制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。隨著糧食安全形勢(shì)發(fā)展，市發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同市應(yīng)急指揮部成員單位及時(shí)修訂、完善本預(yù)案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市糧食行政主管部門備案。

　　（二）解釋部門

　　本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　（三）實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。市政府于2003年6月3日發(fā)布的《紹興市糧食安全預(yù)案》同時(shí)廢止。