各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　省建設廳、省發展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、中國人民銀行長春中心支行、中國銀監會吉林監管局《關于切實穩定住房價格的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳
二○○五年六月八日

關于切實穩定住房價格的實施意見

　　根據《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電[2005]8號）和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號）精神，為了預防和抑制住房價格過快上漲，促進房地產市場健康發展，現結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、高度重視穩定住房價格工作

　　各地區、各部門要把控制和解決房地產投資規模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為當前加強宏觀調控的一項重要任務來抓。按照“積極穩妥、把握力度，突出重點、區別對待，因地制宜、分類指導，強化法制、加強監管”的原則，從完善住房供應、控制不合理需求兩方面入手，綜合運用財稅、金融、法律等多種手段，遏制投機性需求，控制投資性需求，規范市場秩序，合理引導住房消費，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。

　　二、加強規劃調控，改善住房供應結構

　　各地要根據實際，調整優化住房供應結構，加快中低價位普通商品房、經濟適用住房建設，明確今明兩年普通商品住房和經濟適用住房建設規模、項目布局以及進度安排，并向社會公布。各地城市規劃行政主管部門要在符合城市總體規劃的前提下，優先審查中低價位普通商品住房和經濟適用住房項目規劃，在項目選址上予以保證。要嚴格控制低密度、高檔住房的建設。對中低價位普通商品住房建設項目，在供應土地前，由城市規劃主管部門依據控制性詳細規劃出具建筑高度、容積率、綠地等規劃設計條件；房地產主管部門會同有關部門提出住房銷售價位、套型面積等控制性要求，并作為土地出讓的前置條件。各地要加強房地產開發項目的規劃許可監管，對2年內未開工的住房項目再次進行規劃審查，不符合規劃許可的，要堅決予以撤銷。

　　三、加大土地供應調控力度，嚴格土地管理

　　各地區要在嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃的前提下，對居住用地和住房價格上漲過快的地方，增加中低價位普通商品住房和經濟適用住房建設用地供應量。繼續停止別墅類用地供應，嚴格控制高檔住房用地供應。要進一步完善土地收購儲備制度，積極引入市場機制，進行土地開發整理。加強土地轉讓管理，對不符合法律規定條件的房地產開發項目用地，嚴禁轉讓，依法制止“炒買炒賣”土地行為。加大對閑置土地的清理力度，切實制止囤積土地行為。對超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。規范土地出讓公告和合同的內容，加強房地產開發用地供后監管，對違反土地出讓合同約定或有關規定的，依法追究違約違規責任。

　　四、調整住房轉讓環節營業稅政策，嚴格稅收征管

　　充分運用稅收等經濟手段調節房地產市場，加大對投機性和投資性購房等房地產交易行為的調控力度。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過2年（含2年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過2年（含2年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。各地要嚴格按照住房稅收優惠政策的適用范圍，加強稅收征收管理。

　　五、加強房地產信貸管理，防范金融風險

　　全省各級人民銀行要加大“窗口指導”力度，督促商業銀行采取有效措施，加強對房地產開發貸款和個人住房抵押貸款的信貸管理，調整和改善房地產貸款結構。銀監部門要嚴格督促各商業銀行進一步落實《商業銀行授信工作盡職指引》，建立各類信貸業務的盡職和問責制度，切實糾正違規發放貸款行為。對市場結構不合理、投機炒作現象突出，房地產貸款風險較大的地區，要加強風險提示，督促商業銀行調整貸款結構和客戶結構，嚴格控制不合理的房地產貸款需求，防范貸款風險。

　　六、明確享受優惠政策的普通住房標準，合理引導住房建設與消費

　　對中小套型、中低價位的普通住房、廉租住房、節能省地型住房，在規劃審批、土地供應以及信貸、稅收等方面，給予優惠政策支持。享受優惠政策的住房原則上應同時滿足以下條件：住宅小區建筑容積率在1.0以上，單套建筑面積在120平方米以下，實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1.2倍以下。其中，長春市享受優惠政策的普通住房標準，按照報建設部、財政部、國家稅務總局備案后的標準執行。

　　七、建立和完善住房保障體系

　　各地要加強經濟適用住房建設，切實落實優惠政策措施，嚴格實行政府指導價，控制套型面積和銷售對象，降低開發建設成本。有關具體要求在《國有土地劃撥決定書》中予以明確，并向社會公示。全面落實廉租住房制度，抓緊開展城鎮最低收入家庭住房困難情況的調查，建立保障對象檔案。堅持以財政預算安排為主、多渠道籌措的原則，切實落實廉租住房資金，加快解決最低收入家庭基本住房需要。城鎮廉租住房制度建設情況要納入各級政府目標責任制管理。鼓勵發展并規范住房出租業，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。按照國家要求控制拆遷總量，合理確定年度拆遷規模。

　　八、切實整頓和規范市場秩序，嚴肅查處違法違規銷售行為

　　加強房地產市場監督管理，禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。在預售商品房竣工交付、預購人取得房屋所有權證之前，房地產主管部門不得為其辦理轉讓等手續；房屋所有權申請人與登記備案的預售合同載明的預購人不一致的，房屋權屬登記機關不得為其辦理房屋權屬登記手續。實行實名制購房，逐步推行商品房預銷售合同網上備案。嚴格房地產開發企業和中介機構的市場準入，對虛構買賣合同、囤積房源，發布不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，以及不履行開（竣）工時間、不符合銷售價格（位）和套型面積控制性項目建設要求的行為，要依法查處。加強房地產誠信體系建設，公開企業不良行為記錄。

　　九、加強市場監測，完善市場信息披露制度

　　各地要加快建立健全房地產市場信息系統，加強對房地產特別是商品住房市場運行情況的動態監測，分析同地段、同品質房屋銷售價格和租賃價格變動情況，準確判斷房價變動趨勢。要建立和完善土地市場動態監測制度，加強對建設用地供應、土地價格變動情況的監測分析，科學預測商品住房對土地的需求。各有關部門要加強信息溝通與整合，適時披露土地供應、商品住房市場供求以及土地和住房價格變動等信息，加強輿論引導，穩定市場心理預期。

　　十、切實加強督促檢查

　　各市州、縣（市）人民政府要根據國務院和省政府的要求，對房地產市場情況進行全面深入的調查分析，認真研究部署穩定住房價格工作，建立工作責任制，加強督促檢查。對住房價格漲幅超過當地居民消費價格指數一定幅度的地區，要采取暫停審批該地區其他建設項目用地、暫停提高公用事業價格和收費標準等措施加以控制；對住房價格上漲過快，控制措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會安定的地區，要追究有關責任人的責任。