各鎮人民政府，各區管委會，市政府各直屬單位：

　　現將市人事勞動保障局關于（三亞市企事業離退休人員社會化管理服務工作實施方案）轉發給你們，請認真遵照執行。

　　三亞市人民政府

　　二00三年十月十六日

　　三亞市企事業離退休人員社會化管理服務工作實施方案

　　（市人事勞動保障局二00三年八月二十日）

　　為進一步推動我市企事業離退休人員社會化管理工作的開展，促進勞動和社會保障職能向社區延伸，加快構建獨立于企事業單位之外的社會保障體系，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發勞動和社會保障部等部門＜關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見＞的通知》精神和全國就業再就業工作會議的要求，結合我市實際情況，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　企事業離退休人員社會化管理服務是建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的重要內容，是落實“三個代表”重要思想和十六大精神的具體體現。因此，我們要按照黨中央、國務院提出的“要加快形成獨立于企事業之外，資金來源多元化，保障制度規范化，管理服務社會化的社會保障體系”的總體目標和要求，以深化企業改革，維護社會穩定和不斷提高企事業離退休人員生活質量為宗旨，充分利用城市社區資源，努力實現企事業離退休人員老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂，使他們共享經濟和社會發展的成果。

　　二、工作內容

　　企事業離退休人員社會化管理服務是指職工辦理離退休手續后，其管理工作與原單位分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務機構提供相應的管理服務，主要內容是：

　　（一）配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放工作，保障離退休人員的基本生活；

　　（二）為企事業離退休人員提供社會保障政策咨詢和各項咨詢服務；

　　（三）跟蹤了解企事業離退休人員生存狀況，協助社會保險經辦機構進行領取養老金資格認證；

　　（四）幫助死亡企事業離退休人員的家庭申請喪葬費和遺屬津貼；

　　（五）集中管理離退休人員的人事檔案；

　　（六）組織企事業離退休人員中的黨員經常開展組織活動，加強企事業離退休人員的思想政治工作；

　　（七）建立企事業離退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務；

　　（八）組織企事業離退休人員開展文化體育健康活動，指導和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發揮余熱，開展自我管理和自我服務。

　　社區管理服務機構在做好企事業離退休人員社會化管理服務工作的同時，要統籌兼顧勞動就業、最低生活保障和自主擇業軍轉干部的管理服務工作。

　　三、機構設置

　　（一）根據我市的實際情況，在市、區（鎮）、社區設立勞動和社會保險服務機構，實行“兩級政府，三級管理、四級服務”的管理模式。

　　1、在市社會保險事業局退休管理科加掛“社會化管理服務科”牌子，人員編制由4人增到5人，增加1人。

　　2、在河東、河西區管委會設立勞動和社會保障管理服務中心，正科級事業機構，人員編制各3名，設主任各1名。在各鎮設立勞動和社會保障管理服務站，同時加掛鎮農村養老保障站牌子，實行2個牌子，一套人馬。人員編制各2名，設主任1名，由鎮政府社會事務管理辦公室副主任兼任，設專職人員1名，從鎮政府核撥經費的事業編制中調劑解決。

　　3、在河東、河西區管委會所轄居委會設立勞動和社會保障管理服務站，居委會主任兼任站長，河東、河西區5個社區居委會各配備2名編制，其他居委會配備1名編制（見附表），經費由市財政按社區居委會干部工資統一核撥。

　　（二）海軍4802工廠的離退休人員由單位負責管理。

　　四、工作職責

　　（一）市社會保險事業局社會化管理服務科工作職責：

　　1、研究和制定全市社會化管理服務工作的基本職責，業務流程和規章制度，做到有章可循；

　　2、指導社區開展接收、管理企事業離退休人員檔案工作，負責社會化管理服務活動經費的籌集、管理和下轉工作；

　　3、指導社區做好企事業離退休人員生存情況調查工作；

　　4、負責對社區管理服務人員進行業務培訓、指導社區開展學習教育、文體和社會公益等活動以及搞好社會保險政策宣傳咨詢服務；

　　5、負責將托管的破產、改制的企事業離退休黨員轉入社區管理，協助企事業單位做好離退休黨員移交社區管理的工作；

　　6、負責對各社區開展社會保障社會化管理服務工作進行檢查考核；

　　7、做好社會化管理離退休人員數據的統計、匯總、上報工作；

　　8、做好其他社會化管理服務工作。

　　（二）勞動和社會保障服務中心工作職責：

　　1、接受市社會保險事業局的業務指導和業務培訓學習；

　　2、接收和管理轉入的企事業離退休人員的檔案資料、組織關系并將其轉入社區服務站；

　　3、建立企事業離退休人員基本數據庫，協助管理好其他社會保險關系；

　　4、指導社區勞動和社會保障服務站開展企事業離退休人員社會化管理服務工作和開展離退休人員生存情況調查，及時掌握離退休人員變動、增減情況，準確上報各種數據；

　　5、配合市、社會保險服務機構和有關部門做好幫困解難、上門慰問及特困離退休人員生活保障工作，為離退休人員解決實際問題；

　　6、協助做好轄區內高齡、孤老、重病行走不便需特殊照顧的離退休人員上門發送養老金工作，引導社會力量為他們提供生活照顧服務；

　　7、協助有關部門組織離退休人員開展文體、醫療、保健服務和社會公益活動和向離退休人員宣傳社會保障的政策、法規；

　　8、做好其他社會化管理服務工作。

　　（三）勞動和社會保障服務站工作職責：

　　1、在市、區（鎮）社會化管理服務機構的指導下，做好為轄區內離退休人員的管理服務工作；

　　2、準確掌握轄區內離退休人員的生存信息，協助做好領取養老金資格認定工作，防止冒領養老金現象的發生；

　　3、組織離退休人員開展豐富多彩的文娛體育活動和社會公益活動；

　　4、協助有關部門組織離退休人員開展醫療保健服務活動；

　　5、探訪、慰問離退休人員和做好孤寡、殘疾、傷病的離退休人員的幫扶服務；

　　6、組織企事業離退休人員中的黨員經常開展組織活動，加強企事業離退休人員的思想政治工作；

　　7、向離退休人員宣傳社會保險法規、政策。

　　五、經費來源

　　企事業離退休人員社會化管理服務向社區延伸，是新時期勞動保障工作在確保養老金按時足額發放后的一項具有戰略性、開拓性的重要任務，國家勞動保障部明確提出在2004年底前要基本完成這項工作。這項工作涉及面廣、任務艱巨、項目繁多，因此，要做到人員到位、工作到位、場地到位，必須有經費做保證。

　　（一）經費類別1、各級管理服務機構工作人員的工資性（或補貼性）開支和日常辦公經費；

　　2、社區離退休人員活動經費和相應設施（辦公室、閱覽室、棋室、室外健身場所等）建設費用；

　　3、社區醫療服務中心扶助性建設服務經費。

　　（二）經費來源1、按照“工資跟著編制走”的原則，各區、鎮、居委會設立的勞動和社會保障服務機構的人員經費，按編委下達的編制數核定；辦公費、業務費等公用經費按預算定額核定。

　　2、管理服務工作經費、離退休人員活動經費和相應設施建設經費等專項經費由市財政根據各社區年度工作量、組織離退休人員活動工作計劃、社區活動場所建設以及籌措資金情況統籌給予安排。

　　3、社會集資：新辦理離退休的人員按每人每年150元，按平均壽命75年計算，在辦理離退休人員管理職能移交時，由市社會保險事業局向企事業單位收繳：經濟效益好工資足額發放的，一次性繳納；經濟效益差一般能部分發放工資的，按50％的比例繳納，并簽訂緩繳協議，逐步還款；經濟效益差發不出工資的，報政府批準后減免；企事業單位破產、撤消、解散的，從單位清算資產中一次性繳納，無能力繳納的，可用房屋、地產抵交，做為社區管理服務和離退休人員活動場所。

　　4、社區醫療服務中心扶助性建設服務經費由市財政視具體情況給予支持。

　　（三）經費管理籌集到的經費，由市社會保險事業局設立專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，并接受財政、審計、監察、物價等部門的監督。

　　六、實施步驟

　　（一）成立領導小組成立企事業離退休人員社會化管理服務工作領導小組。

　　組長：王誠安副組長：容麗萍成員：組織部、人勞保局、財政局、規劃局、民政局、衛生局、文體局、工會、共青團、婦聯、企業工委、社保經辦機構，各區、鎮的領導組成，領導小組下轄辦公室，辦公室設在市社會保險事業局，負責日常工作；

　　（二）做好宣傳、輿論工作，為推進社會化管理服務工作創造良好氛圍（由社保局負責）；

　　（三）建立聯席工作會議制度，協助解決社會化管理中涉及的各方面問題；

　　（四）組織試點。選擇河東、河西區管委會2-3個居委會進行試點，在取得經驗的基礎上全面推進（由社保局負責）；

　　（五）按屬地管理原則，省直管理的企事業單位離退休人員如列人我市社會化管理，參照本方案執行；

　　（六）市社保局擬定工作計劃，具體安排工作日程，按時完成企事業離退休人員社會化管理服務工作。

　　七、加強協調配合，共同做好企事業離退休人員社會化管理服務工作

　　企業離退休人員社會化管理服務工作內容多，涉及面廣，我們要在市委、市政府的統一領導下，動員社會各有關方面的力量，共同把這項工作做好。

　　（一）勞動保障部門及其社會保險經辦機構要加強對區（鎮）、社區勞動保障工作的指導，積極推進醫療保險制度改革，及時將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，在醫藥費結算方式上對社區內的企事業離退休人員予以適當照顧并提供方便；

　　（二）組織部門要加強街道和社區黨建工作，指導街道和社區黨組織開展經常性的組織活動，加強對企事業離退休人員中黨員的教育管理；

　　（三）計劃部門要把社區公共服務體系建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，加快發展社區服務業，加強社區公共服務設施建設；

　　（四）民政部門要加強社區建設，指導社區服務堅持產業化、社會化發展方向，加快社區老年服務設施和服務網絡建設，及時提供公益性養老服務，及時向符合享受低保條件的企業離退休人員家庭提供最低生活保障；

　　（五）財政部門在編制預算時，要統籌考慮企事業離退休人員社會化管理服務工作所需經費；

　　（六）衛生部門要加快社區衛生服務網絡建設，為企事業離退休人員就近醫療提供方便；

　　（七）文化、體育部門要加快社區文體設施建設，組織企事業離退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動；

　　（八）工會、共青團、婦聯等組織和機構要充分利用各自的管理服務網絡，發揮自身優勢，積極組織和指導社會志愿者隊伍和其他社會公益組織，為企事業離退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的離退休人員提供義務服務，并在維護企事業離退休人員合法權益方面發揮積極作用。