各鎮人民政府、市政府直屬各單位：

　　為了認真貫徹落實《海南省人民政府關于印發海南省質量興省工作方案的通知》（瓊府〔2004〕66號）精神，切實抓好我市質量興市工作，現將《瓊海市質量興市實施方案》印發給你們，請結合實際，認真開展質量興市（興企、興業）活動。原《瓊海市人民政府關于印發瓊海市質量興市實施方案的通知》（海府〔2003〕137號）與本方案內容不符的，以本方案為準。

　　二00五年七月一日

　　瓊海市質量興市實施方案

　　為了深入貫徹黨的十六大精神，進一步落實國務院發布的《質量振興綱要》和海南省人民政府制定下發的《海南省質量興省工作方案》（瓊府〔2004〕66號）的要求，樹立科學發展觀，建立質量監控社會管理長效機制，實施以質取勝戰略，增強全民質量意識，全面提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，加快經濟結構調整，提升經濟競爭實力，大力推動中等城市發展戰略和生態市建設，促進我市經濟社會協調發展，特制定本方案。

　　一、現狀與形勢

　　我市質量興市工作經過近年的努力，取得了一定的成效，但質量工作的形勢還比較嚴峻：一是質量興市和打假治劣工作的長效機制還不夠完善，工作網絡有待進一步健全；二是政府各部門對企業質量監管的能力和服務水平有待提高，從源頭抓質量工作有待深入；三是部分企業尤其是家庭作坊質量法制觀念和質量意識淡薄，質量技術基礎薄弱；四是個別產品質量差、檔次低的現象還比較突出，一些產品存在比較嚴重的安全隱患；五是缺少擁有核心技術、在國際國內市場上具有競爭力的知名品牌，名牌產品的培育跟不上經濟發展；六是工程質量、服務質量和環境質量有待進一步提高；七是制假售假還未能從根本上得到遏制。這些問題嚴重制約了我市經濟的發展。

　　質量是一個地區整體實力的反映，又是社會文明進步的標志，開展質量振興活動，就是要提高質量總體水平，充分滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。我市要向中等城市邁進，必須進一步加強質量工作，始終堅持“質量第一”的思想，深入持久開展質量興市活動，加快實現兩個根本性轉變，盡快提高我市的產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，促進我市經濟持續健康發展，進一步樹立瓊海產品（包括工程、服務、環境）質量新形象。

　　二、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀，以振興瓊海經濟為總目標，以提高質量和產業素質為重點，堅持政府引導、部門協作、企業為主、社會參與，大力實施以質取勝戰略，把質量興市工作作為一項基礎性的系統工程，圍繞新型工業市、熱帶高效農業基地、島東商貿中心、海洋經濟強市、濱河濱海生態旅游城市、最創業和居住市等大目標，與科教興市，生態市建設、依法治市構成一個完整的工作方略，通過扎實的工作，促進瓊海經濟社會的持續協調健康發展。

　　三、組織領導

　　市政府成立瓊海市質量興市工作協調小組，負責質量興市的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等工作。組長由市長擔任，副組長由市政府分管副市長和市政府負責協調質量技術監督工作的副秘書長、瓊海質量技術監督局局長擔任，成員由市發展和改革局、科技與信息產業局、農業局、建設局、交通局、國土環境資源局、海洋與漁業局、商務局、衛生局、旅游局、公安局、瓊海工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局的負責人組成。

　　協調小組辦公室設在瓊海質量技術監督局，由該局局長兼任辦公室主任、分管質量工作的副局長兼任辦公室副主任，具體負責協調和推進質量興市工作。

　　各部門、各行業、各企業也要成立相應的機構，按照瓊海市質量興市工作協調小組的統一部署，結合本部門、本行業、本企業的實際，組織抓好質量興市、質量興業、質量興企各項工作的落實。

　　四、主要目標

　　從現在起，經過6年的努力，至2010年我市質量水平達到以下目標：

　　（一）總體質量目標

　　全市產品質量、工程質量、服務質量、環境質量達到或接近國內先進地區的水平；建立一般適應市場需求的檢測檢驗體系，產品標準覆蓋率、計量器具強檢合格率保持在98％以上；全市上規模企業基本建立質量管理體系，120家企業通過質量管理體系認證和產品質量認證；培育1—2個國家免檢產品和10個海南省名牌產品；重點商業企業和主要旅游窗口單位服務質量達到國家標準；竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求；在全市范圍內消除制售假冒偽劣商品的現象；通過質量興市工作，從根本上提高我市主要產業的整體素質和企業的質量管理水平，使我市的產品質量、工程質量、服務質量和環境質量跨入全國先進行列。

　　1、產品質量目標。普遍推行產品質量認證和企業質量管理體系認證，主要工業產品有85％以上按國外先進標準或國家標準組織生產，產品質量有較大幅度提高；市場商品抽檢合格率達到90％以上，重點產品可比跟蹤監督抽查合格率穩定在95％以上，培育1—2家在國內外具有影響力和競爭力的名牌企業和名牌產品。

　　2、工程質量目標。竣工工程質量和安全、衛生指標全部達到國家標準或規范要求，竣工工程質量必須100％合格并通過竣工驗收備案，其中工程優良率達到60％以上。

　　3、服務質量目標。交通、郵電、商貿、旅游、醫療衛生，以及金融、保險、中介、房地產、賓館酒店、信息咨詢等服務行業，服務質量均基本達到國家和行業標準；重點服務行業和政府窗口服務單位積極貫徹實施GB/T19004標準，建立有效運行的服務質量體系。

　　4、環境質量目標。全市環境空氣質量達到國家一級標準；牛路嶺水庫、萬泉河達到《地表水環境質量標準》II類標準，其他大中型水庫達到III類標準；沿海海域水質良好，達到《海水水質標準》第二類標準；城鎮市容市貌的建筑景觀、公共設施、環境衛生、園林綠化、廣告標志和公共場所等達到《城市容貌標準》要求。

　?。ǘ┲攸c行業質量目標

　　1、農業。建立結構合理的農業標準化體系，全面實施國家有關農產品質量安全衛生強制性標準。優勢農產品標準化生產覆蓋率達90％以上；建立健全主要農產品質量檢驗檢測體系，2006年市農業服務中心農藥殘留檢測室通過省級計量認證，努力加強農產品的質量檢測工作，大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證工作。2007年畜牧辦多功能檢測室通過省級計量認證，2010年通過國家計量認證。主要農產品通過質量認證，使上市的農產品質量達到無公害標準，出口農產品質量達到國際標準和國外同類產品水平；建設3個國家級和3個省級農業標準化示范區，培育一批在國內外市場認知度較高的省級名牌產品。農產品質量安全達到國家標準，部分熱帶農作物產品和熱帶水果質量安全達到國際標準水平。

　　2、醫藥保健品行業。藥品生產企業全部通過GMP（即《藥品生產質量管理規范》）認證；藥品經營企業全部通過GSP（即《藥品經營質量管理規范》）認證。醫藥保健品產品生產質量達到國內先進水平，把我市建成海南“第二藥谷”，建成省內重要醫藥保健品生產開發與進出口基地。

　　3、食品行業。全面實施食品質量安全市場準入制度，讓消費者吃上放心食品；重點企業通過GB/T19001質量管理體系認證和GB/T24001環境管理體系認證，食品質量與安全、衛生指標達到國家強制性標準；培育5家海南省名牌產品和中國名牌產品，使我市植物蛋白飲料、果汁飲料、礦泉水和進行深加工的農副產品的質量達到國內先進水平。

　　4、水產品加工業。建立水產品標準體系和質量檢測監控體系，企業通過GB/T19001質量管理體系認證和HACCP食品安全控制體系認證，上市水產品質量符合國家安全衛生質量標準，出口水產品質量符合出口國國家標準，水產品質量達到國際先進水平。

　　5、旅游業。全面推行旅游行業國家標準和行業標準，推進我市旅游業與國際接軌。在旅游規劃管理方面，推行《旅游規劃通則》（GB/TT18971—2003）和《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972—2003）；在旅游區（點）管理方面，推行《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T17775—2003）；在旅游飯店管理方面，推行《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T14308—2003）；在旅游質量管理方面，推行《旅行社出境旅游服務質量》和《旅行社國內旅游服務質量要求》行業標準，推行《導游服務質量》（GB/T15971—1995）；在旅游汽車管理方面，推行《旅游汽車服務質量》行業標準。建設全市旅游質量管理體系和旅游服務投訴網絡，開展旅游滿意度測評和服務質量跟蹤活動。充分發揮“博鰲亞洲論壇”效應，用優質服務全力打造瓊海誠信旅游名牌，建設旅游強市。

　　6、商貿服務行業。推行服務行業國家標準，實行產品質量負責制；商場基本杜絕銷售假冒偽劣商品。重點服務行業貫徹實施GB/T19004《質量管理體系業績改進指南》。重點商場、飯店、銀行、郵電、醫院等窗口服務單位，采用先進管理方式，服務質量達到國內先進地區標準。

　　五、實施步驟

　　（一）第一階段（2005年至2006年）

　　1、全面啟動質量興市工作。建立質量監管長效機制，并開始運轉。完成對全市各類生產企業的質量狀況調查，分類建立企業質量檔案。

　　2、扶持和培育3個省級名牌產品，加大對中小企業的服務監管力度。確保在全市范圍內不出現量大面廣的生產、銷售假冒偽劣產品的違法活動。工業產品質量監督抽查合格率平均在85％以上，重點產品、出口產品的抽查合格率達95％以上，支柱產業和重點企業的產品質量水平達到國內先進水平。

　　3、加強標準化技術基礎工作，完善全市工業、農業、服務業標準體系，確保生產企業按標準組織生產。重點工業產品有50％以上按國際標準或國外先進標準組織生產，95％以上的大中型工業企業要建立企業標準化體系和質量保證體系。

　　4、全市有5家以上企業全面實施并通過GB/T19001質量管理體系認證和GB/T24001環境管理體系認證；對實行工業生產許可證、食品生產許可證、強制認證的產品全部實現有證生產，堅決取締無證生產行為。大力推行國際先進的質量管理方法，引導企業建立健全質量保證體系，積極開展相關質量認證工作。

　　5、加強計量技術基礎工作，抓好量值傳遞體系建設，督促1000萬元產值以上的企業技術機構都要按ISO10012標準建立并完善計量檢測體系，引導企業建立健全質量保證體系，積極開展相關質量認證工作，使所有企業具備保證產品質量和貿易公正結算的計量手段，全市市場在用計量器具抽查合格率達95％以上。

　　6、制定5個熱帶農（牧、漁）產品地方標準或管理規范，創建國家級高產優質高效農業標準化示范區2個，省級示范區2個，并建立起示范區農（牧、漁）產品產前、產中、產后全過程的標準體系，并初步建立起我市農副產品監測體系。

　　7、開發新技術、新產品5項；專利申請2項；注冊商標達25個；發展商品條形碼系統成員25家。

　　8、竣工交付使用的工程質量，一次驗收合格率達95％以上。

　　9、全市商業、旅游、交通、郵政、電信、醫療衛生、金融、保險等傳統和新興服務行業，全面推行服務質量國家標準，實現服務質量制度化、標準化。要充分發揮“博鰲亞洲論壇”效應，以發展旅游業為龍頭，促進其他產業的發展，向“中國最佳旅游城市”目標邁進。

　　（二）第二階段（2007年至2008年）

　　1、大力提高全社會質量意識，全市企業按照質量興市工作的統一部署和行業自律要求，以市場為導向，牢固樹立“質量第一”和“質量是企業生命”的經營理念，全面實施名牌戰略，增強競爭意識、風險意識和法制意識，大力提高產品質量，降低成本，增加效益，走質量效益型發展道路。

　　2、完善質量興市各項工作制度、工作程序和工作內容，確保質量監管長效機制有效運轉。

　　3、全市主要產業的整體素質有明顯提高，工業產品質量監督抽查合格率平均在95％以上，重點產品、出口產品的抽查合格率達98％以上，重點企業的產品質量水平達到國際水平，產品質量損失率、產品等級品率、產品銷售率達到國內先進水平。

　　4、全市有10家企業全面實施GB/T19001質量管理體系認證和GB/T24001環境產品管理體系認證，有10個產品通過產品質量認證，10家企業通過質量保證體系認證。

　　5、全市主要工業產品有90％以上按國際標準或國外先進標準組織生產，大中型工業企業全部建立企業標準化體系和質量保證體系。

　　6、1000萬元產值以上的企業技術機構都要通過ISO10012、GB/T19002.1計量認證。全市市場在用計量器具檢測合格率達95％以上。

　　7、向社會推薦瓊海名牌產品20個，爭創省級名牌產品10個，國家免檢產品2個。

　　8、形成一批具有瓊海特色的農產品加工、銷售一體化的農業標準化示范區，創農業名牌產品5個。

　　9、開發新技術、新產品10項；專利申請5項；注冊商標達25個；發展商品條形碼系統成員30家。

　　10、商品質量監督抽查合格率在90％以上，商品計量合格率達95％，主要市場全部建立成“購物放心市場”，主要商業企業和各類專營市場建立起有效的抵御假冒偽劣產品機制。

　　11、竣工交付使用的工程質量全部達到國家標準和規范要求。

　　12、全市商業、旅游、交通、郵政、電信、醫療衛生、金融、保險等傳統和新興服務行業，服務質量達到國家標準。要大力發展旅游業，不斷開創旅游新品牌，把瓊海建設成為中國有名的旅游勝地。

　?。ㄈ┑谌A段（2009年至2010年）

　　全市要基本完成工業、農業生產由數量擴張型向質量效益型轉變，主要工業產品質量、農業產品質量、服務質量要達到或超過國家標準和行業標準；全市要爭創10個以上省級名牌產品和著名商標，其中國家級名牌產品和馳名商標3個以上，強制性產品認證率達100％；工程質量要達到國家標準或規范要求，一次驗收合格率達到100％，優良率達到60％以上；交通、商貿、旅游、衛生、通訊、供電、金融、保險、公用事業、信息咨詢等傳統和新興服務行業全面推行服務質量國家標準，初步實現服務行業標準化；政府公共事務管理工作的社會滿意度達到90％以上；進一步提高城鄉居住環境質量建設，確保人文環境和諧發展；完成農產品質量標準體系建設，實現農業標準化生產，初步建立起農產品質量監督，檢驗檢測體系，實現農產品的無公害生產和無公害消費；全市生產、加工企業按標準組織生產，產品合格率達98％以上，市場商品抽檢合格率90％以上；質量監管長效機制有效地發揮作用；檢驗檢測體系以及標準化、計量、認證工作符合我市經濟和社會發展形勢要求；我市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量躍入全國先進行列。

　　六、主要措施

　?。ㄒ唬┙①|量興市長效機制。市質量興市工作協調小組辦公室根據各單位制定的質量振興目標計劃，編制機構目標責任，確定考核項目、內容與方法，按年度逐項考評質量振興目標落實情況。檢查考評結果報市政府，并通過新聞媒體向社會公布。市政府將對年度考核不達標的單位進行通報批評，對兩年不達標的給予黃牌警告，限期整改。

　?。ǘ┘訌娰|量工作領導。成立以市長為組長的質量興市工作協調小組，切實加強對質量興市工作的領導，要把實施質量興市戰略工程納入各級政府和各部門的重要議事日程，充分發揮政府各部門的作用，認真研究對策，加強溝通協作，通過宣傳培訓，信息引導，統籌規劃，組織協調，提供服務，檢查督促和依法管理等手段，促進全市產品質量、工程質量、服務質量和環境質量全面的提高，推進我市質量興市工作的深入開展。

　?。ㄈ┱J真制訂質量振興計劃。各級政府和部門要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加強對質量工作的宏觀指導，圍繞我市《質量興市實施方案》，結合各地區、各行業經濟發展特點，在2005年8月底以前，制訂出促進本地區本行業的質量發展計劃，明確質量改進的階段性目標，工廠企業要制訂“質量興廠”、“質量興企”實施方案，全面推動“質量興企”、“質量興廠”活動的開展，引導企業走質量效益型的發展道路。

　　（四）大力推進名牌戰略。堅持“扶優扶強”的原則，加強對實施名牌發展戰略的指導，積極鼓勵企業創名牌產品。成立市名牌產品認定委員會，制定《瓊海市名牌產品認定和管理實施辦法》，在市名牌產品的基礎上推薦、申報上一級名牌產品。

　　（五）建立責任制，落實質量工作的各項政策措施。

　　質量技術監督部門具體負責組織協調和指導全市的質量管理工作，聯合經濟管理以及財政、稅務、金融、工商管理部門共同配合，形成合力，確保我市質量興市各項任務和政策措施的落實。各部門的具體工作任務是：

　　商務局要抓好企業質量管理和技術基礎工作，組織制定目標中相應條款的實施方案。

　　1、建立健全質量管理體系。努力提高職工質量意識和業務素質；建立企業主要負責人質量責任制，督促企業完善質量管理機構，實行“質量否決權”；加強企業質量檢驗工作，逐步建立和完善檢測手段，建立健全規章制度。

　　2、加快技術進步，提高技術基礎水平，鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準，督促企業執行國家標準和國外先進標準，督促企業按標準組織生產，幫助企業建立健全包括技術標準、工作標準和管理標準的企業標準體系，貫徹執行GB/T19000—ISO9000系列標準；加強企業計量工作，指導企業建立健全計量管理體系；深入開發“降廢減損”活動，努力提高企業計量管理水平。

　　3、鼓勵支持企業實施名牌戰略。加強名牌意識教育，樹立“質量第一”觀念，引導和推廣企業爭創名牌的成功經驗，推動形成一批代表我市主要行業質量水平的國家級、省級、市級的優質名牌產品。

　　質量技術監督局要認真履行綜合管理和行政執法兩大職能，研究和探討質量技術監督工作的新方法、新路子，把好“廠門”，確保產品出廠質量關。

　　1.貫徹執行國家有關質量技術監督工作的方針、政策法律、法規。組織實施《標準化法》、《計量法》、《產品質量法》、《特種設備安全監察條例》、《海南省產品質量監督管理條例》等法律、法規，依法行政。

　　2.綜合管理全市質量監督工作，加強對質量工作的宏觀指導，負責管理全市標準化、計量、質量監督和特種設備安全監察工作。

　　3.對行業和社會技術機構進行監督和指導，加強對計量基礎設施的管理，加強對產品質量檢驗機構和計量公正服務機構等市場中介組織的管理、指導和監督，協調、指導行業和專業的質量技術機構的工作。

　　4.在市政府的領導下積極開展農業標準化工作，特別是抓好國家級和省級農業標準化示范區建設，以此帶動農業標準化深入開展。

　　5.搞好質量技術監督行政復議，組織、指導和實施有關質量技術監督的宣傳教育、科研、信息、組織機構代碼等工作。

　　6.按照實施方案，分階段完成目標中有關條款，并列入年度工作計劃，完善目標責任制及獎懲制度，幫助和指導有關企業完成目標要求。

　　工商行政管理局要會同有關部門圍繞市場的經濟發展，積極宣傳貫徹《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《經濟合同法》和《廣告管理條例》等有關法律、法規。制止和打擊侵犯商標權的違法行為，做好商標注冊工作，為企業參與市場競爭創造一個公平的競爭環境，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品行為，不斷規范市場競爭秩序。幫助和指導有關企業完成目標中相關規定要求。

　　農業局、海洋與漁業局要進一步加快示范工程的建設，不斷優化產業結構，逐步向規?；?、產業化管理、專業化布局和集約化經營方向發展，組織完成目標中有關規定。

　　旅游局及其他服務行業管理部門要督促各服務行業采取措施，全面推行服務質量國家標準、強化服務人員的質量素質培訓，推進服務行業規范化。以方便群眾，滿足顧客要求為工作重點，營造出一流的服務質量，完成目標中的有關規定要求。

　　建設行政管理部門要根據《建設工程質量管理辦法》，按現行的國家標準、行業標準規定的質量要求，對建設工程質量進行驗評，未經驗評或驗評不合格的工程不得交付使用。積極引導建筑企業推行ISO9000標準，健全工程項目質量管理制度。實行工程項目法人責任制、工程質量終身制、招標投標制、工程監督、監理和合同管理制，確保完成目標中的有關規定。

　　衛生、食品藥品監管部門要根據《食品衛生法》、《藥品管理法》等法律、法規，在規定職責范圍內查處生產、經銷假冒偽劣食品、藥品等產（商）品的違法行為，堅決取締無證經營戶。

　　計劃管理部門要把提高產品質量的目標納入國民經濟和社會發展計劃，采取有效措施，給予適當支持確保方案實施。

　　科技管理部門要認真落實科技獎勵政策，積極引導建立高科技發展基金，大力扶持高科技產業，促進產業結構優化，發展高新技術產業；把好新產品標準關，加強知識產權保護，積極組織專利的申報，協助開展知識產權保護執法行為，打擊侵犯專利權的違法行為，培植具有較大經濟規模的高新企業，加快科技進步，積極完成目標中規定的40項新技術新產品開發。

　　糧食管理部門要會同質監、工商等部門開展糧油打假工作，規范糧油市場。

　　財政、稅務、金融部門要認真落實促進經濟發展的優惠政策和措施，支持解決實施質量興市工程的必要經費。

　　保險公司要積極開展產品信用保險和產品質量責任保險工作。有重點地先與一批優質產品企業和重點產品企業簽訂合同，為提高產品質量和信譽，保障消費者的合法權益，為質量和效益穩步增長提供保障服務。

　　公檢法等政法部門要與質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門密切配合，查處、打擊制售假冒偽劣產（商）品的違法行為，特別是對那些制售危及人體健康和人身安全的產品以及影響國計民生的重要工業產品，情節嚴重或造成重大經濟損失的，要提前介入，依法從嚴、從重、從快查處，為“打假”工作保駕護航。

　　市總商會、科協、消協、個協等機構要充分發揮社團組織的社會監督作用，為用戶提供質量投訴、咨詢等方面服務，加強自我管理、自我教育、自我約束，提高服務質量。

　　宣傳、廣播、電視、報刊等新聞媒體要充分發揮輿論宣傳和監督作用，宣傳質量典型，做好優質名牌產品的宣傳廣告，對社會和消費者反映強烈的質量問題要進行跟蹤報道，予以曝光。

　　其他部門要共同做好與本部門有關的質量工作，為質量興市、促進我市發展多做貢獻。

　?。┘訌娦麄鳎罅I造質量興市人人有責的輿論氛圍。各級政府、各部門要圍繞質量興市活動的開展，運用各種手段，采取多種形式，在全社會普及質量法律、法規知識教育，大力宣傳質量興市戰略，分層次抓好各類人員的質量意識教育。要開展以《產品質量法》為主題的普法教育，通過對廣大企業干部和職工的質量知識宣傳教育和培訓，通過開展“3.15”消費者權益日、“質量月”、“世界標準日”、“計量日”和“百城萬店無假貨”等活動，對質量興市工作進行廣泛深入的宣傳發動，在全市形成“質量興市、人人有責”的濃厚社會氛圍，為質量興市活動打下良好的群眾基礎，使質量興市工作成為全市各部門和廣大企業的自覺行動。