各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)；

　　自治區(qū)衛(wèi)生廳、民政廳、財(cái)政廳、公安廳、教育廳、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)

自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)教育廳、自治區(qū)殘聯(lián)
 2002年9月11日

　　殘疾人是人類社會(huì)中的弱勢(shì)群體，發(fā)展殘疾人事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。康復(fù)是殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，提高生存質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的先決條件，是殘疾人工作永恒的主題。我區(qū)28.4萬(wàn)殘疾人中，大部分需要提供必需的康復(fù)服務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見(jiàn)的通知》，為切實(shí)做好我區(qū)殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)我區(qū)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

　　指導(dǎo)方針：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的主體作用，以社區(qū)為平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，加大工作力度，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　總體目標(biāo)：到2005年全區(qū)城鎮(zhèn)有需求的殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)；川區(qū)農(nóng)村達(dá)到50％，山區(qū)農(nóng)村達(dá)到30％。到2010年銀川市所轄縣（區(qū)）和吳忠市、石嘴山市、固原市所轄城鎮(zhèn)，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；其余農(nóng)村川區(qū)達(dá)到80％，山區(qū)達(dá)到60％。到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

　　二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

　　（一）以殘疾人的基本康復(fù)需求為重點(diǎn)，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、兼顧殘疾人康復(fù)需求的多樣性開(kāi)展工作。

　　（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

　　（三）實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　（四）因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

　　三、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

　　（一）完善康復(fù)工作體系，建立有效的服務(wù)機(jī)制

　　各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)財(cái)政、衛(wèi)生、民政、公安、教育、扶貧、社保、殘聯(lián)等各部門，加強(qiáng)合作，密切配合，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，做好職責(zé)范圍內(nèi)的殘疾人康復(fù)工作。要充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、醫(yī)療站、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，整合康復(fù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，

　　各級(jí)衛(wèi)生部門要切實(shí)發(fā)揮其殘疾人康復(fù)工作的主體作用，切實(shí)把殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生部門的年度驗(yàn)收、評(píng)比考核，要將殘疾人康復(fù)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并吸收殘聯(lián)部門相關(guān)人員參與。教育部門在全區(qū)已設(shè)立的特殊教育機(jī)構(gòu)中，要附設(shè)聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練班，有條件的還可設(shè)立腦癱、弱智兒童康復(fù)班。各級(jí)殘聯(lián)在政府領(lǐng)導(dǎo)下要加強(qiáng)組織管理，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門搭建社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)體系。

　　為逐步完善全區(qū)各類殘疾人康復(fù)工作技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立自治區(qū)康復(fù)醫(yī)院（自治區(qū)人民醫(yī)院）為全區(qū)白內(nèi)障復(fù)明、肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)中心，安康醫(yī)院為精神病防治康復(fù)指導(dǎo)中心，自治區(qū)殘聯(lián)語(yǔ)言訓(xùn)練機(jī)構(gòu)為聾兒康復(fù)指導(dǎo)中心，自治區(qū)兒童福利院為腦癱兒童康復(fù)指導(dǎo)中心，銀川市育智學(xué)校為弱智兒童康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)中心。各中心成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組，在全區(qū)范圍內(nèi)提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、知識(shí)普及、信息傳遞、康復(fù)咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)、心理疏導(dǎo)、簡(jiǎn)易訓(xùn)練器材制作、用品用具服務(wù)等，并制定檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新技術(shù)，為殘疾人提供多種形式的康復(fù)服務(wù)。各市、縣（區(qū)）要盡快建成本級(jí)殘疾人康復(fù)中心，并配齊康復(fù)器材和設(shè)備，充分發(fā)揮示范帶頭作用，指導(dǎo)本地各社區(qū)為殘疾人開(kāi)展各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。

　　（二）積極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，把康復(fù)服務(wù)引入家庭

　　各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照2001年全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)：沒(méi)有建立殘疾人組織的社區(qū)，今年要全部建起，并有專人負(fù)責(zé)殘疾人工作。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求；建立康復(fù)室，配置適宜的設(shè)備，器具，為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，將康復(fù)服務(wù)引入家庭，并建立起聯(lián)系責(zé)任制。

　　（三）實(shí)行貧困殘疾人康復(fù)救助和特殊幫助制度

　　各級(jí)政府要實(shí)行貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助政策，并積極籌措專項(xiàng)資金，采取優(yōu)惠、減免費(fèi)用和建立醫(yī)療保險(xiǎn)等措施幫助貧困殘疾人康復(fù)。要通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程項(xiàng)目，解決貧困殘疾人康復(fù)醫(yī)療問(wèn)題。要抓住東西部合作的機(jī)遇，借助對(duì)口支援，通過(guò)衛(wèi)生扶貧增強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)能力。

　　（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，穩(wěn)定殘疾人康復(fù)工作隊(duì)伍

　　各級(jí)衛(wèi)生部門、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心，要加快康復(fù)人才的培養(yǎng)，逐步改變我區(qū)殘疾人康復(fù)工作專業(yè)技術(shù)人才匱乏的局面。要有計(jì)劃地采取多種形式對(duì)基層社區(qū)康復(fù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)內(nèi)容，提高其康復(fù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。衛(wèi)生部門要根據(jù)國(guó)家醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)型的要求，完善我區(qū)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，健全康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員任職資格評(píng)價(jià)體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)專業(yè)人員隊(duì)伍。

　　（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成

　　各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)“十五”規(guī)劃的明確要求，按覆蓋人口0.15元／人的標(biāo)準(zhǔn)，安排落實(shí)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算并逐年有所增加。同時(shí)，要制定有關(guān)政策和扶持措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要爭(zhēng)取國(guó)際合作，推動(dòng)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對(duì)殘疾人治療、康復(fù)和全面參與社會(huì)生活給予援助。

　　（六）開(kāi)展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防

　　各級(jí)政府及有關(guān)部門要重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊，網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾預(yù)防意識(shí)。各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)（學(xué)）會(huì)要主動(dòng)開(kāi)展宣傳和咨詢服務(wù)，對(duì)殘疾人及其家屬、社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識(shí)。

　　積極開(kāi)展殘疾預(yù)防工作。加強(qiáng)生殖健康教育，建立健全出生缺陷干預(yù)體系，避免常見(jiàn)、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好殘疾人康復(fù)工作

　　殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。做好殘疾人康復(fù)工作，有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要在認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　地方各級(jí)政府要切實(shí)將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，衛(wèi)生、民政、教育等部門要將殘疾人康復(fù)的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時(shí)，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求；各級(jí)殘聯(lián)要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定康復(fù)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問(wèn)題，督促檢查各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的管理和考核，把康復(fù)指標(biāo)分年度落實(shí)到各基層單位，年初下達(dá)，年底檢查總結(jié)，對(duì)完成任務(wù)突出的予以表彰，對(duì)沒(méi)完成任務(wù)的要嚴(yán)格處罰，確保2015年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。