各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：現(xiàn)將《海口市聯(lián)手扶貧開發(fā)綱要（2003-2007年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二00三年七月八日

　　海口市聯(lián)手扶貧開發(fā)綱要（2003-2007年）

　　根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實＜中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）＞的意見》以及《海南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2003-2005年）》精神，經(jīng)與五指山市委、市政府商議，現(xiàn)對五指山市水滿鄉(xiāng)未來5年聯(lián)手扶貧開發(fā)，脫貧致富奔小康提出以下發(fā)展綱要。

　　一、過去五年聯(lián)手扶貧開發(fā)的回顧

　　五指山市水滿鄉(xiāng)是我省較偏遠的黎苗族聚居鄉(xiāng)，生產(chǎn)生活條件相對落后，貧困人口多，被國家和省確定為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1997年6月，我市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，與五指山市、水滿鄉(xiāng)簽訂了對口掛鉤聯(lián)手扶貧協(xié)議，開始聯(lián)手扶貧開發(fā)、脫貧致富工作。5年來，我市按照“抓落實，打基礎(chǔ)，促發(fā)展”的原則，因地制宜地確定“加強基礎(chǔ)教育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基層黨支部建設(shè)”的工作思路，認真組織實施“八七扶貧攻堅計劃”，集中人力、物力和財力支持水滿鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，有力地促進水滿鄉(xiāng)各項事業(yè)的全面發(fā)展。到1999年，全鄉(xiāng)提前一年實現(xiàn)了省委提出脫貧的目標，2002年，全鄉(xiāng)社會總產(chǎn)值達991.6萬元，農(nóng)民人均純收入1715元，接近五指山市年人均收入1841元的水平，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績：基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境質(zhì)量大大改善。5年來，我市把水滿鄉(xiāng)納入整個中部地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃中，投入440.5萬元搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)，完成了民房改造，實現(xiàn)了村村通水、通電、通路的目標，啟動了文明生態(tài)村建設(shè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟，改善了當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件和投資環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，帶動了以旅游業(yè)為龍頭的經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟實力明顯增強，溫飽問題已經(jīng)基本解決。1997年至2002年，我市共投入82萬元幫助水滿鄉(xiāng)搞好水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建成了一批支柱產(chǎn)業(yè)扶貧基地，開發(fā)了與解決溫飽有直接關(guān)系的短、平、快種養(yǎng)項目，完成了幫扶重點從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟實力明顯增強，收入穩(wěn)步提高，有近七成的農(nóng)戶家里有了電視機和音響，有1／3農(nóng)戶家里有了摩托車，少部分農(nóng)家還安裝了電話，擁有移動通訊工具等，群眾衣食住行有了明顯變化，生活水平有了明顯提高。文化知識得到普及，人的綜合素質(zhì)大大提高。幾年來，我市通過政府拔一點，結(jié)對子學校出一點，社會捐助一點，投入191.4萬元用于水滿鄉(xiāng)的教育扶貧工作。建希望小學，修學校危房，添置完善教學儀器設(shè)備。開辦師資培訓班，選派優(yōu)秀教師支教，規(guī)范教育教學管理，提高了教學質(zhì)量。現(xiàn)在，水滿鄉(xiāng)中小學生入學率達100％，鞏固率達98.5％，科技應(yīng)用水平逐步提高。幾年來，我市安排專項資金幫助水滿鄉(xiāng)相繼開辦了“三位一體”學校和9＋1培訓班以及“小康班”等，為廣大農(nóng)民傳授實用型農(nóng)業(yè)新技術(shù)，充分利用科技資源和科技進步成果，建立科技扶貧示范基地，如五腳豬養(yǎng)殖場和蘭花基地等。通過傳幫帶，使水滿鄉(xiāng)農(nóng)民應(yīng)用科技水平逐年提高，思想觀念同時發(fā)生了根本性變化：一是思想觀念從過去的等靠要依賴思想轉(zhuǎn)變到開拓進取、勤勞致富；二是生產(chǎn)觀念從過去重種輕管轉(zhuǎn)變到注重科學管理、種管結(jié)合。醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。5年來，我市共投入33萬元支持當?shù)匕l(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，派出6批（每批8名）醫(yī)療隊幫助水滿鄉(xiāng)組建衛(wèi)生院，完善了各科室的醫(yī)療器械設(shè)備，提高了該鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生水平。現(xiàn)在，水滿鄉(xiāng)已基本做到產(chǎn)婦分娩不出鄉(xiāng)，一般的小手術(shù)不出鄉(xiāng)，解決了當?shù)厝嗣窨床‰y問題。基層組織建設(shè)不斷加強。我市高度重視水滿鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過干部雙向交流的形式，每年選派2-3名副科級以上干部到水滿鄉(xiāng)掛職鍛煉，按照基層組織建設(shè)“五個好”要求，幫助水滿鄉(xiāng)搞好基層組織建設(shè)，真正使基層黨支部在發(fā)展經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。為脫貧致富奔小康提供了強有力的組織保障。

　　雖然我們在過去5年時間里完成了聯(lián)手扶貧工作任務(wù)，取得了階段性勝利。但是由于歷史、自然條件的制約，水滿鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式仍相對落后，農(nóng)民仍然缺乏科學技術(shù)和管理能力，文化教育仍有待于提高。鄉(xiāng)級財政仍然比較困難，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、致富奔小康的工作任務(wù)還十分繁重。因此，改變水滿鄉(xiāng)的經(jīng)濟、社會、文化落后狀況，盡快脫貧致富奔小康，未來的聯(lián)手扶貧工作任重而道遠。

　　二、未來5年聯(lián)手扶貧開發(fā)的指導思想、工作目標和扶貧工作重點

　　總結(jié)過去5年的扶貧工作經(jīng)驗，就是要不斷地開拓進取，繼續(xù)把聯(lián)手扶貧工作做好。2003-2007年是水滿鄉(xiāng)貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標關(guān)鍵的5年。因此，今后5年扶貧開發(fā)的總體指導思想是：以鄧小平理論為指導，以“三個代表”重要思想總攬全局，認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持開發(fā)扶貧方針，鞏固“三基”扶貧工作成果，緊緊圍繞創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為主題，全面落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于貫徹落實＜中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）＞的意見》以及《海南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2003-2005年）》。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，突出保護生態(tài)環(huán)境和民族文化，搞好旅游資源開發(fā)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動水滿鄉(xiāng)各項事業(yè)全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

　　今后5年扶貧開發(fā)總體目標要求：第一階段（2003年至2005年），實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全鄉(xiāng)年人均純收入達到全省平均水平；第二階段（從2006年至2007年），全面建設(shè)小康社會，社會經(jīng)濟總量和人均收入水平大大提高，為2010年基本達到海口市農(nóng)民人均收入水平創(chuàng)造條件。今后5年扶貧的工作重點是：始終把全鄉(xiāng)10％左右。低收入的人口作為幫助扶持的基本對象，重點扶持軍烈屬家庭，傷殘孤寡少勞力家庭。扶貧工作要進村入戶，通過“攀窮親”，“結(jié)對子”，做到扶持一戶帶富一村，扶持一個項目帶富一方百姓，達到共同富裕的目的。

　　三、未來5年聯(lián)手扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容和措施

　　要完成5年扶貧開發(fā)計劃，實現(xiàn)工作目標，必須因地制宜，開發(fā)適合本地的致富項目。因此，應(yīng)突出抓好以下主要工作：（一）堅持開發(fā)式扶貧，把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點要因地制宜，大力發(fā)展市場前景好，適銷對路，有區(qū)域特色的種養(yǎng)業(yè)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。方龍、新村、方也和什甫等村要充分利用靠近集鎮(zhèn)地域的優(yōu)勢，發(fā)展適合本地的種養(yǎng)項目，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，發(fā)展禽畜飼養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)蔬菜、水果等供應(yīng)市場；水滿上下村要突出抓好水滿茶和蘭花基地建設(shè)，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)；水浸區(qū)和牙排等村可利用現(xiàn)有水庫，發(fā)展淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圈養(yǎng)黃牛和禽畜飼養(yǎng)等；新民和毛納村遠離集鎮(zhèn)，可發(fā)展林下經(jīng)濟、果樹種植、養(yǎng)蜂業(yè)和禽畜飼養(yǎng)等。

　　要充分利用國家退耕還林政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。做到“一人一片林、一人一畝藥、一人一頭豬、一家一個沼氣池”，形成“山上造林、林下種藥、路邊種竹、水上養(yǎng)鵝、網(wǎng)箱養(yǎng)魚”的立體生產(chǎn)格局。要進一步搞活流通渠道，利用集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。要積極扶植當?shù)剞r(nóng)民建立中介組織和農(nóng)產(chǎn)品運銷隊，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，加快脫貧致富步伐。

　　（二）搞好文明生態(tài)村建設(shè)，改善投資環(huán)境，開發(fā)旅游資源五指山是我省新開發(fā)的生態(tài)旅游點。水滿鄉(xiāng)應(yīng)憑借天時地利，緊緊抓住有利時機，在“山”上作文章。按照“五指山生態(tài)特色”和“黎苗族風情旅游”的特點，認真策劃旅游資源的開發(fā)，把旅游資源充分利用好。

　　要按照總體規(guī)劃要求，進一步搞好集鎮(zhèn)建設(shè)，完善服務(wù)旅游的各種功能配套設(shè)施，搞好道路、橋梁、污水管網(wǎng)、供水系統(tǒng)及亮麗工程建設(shè)，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)效益。要把扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)密切地結(jié)合起來，搞好文明生態(tài)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村改水改廁和沼氣池建設(shè)，大搞環(huán)境衛(wèi)生整治，治理臟亂差，硬化、亮化、綠化、美化家園，改善人居環(huán)境，真正把水滿鄉(xiāng)建設(shè)成為花園式的生態(tài)集鎮(zhèn)。要按照旅游需求，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和旅游市場，培養(yǎng)出一批鄉(xiāng)土導游，在鞏固現(xiàn)有的登山游、觀山游、峽谷漂流等項目的基礎(chǔ)上，開辟“黎族農(nóng)家游”和“苗族風情游”等旅游項目。要真正挖掘民族傳統(tǒng)文化，把生態(tài)環(huán)境和良好的民族傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為致富奔小康的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正把水滿鄉(xiāng)建設(shè)成為旅游鄉(xiāng)。

　　（三）發(fā)展服務(wù)旅游的第三產(chǎn)業(yè)要采取有效措施，幫助水滿鄉(xiāng)緊緊圍繞服務(wù)旅游的主題，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游小商品加工和具有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工。如牛肉干片、水滿綠茶、五指山礦泉水和五指山牌蜂蜜等。要大力發(fā)展餐飲業(yè)和文化健身場所，開辦家庭旅館。要本著讓人家發(fā)財，求自我發(fā)展的原則，制定有關(guān)政策措施，招商引資辦實業(yè)，增加就業(yè)門路。

　　（四）加大教育扶貧力度要繼續(xù)開展教育扶貧工作，鞏固教育成果。今后5年，教育扶貧的重點著重于規(guī)范學校管理，提高師資水平，提高教育教學質(zhì)量。為此，要繼續(xù)堅持教學交流制度，選派教師支教。要有計劃地吸收水滿鄉(xiāng)的中小學教師到海口跟班學習。要根據(jù)水滿鄉(xiāng)的實際，開設(shè)信息技術(shù)教育。要幫助水滿鄉(xiāng)在集鎮(zhèn)創(chuàng)辦一所幼兒園，力爭在2003年秋冬開園，滿足小孩子們的求知欲望。要用1-2年時間，幫助其他村委會在完全小學增設(shè)學前班。總之，教育扶貧工作力度要加大，形式要多樣化，可采取結(jié)對子、手拉手等手段，推動教育扶貧工作有序地展開。

　　（五）努力提高水滿鄉(xiāng)的科技水平要繼續(xù)把科學技術(shù)的推廣和應(yīng)用作為一項重要內(nèi)容來抓。在鞏固原來開設(shè)的“9＋1”職業(yè)班、“小康班”的基礎(chǔ)上求得發(fā)展。要多形式、多層次、多渠道地舉辦各種類型的實用技術(shù)專題講座和培訓班。要開展知識下鄉(xiāng)活動，充分發(fā)揮村級文化室的作用，使廣大農(nóng)民兄弟每年每人至少能掌握2-3門實用技術(shù)和技能，為水滿鄉(xiāng)脫貧致富奔小康提供智力支持。

　　（六）組織勞務(wù)輸出，拓寬致富門路組織水滿鄉(xiāng)向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)輸出勞力，不僅可以增加收入，還可以為水滿鄉(xiāng)培養(yǎng)人才，更新觀念，掌握信息，盡快實現(xiàn)致富打下基礎(chǔ)。水滿鄉(xiāng)要加強與各地用人單位聯(lián)系，使勞動力健康有序地流動，力爭在2005年左右，幫助10％左右低收入家庭，通過勞務(wù)輸出增加收入，實現(xiàn)脫貧。

　　四、切實加強對聯(lián)手扶貧工作的領(lǐng)導

　　（一）加強領(lǐng)導，明確責任。

　　各級黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認識聯(lián)手扶貧工作的重要意義，按照“三個代表”的要求，進一步增強政治責任感，切實加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導。要落實扶貧工作責任制，真正把扶貧開發(fā)的方針、政策、措施落實到村、到戶。在當前，要一手抓防“非典”工作，一手抓聯(lián)手扶貧工作，做到兩不誤。“非典”過后抓亮點、熱點。積極采取有效措施，幫助當?shù)剞r(nóng)民因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入，改善生活。各有關(guān)部門承擔著具體組織協(xié)調(diào)和指導工作的責任，要充分履行工作職責，以保證聯(lián)手扶貧開發(fā)順利實施。

　　（二）加強基層組織建設(shè)。

　　農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)的各項政策措施都要依靠基層黨組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實。因此，搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，意義重大。要繼續(xù)按照干部雙向交流制度，選派干部到水滿鄉(xiāng)掛職鍛煉，幫助水滿鄉(xiāng)按“五個好”要求把基層組織建設(shè)好，使基層黨組織在致富奔小康中真正發(fā)揮堡壘作用。

　　（三）切實改進干部工作作風。

　　各級領(lǐng)導干部必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立長期艱苦奮斗的思想，切實轉(zhuǎn)變作風，帶領(lǐng)群眾真抓實干。要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，進農(nóng)家門，聽農(nóng)家言，知農(nóng)家事，解農(nóng)家憂，實實在在地幫助群眾解決具體困難。要從實際出發(fā)，講求實效，不搞形式主義。切忌盲目指揮，搞勞民傷財?shù)乃^形象工程。

　　（四）嚴格對扶貧開發(fā)工作的督促檢查。

　　各級黨委、政府和各有關(guān)部門要建立規(guī)章制度，定期對聯(lián)手扶貧工作進行督促檢查，檢查計劃執(zhí)行情況、措施落實情況、資金到位情況、工作進展情況等。要形成有效的監(jiān)督激勵機制，對在扶貧開發(fā)工作中涌現(xiàn)出的先進人物，要進行宣傳表彰，要提拔重用，充分發(fā)揮典型示范作用，促進聯(lián)手扶貧開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。