伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，人口平均壽命也在不斷延長。目前，我國已進入老齡化社會，我區也將在2010年前后進入老齡化。老年人是社會的弱勢群體，應該得到全社會的關心和幫助。為做好我區的老齡事業，現將《自治區老齡事業發展“十五”計劃綱要》（2001-2005年）印發給你們，請認真貫徹實施。

　　二○○二年一月二十三日

　　自治區老齡事業發展“十五”計劃綱要（2001——2005年）

　　為促進自治區老齡事業與國民經濟和社會事業協調發展，根據《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（以下簡稱《決定》）、《新疆維吾爾自治區保護老年人合法權益條例》（以下簡稱《條例》）和《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，按照《中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》，結合自治區人口老齡化實際，制定本綱要。

　　一、基本情況

　　隨著社會經濟的發展，人民生活水平的提高，醫療衛生條件的改善，人口壽命的延長和計劃生育政策的成功實施，我國人口日趨老齡化，已與新世紀同步進入人口老齡化社會，今后一個時期老年人口還將以較快的速度增長。目前，自治區已有老年人口146萬，占總人口的8.1%，并以每年2.45%的速度遞增，據預測，本世紀初我區人口老齡化發展迅速，到2010年前后進入老齡化階段。人口老齡化超前于社會經濟的發展，給社會經濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響：勞動年齡人口的撫養負擔加重，社會養老和醫療保障費用負擔加重，養老、照料與服務等社會問題日益突出。老年人對經濟供養、醫療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長，必將給國民經濟和社會發展帶來巨大的挑戰。老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題。解決人口老齡化問題，滿足老年人不斷增長的物質和文化需求，實現老齡事業與經濟和社會協調發展，是社會主義現代化建設的一項重要而緊迫的戰略任務。

　　從新世紀開始，自治區將全面實施社會主義現代化建設第三步發展戰略。今后五到十年，我區的改革開放和現代化建設將進入一個新時期，這一時期是實施西部大開發戰略，進行經濟結構戰略性調整，完善社會主義市場經濟體制，擴大對外開放，加快提高人民生活水平，全面建設小康社會的重要時期。國民經濟和社會發展整體水平的提高將為解決老齡問題創造良好的基礎。社會總撫養比的持續下降，也為做好迎接我區人口老齡化的準備提供了有利條件。同時，自治區人口老齡化進程相對全國較為緩慢，距人口老齡化階段尚有一定時間。我們要未雨綢繆，抓住機遇，制定對策，有計劃、有步驟地推動老齡事業持續健康發展，迎接自治區人口老齡化的到來。

　　改革開放以來，自治區老齡事業有了很大的發展：老年人的經濟供養和醫療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業有所發展，老年人的合法權益受到重視，敬老、養老、助老的良好氛圍逐步形成，老年人的生活質量明顯提高。

　　但是，由于經濟條件的限制等因素，目前，自治區老齡事業發展總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發展：社會保障制度不夠完善，老年設施、產品與服務短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現象時有發生，全區老齡事業發展不夠平衡，適應社會主義市場經濟體制的老齡事業發展機制尚待建立和完善，發展老齡事業刻不容緩。同時，由于經濟結構不盡合理，科技創新和產業競爭能力不強，經濟體制不完善，可持續發展能力弱，財政困難，就業壓力加大，農民和城鎮部分居民收入增長緩慢，使得“十五”期間自治區經濟發展仍面臨困難。在此基礎上發展老齡事業，任重而道遠。

　　二、總目標和指導原則

　　（一）總目標

　　加快老齡事業發展步伐，重點解決老齡事業發展中的突出問題，落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”（以下簡稱“六個老有”），把自治區老齡事業推向全面發展的新階段。

　　1.初步建立適應社會主義市場經濟要求、體現城鄉不同特點的城市和農牧區養老保障體系。

　　2.建立以城市社區為基礎的老年人管理與服務體系。

　　3.進一步豐富老年人的精神文化生活，加強思想政治工作。

　　4.切實維護老年人的合法權益。

　　5.建立老齡事業的正常投入機制。

　　6.健全老齡工作體系。

　　（二）指導原則

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照中央《決定》的要求和《條例》規定的各項權益，以提高老年人口的生活質量，實現自治區經濟和社會的可持續發展為宗旨發展老齡事業，并遵循以下原則：

　　1.堅持老齡事業與經濟和社會發展相適應。把老齡事業納入自治區國民經濟和社會可持續發展戰略，增加老齡事業投入，使其與經濟和社會發展水平及老年人口增長相適應。把解決現實老齡問題和迎接自治區人口老齡化的長遠準備結合起來，統籌兼顧，協調發展。

　　2.堅持老齡事業與社會主義市場經濟體制相適應。發展老齡事業要著眼于體制創新，發揮政府的主導作用，運用市場機制，動員社會各方面力量，推動老年服務業走社會化、產業化道路。

　　3.堅持家庭養老與社會養老相結合。繼續鼓勵和支持家庭養老。倡導個人的自我養老準備。完善社會養老保障制度，加快發展老年服務事業。走政府、社會、家庭和個人相結合的養老保障道路。

　　4.堅持用法制和道德的力量營造發展老齡事業的社會環境。加強法制建設，建立健全法律約束機制。完善道德規范，重視輿論引導，增進代際和諧。

　　5.堅持從物質和精神兩方面提高老年人的生活質量。在保障老年人生活的同時，注重豐富老年人的精神文化生活。重視老年人的價值，發揮老年人的作用，引導老年人自立自強。

　　6.堅持因地制宜，分類指導，突出重點。把老齡工作的重心放在社區、基層。重視農牧區老齡問題，多渠道解決農牧民養老問題。解決好貧困地區老年人的生活困難問題。保障高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨居老人等特殊群體的基本生活和合法權益。

　　三、任務和措施

　　（一）經濟供養

　　1.現狀

　　“老有所養”是實現“六個老有”的基礎。自治區各族老年人養老的經濟來源主要是社會和家庭。城市老年人大多數依靠離退休金養老，少數老年人由子女和家庭成員供養或通過力所能及的勞動自養。農牧區老年人大多數由子女和家庭成員供養或自養，少數由集體經濟和社會救濟供養。目前，我區養老保險機制已初步形成，社會和集體供養基礎已建立，但總體上老年人的經濟供養能力和生活水平不高，相當一部分貧困地區的老年人尚未脫貧，老年人經濟供養體系尚未形成。

　　2.任務

　　（1）初步建立政府、社會、家庭、個人相結合的經濟供養體系，保障老年人基本生活。

　　（2）確保老年人生活水平隨社會經濟發展逐步提高。

　　3.分年度指標和措施

　　2002年：

　　（1）創造條件，鼓勵城市低齡健康老人從事社區服務等第三產業，農牧區低齡健康老人發展種植業、養殖業和加工業，以提高低齡健康老人的自養能力。

　　（2）認真落實《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年法》）和《條例》關于農牧區老年人不承擔義務工和勞動積累工、免除鄉統籌和村提留的規定，做好法律規定和農村稅費改革的銜接工作，減輕老年人的經濟負擔。

　　（3）農牧民養老以家庭贍養為主，倡導贍養人之間簽訂“家庭贍養協議”，在有條件的地區推行簽訂“家庭贍養協議”。

　　2003年：

　　（1）加快離退休人員養老金發放社會化管理進程，退休人員的社會化管理達到100%.進一步完善基本養老金的正常調整機制，隨著經濟發展和職工工資收入水平的提高，合理增加基本養老金，使離退休人員共享經濟和社會發展成果。

　　（2）對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者贍養人、扶養人確無贍養、扶養能力的老人，繼續完善以保吃、保穿、保住、保醫、保葬的“五保”供養制度，逐步提高供養水平。進一步提高農牧區“老黨員、老模范、老干部”的生活補助標準，以縣（市）為單位統一補助標準。

　　（3）鼓勵部分有條件的地區實行對老年人的集體福利制度。加大集體扶持力度，在部分鄉鎮、村推行劃撥土地、山林、果園、水面、荒坡、牲畜等發展養老基地，建立養老基金，增加社會化養老補充形式。

　　2004年：

　　（1）提供優惠條件，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險。積極建立以個人交費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持的儲備積累養老保險制度。

　　（2）支持各級老年基金會向社會籌集老齡事業發展基金。落實《自治區開展“助老工程”方案》（新政辦〔1998〕32號），動員、組織社會力量，大力倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。多渠道籌集社會保障基金，為應對自治區人口老齡化做好準備。

　　（3）按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系。進一步完善城市居民最低生活保障制度，對實際收入低于所在地城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發放最低生活保障金，并隨社會經濟發展相應提高最低生活保障標準。通過政府救濟和社會互助，多渠道籌集資金，建立救助基金，對特殊困難的老年人實行臨時性救助。

　　2005年：

　　（1）在城鎮，要建立起以基本養老保險、商業保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內容的比較完善的養老保障體系。加快建立統一、規范、完善的養老保險體系。逐步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、管理服務社會化的基本養老保險制度。在農牧區，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的農牧民養老保障體系。

　　（2）鞏固和完善企業基本養老保險自治區級統籌，建立健全自治區、地州市兩級調劑制度，規范企業職工基本養老保險制度，確保養老保險費的按時足額發放，依法擴大基本養老保險金的覆蓋面。（3）根據情況逐步建立獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養老保障制度。注意探索和解決城鎮化過程中老年人的養老保障問題。

　　（二）醫療保健

　　1.現狀

　　目前，老年人在醫療方面的問題比較突出，醫療負擔過重，離退休人員醫藥費拖欠情況嚴重。盡管全區醫療保險機制已初步形成，但還不完善，社區老年衛生服務尚未形成規模，老年人缺乏醫療保障的問題比較普遍。

　　2.任務

　　（1）努力滿足老年人的基本醫療需求。

　　（2）初步建立以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系。

　　（3）做好健康教育和預防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市達到80%，農牧區達到50%.老年人體育健身參與率達到40%.

　　3.分年度指標和措施

　　2002年：

　　（1）加強社區老年衛生工作。把老年醫療保健納入社區醫療衛生服務范疇，充分利用城市現有衛生資源，大力發展社區老年衛生服務，以優質、便捷、經濟為原則，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務。按照規定，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構，服務項目納入基本醫療保險支付范圍。建立社區老年人口健康檔案，加強健康教育和健康監測。逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區。

　　（2）要探索多種形式的農牧區健康保障辦法。進一步健全農村初級衛生保健體系，積極穩妥地推進農牧區合作醫療。要完善縣、鄉、村三級醫療預防保健網，加快鄉、村醫療衛生組織建設，努力改善老年人的醫療衛生條件。

　　（3）重視健康教育和預防保健。在青少年中倡導科學、文明、健康的生活方式，降低老年期常見疾病的發病率和致殘率。在老年人中普及衛生保健知識，增強自我保健能力。注意針對老年婦女的身心特點做好預防保健工作。老年人體育健身參與率達到30%.

　　2003年：

　　（1）努力提高健康預期壽命。重視老年期常見病、多發病的防治和康復研究，建立老年人口健康評價指標體系。逐步建立各級老年人體質監測站，開展老年人體質監測指導工作。

　　（2）為老年人參與體育健身創造條件。各地要普遍設立老年體育指導站（點），加強對老年人體育健身活動的科學指導。城市社區和農牧區鄉鎮要因地制宜地開辟老年人健身場所。

　　（3）健康教育普及率城市達到30%，農牧區達到20%.老年人體育健身參與率達到33%.

　　2004年：

　　（1）建立和完善“基本保障、廣泛覆蓋、雙方分擔、統帳結合”面向城鎮所有用人單位和職工的基本醫療保險制度，對離退休人員采取適當照顧的辦法。

　　（2）積極發展多種形式的補充醫療保險，逐步建立多層次的醫療保障體系。

　　（3）健康教育普及率城市年增長20%，農牧區年增長10%.老年人體育健身參與率達到36%.

　　2005年：

　　（1）逐步探索和建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件，保障特困老人基本醫療需求，對本人及贍養人確實無力支付醫療費用的應給予醫療救助。加強貧困地區老年人的醫療保健工作，逐步改善貧困老年人缺醫少藥的狀況。

　　（2）加強對高齡老人的醫療保障與服務。對70歲以上老人和殘疾老人就醫，給予掛號、就診、檢查、取藥、住院等方面的優先服務。對年滿百歲的老年人發放保健費。各級衛生醫療部門每年要為百歲老人免費進行體檢。

　　（3）健康教育普及率城市年增長30%，農牧區年增長20%.老年人體育健身參與率達到40%.

　　（三）照料服務

　　1.現狀

　　自治區絕大多數老年人居家養老，發展全方位、多層次的社區為老服務是家庭養老的有力保障。目前，全區社區為老服務尚處在初步探索階段，老年人對以社區為依托的老年照料服務需求較大，建立老年照料服務體系迫在眉睫。2.任務（1）初步建成養老設施網絡，城市養老機構床位數達到每千名老人10張，農牧區鄉鎮敬老院覆蓋率達到90%.

　　（2）初步形成以社區為依托的老年照料服務體系，提供全方位、多層次的服務。

　　（3）建立社區為老服務的有效管理體制和服務隊伍。

　　3.分年度指標和措施

　　2002年：

　　（1）在充分利用現有設施的基礎上，增加對養老設施建設的投入，通過改建、擴建、新建的辦法，辦好自治區級示范性的養老設施。同時制定優惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區為基礎、不同檔次的養老服務設施，注意以需求為導向發展護理型養老設施。城市養老機構床位數達到每千名老人2張，農牧區鄉鎮敬老院覆蓋率達到30%.

　　（2）制訂和完善各類老年設施的建設標準和設計規范。住宅、道路交通和公共設施建設應逐步滿足老年人的特殊需要。

　　（3）適應退休人員由社區管理的新形勢，積極探索退休人員社區管理服務的新模式。逐步完善老年管理服務網絡。充分發揮群眾組織在社區老齡工作中的作用。

　　2003年：

　　（1）重視整合和充分利用現有社區人力資源，大力發展社區志愿服務組織，積極鼓勵在校學生以各種形式參加為老服務，形成專、兼職和志愿者相結合的為老服務隊伍。

　　（2）加強社區老年管理與服務人員的培訓，提高職業道德和業務素質。建立管理人員定期培訓制度，服務人員培訓率達到20%，經過考核，持證上崗。

　　（3）辦好各地、州、市示范性的老年公寓、社會福利院、老年護理院等養老設施。各地、州、市要建一所綜合性、多功能的社區福利服務中心。城市養老機構床位數每千名老人年增加2張，農牧區鄉鎮敬老院覆蓋率年增長20%.

　　2004年：

　　（1）大力發展社區老年照料服務。在社區建立綜合性、多功能的服務站，依托社區老年服務設施，采取上門服務、定點服務等形式，開展看護照料、精神慰藉、家務幫助等服務項目。街道、居委會要建立社區服務站、點，逐步形成社區服務管理網絡。

　　（2）街道要有一所能容納30名以上老年人的養老院或托老所，居委會（社區）要有托老所。充分利用城市基層醫療機構的現有資源開展養老服務，逐步形成養老服務設施網絡。鄉鎮敬老院要進一步加強設施建設，完善服務功能，服務范圍擴大到周邊地區的老年人。

　　（3）社區服務人員培訓率年增長20%，城市養老機構床位數每千名老人年增加3張，農牧區鄉鎮敬老院覆蓋率年增長20%.

　　2005年：

　　（1）縣級以上人民政府要制定優待老年人的規定并認真落實。有條件的地區應逐步建立老年人緊急呼叫系統。充分利用家庭照料資源，積極探索支持家庭成員照料老人的有效辦法，逐步優化支持老年人居家養老的社會和社區環境。

　　（2）促進老年服務業產業化發展。要重視對老年消費市場需求的調查，支持老年產品的研制、開發與生產，開發家政服務、老年人護理、文化娛樂等消費市場，滿足不同層次老年群體對設施、產品與服務的需求。

　　（3）有條件的鄉鎮敬老院要逐步建成綜合性多功能的老年福利服務中心。社區服務人員培訓率年增長20%，城市養老機構床位數每千名老人年增加3張，農牧區鄉鎮敬老院覆蓋率年增長20%.

　　（四）精神文化生活

　　1.現狀

　　全區各類老年文體組織和社區組織為廣大老年人提供了精神文化生活場所，但其總量距老年人的需求還有很大差距。大量老年人缺乏就地、就近的活動場所。老年人的精神文化生活比較貧乏。目前，全區有各級各類老年大學（學校）120所，年在校學員達5萬人，歷年畢業學員近5萬人，但仍難以滿足廣大老年人的需要。

　　2.任務

　　（1）營造全社會尊重、理解、關心和幫助老年人的社會環境與輿論氛圍。

　　（2）豐富老年人閑暇生活，提高老年人精神文化生活質量。（3）大力發展老年教育，在校學員人數在現有基礎上增加1倍。

　　（4）充分發揮老年人在社會生活中的積極作用。

　　3.分年度指標和措施

　　2002年：

　　（1）充分發揮廣播、電視、報刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導作用，采取多種形式，加強老齡宣傳工作，增強全社會的老齡意識。要把弘揚敬老、養老、助老的傳統美德作為社會主義精神文明建設的重要內容，將敬老列入中小學教材和各類學校德育教育的內容。

　　（2）加強老年文化建設。廣播、電視要辦好老年文化專題節目。文學、影視、戲劇界要積極創作老年人喜聞樂見的優秀作品。新聞出版部門要重視辦好老年報刊和老年專欄，組織出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物；要發揮《老年康樂報》的宣傳骨干作用。

　　（3）建立老年教育網絡。各級人民政府要加強對老年教育的領導，加大對老年教育的投入，各級老年大學的辦學經費要列入本地財政預算，并根據老年學員的增加，其預算基數也要增加。要重視老年教育設施建設，同時動員社會力量，因地制宜地辦好老年教育。自治區老年大學要發揮示范帶頭作用。自治區老年大學協會要做好老年教育的研究推廣工作。

　　2003年：

　　（1）加強老年活動設施建設。積極爭取建立自治區老年活動中心。各地、州、市要建立設施完備、功能齊全、綜合性的老年活動中心，要根據老年人口狀況建立具有一定規模的老年大學。

　　（2）大力開展適合老年人特點的社區文體活動。對各類專業性老年文體群眾組織給予支持和引導，有計劃地組織老年文藝匯演、體育比賽和書畫展覽等活動。

　　（3）鼓勵和指導社會力量按照有關規定興辦各類老年學校。各地成人教育中心和學校要積極開設老年班。要逐步發展老年電視大學，老年網上學校等多種形式的老年教育。

　　2004年：

　　（1）縣、市、區要建立老年文化活動中心和老年大學（學校）。各地要在現有或新建的公益性文化設施中開辟老年人活動場所，同時鼓勵部門和單位管轄的文化活動場所向老年人開放。公園、圖書館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動設施要優惠向老年人開放。

　　（2）開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式。要特別重視加強老年思想政治工作。在城市，要通過舉辦各種講座、學習班、報告會，就近就地開展多種形式、生動活潑的老年思想教育活動，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極健康的人生觀、價值觀。在農村，要積極組織引導老年人學習科學文化知識和農業技術，崇尚科學，破除迷信，移風易俗。重視發揮基層黨支部在老年思想教育工作中的作用和老黨員的先鋒模范作用。（3）鼓勵老年人繼續參與社會發展。要根據社會需要，堅持自愿量力的原則，創造條件，充分發揮老年人在自治區兩個文明建設中的重要作用。在城鎮，要重視老年人才資源的開發利用，組織和引導老年人從事教育、科研、咨詢以及維護社會治安、社會服務等社會公益活動。充分發揮老年人才在西部大開發中的重要作用。有關部門要建立老年人才檔案，為老年人參與社會發展提供信息。在農牧區，鼓勵低齡健康老人發展種植業、養殖業等。支持老年人自助互助。注意充分發揮老年人在基層民主政治建設中的作用。

　　2005年：

　　（1）要重視老年教育師資隊伍建設和教材編寫工作。制訂自治區實施全國老年教育條例的具體辦法。加強老年教育規范化建設工作，實現在校學員人數比2000年增加l倍。

　　（2）各級人民政府和有關部門要對老齡事業中涌現出的先進單位、家庭和個人給予表彰和獎勵。

　　（3）街道和鄉鎮要設立老年活動站，有條件的居（村）委會要開設老年活動室。街道和鄉鎮以及居（村）委會要開辦老年學校、教學點、圖書閱覽室等學習場所。要逐步形成向社區輻射的老年教育網絡。

　　（五）權益保障

　　1.現狀

　　《條例》自1992年實施后，1999年根據《老年法》作了修正，維護老年人合法權益的法律基礎已建立，但缺乏具體實施的配套法規和政策，執法力度不夠，侵犯老年人合法權益的現象時有發生，老年人侵權上訪案件有增無減。

　　2.任務

　　（1）加強立法、執法工作，逐步形成維護老年人合法權益的法律保障體系。

　　（2）加強普法教育工作。城市普法教育普及率不低于80%，農牧區不低于60%.

　　3.分年度指標和措施

　　2002年：

　　（1）加大宣傳力度。要將《老年法》和《條例》納入自治區“四五”普法教育計劃。注重利用“自治區敬老宣傳月”大力開展宣傳活動。強化全社會老齡意識、養老意識和依法保護老年人合法權益的法律觀念。幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

　　（2）加大執法和法律監督力度。依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。自治區和各地、州、市有關部門要在《條例》施行10周年之際，對《老年法》和《條例》的貫徹執行情況進行檢查。

　　（3）城市普法教育普及率達到20%，農牧區達到15%.

　　2003年：

　　（1）根據實際情況，研究制訂有關老年人社會福利等方面的法規。研究制訂優待老年人、老齡產業稅收優惠等一系列配套政策。

　　（2）制訂自治區老年法律援助實施辦法。制訂有關部門對涉老侵權案件在立案、審結、執行、回訪等方面實行優先服務的辦法。

　　（3）建立自治區老年維權服務中心。健全自治區《老年法》協調領導小組工作機制。城市普法教育普及率年增長20%，農牧區年增長15%.2004年：

　　（1）建立地、州、市級老年維權服務中心。基層法律服務和法律援助機構要設立老年人合法權益維護崗，社區要設立法律服務網點，保證老年人能夠就地、就近、及時得到有效的法律服務。

　　（2）對無力支付法律服務費用的老年人，按有關規定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優待。

　　（3）城市普法教育普及率年增長20%，農牧區年增長15%.

　　2005年：

　　（1）完善維護老年人合法權益的法律體系。逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網絡。

　　（2）各級老齡工作委員會要履行宣傳貫徹《老年法》主管單位的職責，充分發揮各級《老年法》協凋領導小組的作用，督促和協調各部門依法行政，積極配合和協調司法部門，做好維護老年人合法權益的工作。

　　（3）加強老年人信訪接待工作，建立信訪工作網絡。城市普法教育普及率年增長20%，農牧區年增長15%.

　　四、實施要求

　　（一）加強組織建設

　　各地要加強對老齡工作的領導，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決老齡工作中的重大問題。要重視老齡工作機構的建設，建立和完善各級老齡工作委員會及其辦事機構，明確職責任務，核定編制，配備干部，各級財政要將老齡工作經費列入財政預算，以保證必要的工作條件。加強老齡工作隊伍建設，采取多種形式，對各級老齡工作干部有計劃地培訓，提高政治和業務素質。

　　（二）加大經費投入

　　各級政府要將老齡事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，根據國民經濟發展水平和老年人口規模，增加對老齡事業的投入，要按每位老年人2元的標準劃撥老齡事業發展經費，納入財政預算，用于補充基本養老保險基金、城市居民最低生活保障基金、老年服務設施建設、科學研究和老年教育等方面，并逐級加大老齡事業發展經費投入，逐步形成制度化的財力投入機制。對貧困地區要加大財力投入。要積極推進我區“社區老年福利服務星光計劃”的實施，彩票收益的80%要用于老齡事業發展。要調動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業投入機制。

　　（三）加快體制創新

　　大力推進老年福利事業社會化、產業化和法制化進程。在堅持政府主導，加大對老年福利事業投入的同時，要充分運用市場機制，動員社會各方面力量廣泛參與。計劃、財政、工商、稅務、物價、國土、建設和民政等部門要制定優惠扶持政策，鼓勵社會團體、民辦非企業單位、私營企業和國內外人士投資老齡事業，發展老年產業。

　　政府辦的老年福利事業也要引入市場機制，并積極探索公辦民營等委托運作形式。同時，要改革內部管理體制，提高工作效率和服務質量。要對社會辦的老年福利事業進行必要的調控、規范、指導和監督，逐步形成政府引導宏觀管理、社會中介組織經辦運作、福利機構自主經營的管理體制。

　　（四）重視科學研究和人才培養

　　加強老齡基礎理論研究和應用研究。密切注視自治區人口老齡化發展趨勢及其對經濟和社會的影響，關注老年人口狀況。建立老齡事業統計指標體系，形成統計工作制度，為科學規劃和科學決策服務。加強交流與合作，借鑒先進經驗，不斷提高老齡科研水平。大力開展老年教育和老年醫學研究。加強老齡科研隊伍建設，采取多種形式，為老齡事業培養各類專門人才。

　　（五）點、面結合抓落實

　　各項分年度指標是年度要實現的目標，有關基礎工作需要提早安排，分階段、分步驟落實，以確保目標任務在要求年度完成。各地在制定實施方案、分解實施目標任務時，要充分考慮當地經濟發展狀況。要以經濟發展好的地區為先導，以點帶面，推動全面落實。烏魯木齊市要發揮省會城市的優勢，伊犁州、昌吉州要在北疆地區起帶頭作用，巴州、阿克蘇地區要在南疆地區起帶頭作用。各地、州、市要以所在城市和部分條件好的縣、市為先導。先導地區要以高指標拉動全區總指標的實現。要抓典型，促全面，對成績突出的地方和部門給予表彰，對工作不力的地方和部門給予批評，形成老齡事業發展的激勵機制。自治區將在2005年對實施本綱要做出突出成績和貢獻的地區和部門進行全面表彰。

　　（六）建立督查和評估機制

　　本綱要由自治區老齡工作委員會負責協調和督促實施。各級老齡工作委員會要負責本地計劃的協調和督促實施。各地、各部門要按照本綱要的要求，根據各地實際和各部門職責范圍，制定本地、本部門的具體實施方案，提出分年度實施目標，將目標任務逐級分解，組織有關部門研究具體措施和辦法，逐級逐年逐步落實。自治區及各級老齡工作委員會辦公室要會同有關部門，組織力量分年度對本綱要及各級計劃實施情況進行檢查和評估，并在2005年對本綱要及各地計劃執行情況進行全面評審。