各直屬工商局：

　　最近，省政府決定，從今年9月初開始，利用4個月時間在全省開展打擊旅游市場“四黑”（黑社、黑導、黑車、黑店）整治工作。在這一工作中，省政府要求省工商行政管理機關牽頭負責以打擊 “黑社”和“黑店”為重點的旅游市場整治工作。省局黨組書記、局長李植明同志在動員大會上作了表態發言。為認真貫徹省政府的決定要求，在前五個月開展旅游市場秩序專項整治的基礎上，現就繼續深入開展旅游市場打擊“兩黑”整治工作提出如下意見：

　　一、明確認識，高度重視

　　省政府決定集中時間開展全省旅游市場打擊“四黑”整治工作，是保護合法經營，維護公共利益，重新打造樹立海南旅游的良好形象，使我省旅游市場秩序進一步明顯好轉，旅游市場監管水平得到明顯提高的重要決策。對于進一步優化旅游發展環境，提升產業整體素質，開創建立和諧旅游的新格局有著十分重大的意義。這次由省長掛帥，分管副省長負責，各部門各市縣主要領導親自負責開展這一工作，足以說明省政府的態度和決心。為此，全省工商系統要上下齊動員，特別是重點市縣工商局，主要領導要掛帥出征，嚴肅認真地貫徹省政府的要求，一絲不茍地抓緊抓好，要站在講政治、顧大局的高度，認真履行職責，完成省政府交給的工作任務。

　　二、明確任務、履行職責

　　工商行政管理機關在這次打擊“四黑”為重點的旅游市場整治中，主要任務是整治“黑社”和“黑店”。

　　一是清理未取得工商營業執照和旅行社業務經營許可證而從事旅行社業務的單位和個人。具體講，堅決取締無照無證經營的；堅決查處假冒旅行社名稱非法從事旅行社業務的；與旅游部門一道堅決清理掛靠承包或變相掛靠承包非法經營的；與城管部門一道，堅決清理街頭散發傳單招攬游客、非法組團的。

　　二是堅決打擊以欺詐游客的手段牟利的違法行為。重點要整治以套“老鄉”和“包廂”購物等手段誘騙游客的；與公安、物價、質監、民宗、文體等部門一道，堅決打擊以“算命測相”、“看病抓藥”、“燒香拜佛”等手段欺詐游客的；以虛報價格、開假發票、強買強賣、以假充真，以次充好、短斤少兩、低俗文化節目等手段誘騙欺詐游客的違法行為。

　　三、全面清查，不留死角

　　（一）以工商所為單位，對轄區旅游市場經營主體逐一登記造冊。

　　（二）按清查整治要求，由工商所所長掛帥對旅游經營主體逐一進行檢查，做到不留死角。

　　（三）認真做好檢查記錄，誰檢查誰負責。發現違法行為，依照相關法律法規，及時立案查處。

　　（四）涉及相關部門查處的，要及時通報，并認真做好通報記錄；涉嫌刑事犯罪的要及時移交公安部門處理。

　　四、加強督導，依法辦事

　　（一）整治工作要嚴格依法辦事，立案查處，要做到手續完備，證據確鑿，程序合法。

　　（二）整治期間各直屬局要組織力量對重點單位至少進行兩次抽查，發現問題，及時處理。抽查要搞好記錄。

　　（三）省局將在整治后期進行全面檢查，并將情況通報全省。

　　五、建章立制，規范管理

　　整治與規范相結合。按照省局五月中旬下發的《開展以打擊“兩黑”為重點的旅游市場專項整治工作方案》要求，把規范旅游企業經營行為放在與整治工作同等重要位置。認真抓好消費服務明示、重點商品準入、“12315”維權告示、旅游消費警示、違規預警、扣分退市、實施誠信管理等制度的建立。

　　六、合理部署，周密安排

　　（一）各直屬局要認真總結前五個月旅游市場整治工作的經驗教訓，認真分析轄區旅游市場存在的主要問題，對下步工作做出周密細致的安排。并進行一次旅游市場整治打擊“兩黑”工作的再動員、再部署。這一工作要在9月15日前完成。

　　（二）全面清查整治的時間定為9月16日至11月16日。

　　9月21日前各直屬局將轄區旅游市場主體準入情況調查清楚，匯總上報到省局市場處。

　　9月22日開始，在近兩個月的時間里，各直屬局要組織工商所人員，對轄區旅游市場主體至少進行兩次全面檢查。各直屬局還要組織工商所之間的交叉檢查、檢查可采取明察暗訪形式，找出被檢查工商所轄區內旅游市場存在的問題。在這一期間，省局將不定期的進行至少兩次的抽查，抽查結果將全省通報。

　　11月下旬到12月中旬，全面進行旅游市場規范化建設。省局將組織一次規范化建設大檢查，確保有照率、亮照率、“12315”進店率、市場準入率，達到工作目標要求。

　　12月下旬，進行整治工作小結。

　　七、加強領導，落實責任

　　（一）這一工作要在省打擊 “黑社”、“黑店”工作領導小組領導下進行。領導小組下設辦公室，設在省局市場處，辦公室主任由翁俊豪處長擔任。

　　（二）旅游市場專項整治實行直屬局一把手負總責，分管局長負直接責任，市場科股長負間接責任。各工商所實行所長負責制。

　　（三）對在這次旅游市場專項整治中，工作不到位，責任不落實，查處無力，指揮不當，經省局檢查，發現問題的，要按省局責任追究辦法，追究直屬局主要領導和分管局長責任；經過直屬局兩次抽查，發現問題的，要追究轄區工商所長責任。同時在全系統通報批評。

　　二○○五年九月七日