烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦，縣級(jí)事業(yè)單位：

　　《烏魯木齊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》已經(jīng)2006年4月3日市人民政府第36次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○六年四月四日

　　烏魯木齊市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2004年－2009年）

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快我市建設(shè)法治政府步伐，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)（2004）24號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的指導(dǎo)意見》（新政發(fā)（2005）124號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　我市全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)是：

　　（一）實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能初步到位。規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。提出地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和最廣大人民群眾的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

　　（三）全面正確執(zhí)法。法律、法規(guī)、規(guī)章得到正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到保障。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　（四）規(guī)范決策行為。科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度初步形成。政府提供的信息比較全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定。

　　（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。行政監(jiān)督制度和機(jī)制初步形成，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督得到加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能提高。行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。

　　（六）增強(qiáng)依法行政能力。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念得到提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍初步形成；依法行政能力有效增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

　　二、實(shí)施步驟

　　我市全面推進(jìn)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃，按以下三個(gè)階段組織實(shí)施：

　　（一）啟動(dòng)階段（2004－2005年）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及配套文件、理清思路、宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干。

　　（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。市、區(qū)（縣）人民政府及政府各部門要建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及年度工作安排并逐項(xiàng)落實(shí)。

　　（三）檢查階段（2009年）。通過(guò)對(duì)前五年的依法行政工作情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善各種制度，總結(jié)并制定第二個(gè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

　　三、任務(wù)分工

　　現(xiàn)就各部門、各單位重點(diǎn)工作任務(wù)作如下分工：

　　（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

　　1. 明確決策權(quán)限。完善政府內(nèi)部決策權(quán)限、規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制。（市人民政府辦公廳、編辦、監(jiān)察局）

　　（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　2.圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（市人民政府法制辦）

　　3.改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與度，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合；建立健全立法咨詢員制度、立法征求意見制度。切實(shí)保障公眾對(duì)政府立法的知情權(quán)、參與權(quán)、決策建議權(quán)。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（市人民政府法制辦）

　　4.建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（市人民政府法制辦）

　　（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

　　5.加強(qiáng)政府信息公開工作，方便公眾對(duì)公開的政府信息的獲取、查閱。（市人民政府辦公廳、信息化辦公室、財(cái)政局）

　　6. 研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。（市人事局、編辦、財(cái)政局）

　　7.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、貿(mào)易發(fā)展局、國(guó)土資源局、藥監(jiān)局）

　　8.研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（市編辦、人事局、民政局、工商局、財(cái)政局、監(jiān)察局、貿(mào)易發(fā)展局、發(fā)改委、國(guó)資委、經(jīng)委）

　　9.完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局、發(fā)改委）

　　10.完善相關(guān)制度，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。（市發(fā)改委、財(cái)政局）

　　11.建立健全各種預(yù)警應(yīng)急制度和機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件。（市人民政府辦公廳）

　　12.建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（市財(cái)政局、發(fā)改委）

　　13.規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。（市人事局、財(cái)政局）

　　14.貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（市人民政府法制辦、監(jiān)察局、編辦、發(fā)改委）

　　15.加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（市人民政府辦公廳、信息化辦公室、發(fā)改委）

　　（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　16.研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（市編辦、政府法制辦、財(cái)政局、監(jiān)察局）

　　17.建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（市人民政府法制辦）

　　18.建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（市人民政府法制辦、人事局、編辦）

　　19.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（市人民政府法制辦、編辦、監(jiān)察局、人事局）

　　（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

　　20.開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（市司法局、信訪局、公安局、民政局、國(guó)土資源局、建委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

　　（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

　　21.完善對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督制度，做到有件必審、有審必備、有錯(cuò)必糾。建立完善公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（市人民政府法制辦）

　　22.認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，嚴(yán)格按照行政復(fù)議法規(guī)定配備復(fù)議工作人員，探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（市人民政府法制辦、監(jiān)察局）

　　23.完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（市財(cái)政局、政府法制辦）

　　24.探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市人民政府法制辦、財(cái)政局）

　　25.建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（市人民政府辦公廳、政府法制辦、監(jiān)察局）

　　26.完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（市審計(jì)局、監(jiān)察局）

　　27.完善信訪制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（市監(jiān)察局、信訪局、人事局）

　　（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力。

　　28.建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試以及任職后法律知識(shí)培訓(xùn)的制度。（市人事局、司法局、政府法制辦）

　　29.建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（市人事局、司法局、政府法制辦）

　　30.建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（市人事局、政府法制辦）

　　31.采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益 ，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（市司法局）

　　（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。

　　32.研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政情況的監(jiān)督檢查制度。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)五年規(guī)劃制定年度工作計(jì)劃，并對(duì)五年規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解考核。考核結(jié)果納入目標(biāo)管理。（市目標(biāo)辦、政府法制辦）

　　33.建立各級(jí)人民政府和各級(jí)人民政府工作部門定期報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（市人民政府法制辦）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市人民政府依法行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)擬定推進(jìn)依法行政的規(guī)劃、計(jì)劃，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、政策研究和考評(píng)工作。市依法行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市人民政府法制辦公室。各區(qū)（縣）人民政府及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也應(yīng)成立依法行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，指定機(jī)構(gòu)、指派專人具體負(fù)責(zé)日常工作。市政府工作部門均應(yīng)當(dāng)建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行政首長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各區(qū)（縣）人民政府和市政府工作部門應(yīng)當(dāng)將依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室的組成情況和成員名單、聯(lián)系方式、辦公地點(diǎn)等報(bào)送市依法行政指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

　　（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)（縣）人民政府和市政府工作部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定區(qū)（縣）和部門全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，確定不同階段的目標(biāo)任務(wù)，明確工作進(jìn)度和時(shí)限，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任。市人民政府將每年對(duì)各區(qū)（縣）和各部門推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)貫徹落實(shí)五年規(guī)劃和年度安排不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

　　（三）定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。實(shí)行年度依法行政工作情況專項(xiàng)報(bào)告制度。區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)于每年2月底之前，向市人民政府報(bào)告上一年推進(jìn)依法行政工作情況，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)；市政府工作部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底之前，向市人民政府報(bào)告上一年推進(jìn)依法行政工作情況。

　　（四）分步推進(jìn)，狠抓工作落實(shí)。一是區(qū)（縣）人民政府和市政府工作部門制定推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，以及建立依法行政組織機(jī)構(gòu)等工作，應(yīng)于2006年 4月底前完成。二是區(qū)（縣）人民政府制定的全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)送市人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)；市政府工作部門制定的全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)送市人民政府。三是依法行政工作各牽頭部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)，制定具體措施和辦法，明確工作進(jìn)度和完成時(shí)間，工作部署和時(shí)間安排應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人民政府。