烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦：

　　《烏魯木齊市流浪乞討人員救助管理工作實施方案》已經市人民政府同意，現予批轉，請遵照執行。

　　二○○六年四月二十六日

　　烏魯木齊市流浪乞討人員救助管理工作實施方案

　　為進一步做好我市流浪乞討人員救助管理工作，維護正常的社會秩序，根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）、《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（烏政通（2005）15號）、《烏魯木齊市流浪乞討人員救助管理辦法》（烏民發（2004）141號），結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，以人民群眾根本利益為出發點和落腳點，不斷完善社會保障體系，建立民政部門主導，各區（縣）人民政府和各有關部門、單位相互配合，社會各界和廣大市民積極參與的聯動機制，加強對流浪乞討人員的社會管理和公共服務，為促進社會穩定做出積極貢獻。

　　二、組織機構

　　為加強對流浪乞討人員救助管理工作的領導，成立流浪乞討人員救助管理工作組（以下簡稱“工作組”），成員如下：

　　組　長：左燕青　　市民政局副局長

　　副組長：張志烈　　市執法局副局長

　　吳承德　　市公安局治安支隊副支隊長

　　工作組職責：及時研究解決救助管理工作中的重大問題；制定相關配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權益；組織協調各相關部門和單位開展救助管理工作。

　　工作組成員以市民政局工作人員為主，從市公安局、市執法局、市市政市容局各抽調3人參加（市公安局抽調人員包括市公安局交警支隊1人），從市衛生局抽調2人參加，辦公地點設在市救助管理站紅山分站。

　　工作組成員如發生變動，由所在單位接替人員自行補上，不再另行發文。

　　三、救助范圍

　　根據烏魯木齊市流浪乞討人員的分布情況，重點對天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區四個中心城區的主要街道及人口比較密集的機關、學校、醫院、車站、機場、市場、公園、影劇院、娛樂場所、運動場、體育館、展覽館、旅游景點、賓館和街道十字路口、非機動車道、機動車道、過街天橋、地下通道等地段的流浪乞討人員進行救助和管理。

　　四、工作任務

　　救助管理工作的主要任務是對流浪乞討人員進行宣傳、勸導、教育、救助。對確因生活困難進行乞討的人員實施救助；對以乞討為職業的人員，依照城市管理有關規定進行處理；對違反有關法律法規的流浪乞討人員，依法進行查處。力爭做到市區主要街道和重點區域無流浪乞討人員。

　　五、職責分工

　　（一）民政部門負責貫徹實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》、《烏魯木齊市流浪乞討人員救助管理辦法》，指導救助管理站做好流浪乞討人員救助管理工作；做好流浪乞討人員返回原籍工作；負責提出無家可歸流浪乞討人員安置方案，報市人民政府審批。

　　（二）公安、行政執法、市政市容部門負責實施對保護性救助、幫扶性救助和救治性救助對象的引導、護送工作；發現其他流浪乞討人員，加大告知、勸返、引導、護送力度；公安部門要做好流浪乞討人員流出地查尋工作，對攔車乞討影響交通，脅迫、誘騙、組織未成年人、殘疾人、老年人進行乞討以及糾集流浪乞討人員對過路群眾進行強討硬要的，要依法予以打擊。由公安部門負責，民政、行政執法、市政市容、衛生等部門配合，對60—70年代從外地自流來烏長期散居在雅瑪里克山、黑甲山一帶，依靠乞討成家立業、生兒育女、世代乞討的進行入戶調查，摸清其家庭情況及乞討原因，建立檔案，為市人民政府從根本上解決流浪乞討人員問題提供決策依據。

　　（三）衛生部門負責確定流浪乞討病人醫治定點醫院，加強對定點醫院的工作指導；明確“基本醫療救治”的范圍和相關政策；配合民政部門做好醫療救治費用審核工作。

　　（四）財政部門負責將流浪乞討人員救助管理工作經費列入同級財政預算，保障各項救助資金的落實，并做好資金使用的監督工作。

　　（五）交通部門配合民政部門做好流浪乞討人員送返原籍工作，及時提供乘車（船）憑證；協調鐵路、公路等單位為受助人員返鄉提供便利。

　　（六）各區（縣）、街道辦事處、社區居委會負責轄區內小街小巷、住宅小區等地流浪乞討人員疏導管理工作，維護轄區內市民正常工作生活秩序。

　　六、工作要求

　　（一）流浪乞討人員成分復雜，情況殊異，實施救助管理政策性強，工作難度較大，各部門、各單位要充分認識做好流浪乞討人員救助管理工作的重要性，增強責任感和使命感，嚴格按照《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》、《烏魯木齊市流浪乞討人員救助管理辦法》的規定，各司其職，密切配合，互相支持，齊抓共管，共同做好流浪乞討人員救助管理工作。

　　（二）要加強救助管理干部隊伍建設，選拔素質高、服務意識強的同志充實救助管理干部隊伍。要教育救助管理干部自覺遵守國家的法律法規、政策和有關規章制度，嚴格遵守《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規定的“八不準”，依法履行救助管理職責。要建立有效的監督、考核機制。結合實際建立健全受助人員管理、學習、作息、衛生、工作人員職業道德規范、檔案管理、安全等制度，并認真執行。

　　（三）各區（縣）、各有關單位要把救助管理工作列入重要議事日程，建立由主管領導牽頭，相關部門參加的工作協調機制，研究解決救助管理工作出現的新情況、新問題，確保救助管理工作的各項政策落到實處。各區（縣）、街道辦事處、社區居委會按照屬地化管理的原則，對在本轄區內的流浪乞討人員均有責任和義務告知或引導其前往救助管理站求助。

　　（四）在積極做好政府救助的同時，要鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，積極引導社會慈善團體募集資金開展形式多樣的救助活動。要積極發展政府推動、民間組織參與的社會慈善救助服務模式，發掘社會資源，引導、培育民間組織參與救助服務，實現救助管理工作的多元化。

　　（五）要加大宣傳力度，積極營造全社會關心、支持救助工作的良好氛圍。采取多種形式，充分發揮各種媒體，特別是社區居務公開欄、宣傳欄的作用，系統全面地宣傳流浪乞討人員救助管理工作政策、法規，組織力量在市區內人口密集地段及主要街道發放《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》及救助服務卡，告知求助者救助管理站地址、電話（市救助管理站電話：6640271，市救助管理站紅山分站電話：8830785），做到家喻戶曉。同時，各新聞媒體要對流浪乞討人員中假裝殘疾、以假亂真、強討硬要、攔車乞討，租借、組織和強迫未成年人乞討等行為予以曝光，以教育廣大群眾，避免上當受騙。

　　附件1：杭州市2005年中國名牌產品及其生產企業名單

　　1.SUPCON牌集散控制系統

　　———中控科技集團有限公司

　　2.富可達牌茄克衫

　　———富可達控股股份有限公司

　　3.迪歐達牌羽絨被

　　———浙江柳橋羽毛有限公司

　　4.北天鵝牌羽絨被

　　———中服浙江北天鵝服飾股份有限公司

　　5.飛利弘牌羽絨被

　　———浙江三弘國際羽毛有限公司

　　6.老板牌吸油煙機

　　———杭州老板實業集團有限公司

　　7.德意牌吸油煙機

　　———德意控股集團有限公司

　　8.凱喜雅牌桑蠶生絲

　　———浙江凱喜雅國際股份有限公司

　　9.TMB牌汽車、火車礦山用滾動承載軸承

　　———浙江天馬軸承股份有限公司

　　10.萬向牌汽車、火車礦山用滾動承載軸承

　　———萬向集團公司

　　11.錢潮牌110KV及以下油浸式變壓器

　　———杭州錢江電氣集團股份有限公司

　　12.傳化（TRANSFAR）牌合成洗衣粉

　　———傳化集團有限公司

　　13.利群牌卷煙

　　———杭州卷煙廠

　　附件2

　　杭州市2005年浙江名牌產品及其生產企業名單

　　1.金國牌汽車鋼圈

　　———浙江金固汽車部件制造有限公司

　　2.錢潮牌電力變壓器（復）

　　———杭州錢江電氣集團股份有限公司

　　3.自強（Zq）牌工業鏈條（復）

　　———杭州東華鏈條集團有限公司

　　4.杭叉〈HC〉牌叉車系列（復）

　　———浙江杭叉工程機械股份有限公司

　　5.鴻雁牌電氣裝置件、PVC塑料管槽（復）

　　———杭州鴻雁電器有限公司

　　6.珍琪牌燈具

　　———杭州珍琪電器有限公司

　　7.獸王牌皮衣（復）

　　———浙江獸王集團有限公司

　　8.地球牌圣誕燈飾禮品

　　———浙江環球控股集團有限公司

　　9.毛源昌牌眼鏡、眼鏡片

　　———杭州毛源昌眼鏡廠

　　10.司邁特牌飲水機（復）

　　———杭州司邁特電器有限公司

　　11.波達牌PVC-U管材管件

　　———杭州波達塑業有限公司

　　12.東南牌鋼結構、網架及聚氨脂/巖棉復合夾芯板（復）

　　———浙江東南網架股份有限公司

　　13.杭蕭牌鋼結構（復）

　　———浙江杭蕭鋼構股份有限公司

　　14.CONCORD牌墻地磚（復）

　　———浙江協和陶瓷有限公司

　　15.ACON牌單抗診斷試劑和試劑盒

　　———艾康生物技術（杭州）有限公司

　　16.吉粒粉牌重組人粒細胞集落刺激因子注射液

　　———杭州九源基因工程有限公司

　　17.利祥牌復合肥料

　　———杭州利時化肥有限公司

　　18.百合牌有機顏料（復）

　　———杭州百合化工有限公司

　　19.大化牌碳酸鉀

　　———建德市大洋化工有限公司

　　20.錢塔牌鋼結構用涂料

　　———杭州燈塔涂料玻璃有限公司

　　21.爭光牌離子交換樹脂

　　———杭州爭光樹脂有限公司

　　22.富通牌通信光纜、電纜（復）

　　———富通集團有限公司

　　23.UW牌集成電路（復）

　　———杭州友旺電子有限公司

　　24.快威牌建筑智能化系統（復）

　　———浙江浙大網新快威科技有限公司

　　25.飛虹牌通信光纜（復）

　　———浙江飛虹通信集團有限公司

　　26.AB牌閉路電視監控設備

　　———浙江誒比控股集團有限公司

　　27.dahua牌數字硬盤錄像機（DH-DVR）

　　———浙江大華技術股份有限公司

　　28.藍紡牌滌綸繡花線

　　———杭州華欣紡織有限公司

　　29.春江牌紗線

　　———浙江春江輕紡集團有限責任公司

　　30.云森牌紗線

　　———浙江云森集團有限公司

　　31.金富春牌真絲彈力面料（復）

　　———杭州金富春絲綢化纖有限公司

　　32.依特曼牌裝飾布（復）

　　———杭州華龍紡織裝飾有限公司

　　33.澳坦斯牌裝飾布

　　———杭州奧坦斯布藝有限公司

　　34.富可達牌休閑服飾

　　———富可達控股股份有限公司

　　35.凱喜雅（CATHAYA）牌真絲服裝、絲

　　———浙江凱喜雅國際股份有限公司

　　36.艾詩雅特牌女裝

　　———浙江省二輕企業集團進出口有限公司

　　37.飛利弘牌羽絨制品（復）

　　———浙江三弘國際羽毛有限公司

　　38.西湖牌味精（復）

　　———杭州西湖味精集團有限公司

　　39.農夫山泉牌飲用天然水（復）

　　———農夫山泉股份有限公司

　　40.農夫果園牌混合果蔬汁飲料

　　———農夫山泉股份有限公司

　　41.致中和牌五加皮酒（復）

　　———浙江致中和酒業有限責任公司

　　42.大莊牌竹木地板（復）

　　———杭州大莊地板有限公司

　　43.升佳牌強化復合地板（復）

　　———杭州森佳木業制造廠

　　44.金迪牌環保型裝飾門

　　———杭州金迪家私裝飾有限公司

　　45.Linglong牌裝飾耐火板（復）

　　———浙江玲瓏紙業集團有限公司

　　46.里葉牌蓮子（復）

　　———浙江省建德市里葉白蓮開發公司

　　47.御牌西湖龍井茶（復）

　　———杭州西湖區龍塢茶葉總公司

　　48.古鐘牌徑山茶（復）

　　———杭州市余杭區徑山茶業管理協會

　　49.千島玉葉牌茶（復）

　　———淳安縣茶葉產業協會

　　50.塘棲牌枇杷

　　———杭州塘棲枇杷專業合作社

　　51.杭塔牌瘦肉型商品豬

　　———杭州燈塔養殖總場

　　52.冠華王牌兔肉制品（復）

　　———桐廬冠華兔業有限公司

　　53.萬事利牌水產飼料

　　———杭州萬事利生物科技股份有限公司

　　54.谷王牌乳豬用配合飼料

　　———建德市國茂飼料有限公司

　　55.森禾牌花卉、種苗（復）

　　———浙江森禾種業股份有限公司

　　56.龔老漢牌中華鱉

　　———杭州金達龔老漢特種水產有限公司

　　附件3

　　杭州市2005年杭州名牌產品及其生產企業名單

　　1.ACON牌單抗診斷試劑和試劑盒

　　———艾康生物技術（杭州）有限公司

　　2.春江牌紗線

　　———浙江春江輕紡集團有限責任公司

　　3.澳坦斯牌裝飾布

　　———杭州奧坦斯布藝有限公司

　　4.AB牌閉路電視監控設備

　　———浙江誒比控股集團有限公司

　　5.吉粒芬牌重組人粒細胞集落刺激因子注射液

　　———杭州九源基因工程有限公司

　　6.農夫果園牌混合果（蔬）汁飲料

　　———農夫山泉股份有限公司

　　7.甘泉牌110甲基乙烯基硅橡膠

　　———浙江新安化工集團股份有限公司

　　8.XINMEI牌高低壓開關柜

　　———杭州欣美成套電器制造有限公司

　　9.青春寶牌青春寶美容膠囊

　　———正大青春寶藥業有限公司

　　10.顧家牌沙發

　　———杭州海龍家私有限公司

　　11.老板牌食具消毒柜

　　———杭州老板實業集團有限公司

　　12.卡博平牌卡博平（阿卡波糖片）

　　———杭州中美華東制藥有限公司

　　13.MULTIF牌無紙記錄儀

　　———浙江浙大中控自動化儀表有限公司

　　14.利泰牌炭黑

　　———杭州富春江化工有限公司

　　15.FDI牌汽車減振器

　　———杭州福鼎交通器材有限公司

　　16.瑩石、恒乾三力牌直流電動機

　　———杭州恒力電機制造有限公司

　　17.　　牌不銹鋼多級離心泵

　　———杭州南方特種泵業有限公司

　　18.雙圈牌濾紙

　　———杭州新華紙業有限公司

　　19.興源牌壓濾機

　　———杭州興源過濾機有限公司

　　20.榮德牌平面磨床

　　———浙江榮德機械有限公司

　　21.保靈牌保靈孕寶口服液

　　———杭州澳醫保靈藥業有限公司

　　22.濟民牌羊毛衫

　　———杭州濟民羊毛衫有限公司

　　23.壯發牌紡織服裝面料

　　———浙江宏發集團有限公司

　　24.huaguang牌銅基釬料、銀釬料

　　———杭州華光焊料有限公司

　　25.宏紡牌棉紗

　　———杭州宏宇紡織有限公司

　　26.交大龍山牌綜合納稅服務平臺

　　———浙江西安交大龍山軟件有限公司

　　27.舒奇蒙牌淋浴房

　　———杭州福萊特塑料開發有限公司

　　28.HD牌污水處理設備

　　———杭州恒達環保實業有限公司

　　29.澳立平牌注射用阿奇霉素

　　———杭州澳亞生物技術有限公司

　　30.牡丹牌小麥粉

　　———杭州東南面粉有限公司

　　31.百泰首飾牌黃金飾品

　　———杭州航民百泰首飾有限公司

　　32.海霸牌化工泵

　　———杭州堿泵有限公司

　　33.　　牌涂布白紙板

　　———浙江三星紙業股份有限公司

　　34.建鏈牌輸送設備

　　———建德市機械鏈條有限公司

　　35.夢虹牌鋼芯鋁絞線

　　———杭州江南電纜廠

　　36.康利達牌淋浴房

　　———杭州康利達衛浴有限公司

　　37.　　　牌電能表

　　———杭州西力電能表制造有限公司

　　38.云豐牌圓珠筆

　　———浙江桐廬云山制筆有限公司

　　39.萬思牌計算機

　　———浙江萬思計算機制造有限公司

　　40.重峰牌西褲

　　———浙江重峰制衣有限公司

　　41.HAMATON牌輪胎用氣門嘴系列產品

　　———杭州萬通氣門嘴有限公司

　　42.永亨牌聚丙、硬聚氯乙烯管材管件

　　———杭州永亨高分子材料有限公司

　　43.綠盛牌肉制品系列

　　———杭州綠盛集團有限公司

　　44.塘棲牌枇杷

　　———杭州余杭塘棲枇杷專業合作社

　　45.龔老漢牌中華鱉

　　———杭州金達龔老漢特種水產有限公司

　　46.萬事吉牌蜂產品

　　———杭州天廚蜜源保健品有限公司

　　47.　　牌南美白對蝦

　　———杭州天海水產食品有限公司

　　48.常青蜂業牌蜂產品

　　———杭州常青蜂業公司

　　49.深寶牌山核桃系列產品

　　———杭州深寶綠色食品有限公司

　　50.世外桃源牌山核桃系列產品

　　———杭州臨安桃源綠色食品有限公司

　　51.玉鼎牌大米

　　———杭州余杭糧油加工有限公司

　　52.明成牌地板

　　———杭州明成木業有限公司

　　53.怡可牌有機綠茶

　　———杭州浙大天賜生態科技有限公司

　　54.其門堂牌調味蘿卜

　　———杭州其門堂蔬菜食品有限公司

　　55.千農園牌柑桔

　　———淳安縣水果產銷協會

　　56.龍盈牌筍干菜

　　———杭州龍盈莊園有限公司

　　57.天堂牌西湖藕粉

　　———杭州天堂食品有限公司

　　58.綠茵牌蝴蝶蘭

　　———杭州綠茵園林花卉有限公司

　　59.馬大嫂牌醬油

　　———杭州西湖神谷釀造食品有限公司

　　60.　　牌鮮凍分割豬肉

　　———杭州聯合肉類集團有限公司

　　61.高峰牌山核桃系列

　　———杭州淳安千島湖高峰實業有限公司

　　62.萬隆牌肉制品（腌臘、醬鹵）

　　———杭州萬隆肉類制品有限公司

　　63.洪德興牌蕭山金蜂王

　　———杭州德興蜂業有限公司

　　64.富春山歌牌雞蛋

　　———富陽市碧云山綠色綜合養殖場

　　65.妙方牌種豬、生豬

　　———杭州方興養殖有限公司

　　66.天海園牌中華鱉

　　———杭州蕭山天福生物科技有限公司