固原行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　自治區教育廳《關于加強基礎教育督導與評估工作的意見》，已經自治區人民政府同意，現轉發給你們請結合實際，認真貫徹落實。

　　2001年12月5日

　　關于加強基礎教育督導與評估工作的意見

　　為了認真貫徹全區基礎教育工作會議精神，根據國家教育督導團《關于加強基礎教育督導工作的意見》（國教督[2001]5號），現就進一步加強我區基礎教育督導與評估工作，提出以下意見。

　　一、充分認識加強基礎教育督導工作的重要性，進一步明確基礎教育督導工作的指導思想

　　我區自1988年恢復、重建教育督導制度以來，全區4個地、市都建立了教育督導室，有23個市、縣（區）成立了教育督導機構，全區共有專兼職督學111人，其中專職督學89人，初步建立起了符合寧夏實際的基礎教育督導與評估機制和體系。通過開展基礎教育督導與評估，對推進全區各級政府依法治教，推動基礎教育改革與發展發揮了重要作用，保障了基礎教育事業持續健康發展。

　　但是，由于我區恢復重建教育督導制度時間不長，一些地方和部門對教育督導工作重要性的認識還不到位，教育督導機構隊伍和法規制度建設還不能完全適應教育改革和發展的需要，尤其是隨著我區基礎教育改革的不斷深入，還會出現新的矛盾和問題。為此，必須繼續加強對基礎教育的督導與評估，充分發揮教育督導在推進基礎教育和實施素質教育中的推動作用，保障我區基礎教育改革與發展，全面推進素質教育的順利進行。

　　“十五”期間，我區教育督導工作的指導思想是：以鄧小平同志“三個面向”和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，按照國家和自治區的要求，堅持督政與督學相結合，以促進地方政府及其教育行政部門履行基礎教育職責為目的，以推動基礎教育各項事業的發展，保障全面推進素質教育為重點，努力構建基礎教育督導工作的新機制，開創基礎教育督導工作的新局面。

　　二、突出重點，采取措施，做好基礎教育督導與評估工作

　　（一）繼續組織開展基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的評估驗收和復查工作1．對目前尚未普及九年義務教育的山區8縣，督促縣級人民政府及其教育行政部門按照目標和任務，保證如期實現“兩基”規劃目標。重點對普及程度、經費投入和辦學條件等薄弱環節進行過程性督導。

　　2．對目前已實現“兩基”，并通過自治區復查的川區7市、縣（區），督促縣級人民政府鞏固成果，在師資隊伍、教育投入、辦學條件以及教育質量方面加大工作力度，提升層次，爭創教育強市（縣、區）。

　　3．對已實現“兩基”但尚未接受復查的川區9市、縣（區），指導做好“普九”鞏固與提高工作，保證按期接受自治區人民政府的復查驗收。重點對改善辦學條件、調整學校布局、提高師資水平、加快現代信息技術教育等方面進行過程性管導。

　　4．對銀川市、石嘴山市的5個城市區，依照國家和自治區關于高水平高質量普及九年義務教育的要求，重點對發展高中階段教育規劃目標完成情況進行督導檢查。

　　5．開展對教育強鄉（鎮）、教育強市（縣、區）的評估認定工作。

　　6．對各地發展民族教育、學前教育、特殊教育的規劃目標完成情況進行督導檢查。

　　（二）建立實施素質教育的保障和激勵機制1．根據《自治區人民政府辦公廳轉發自治區教育廳關于縣市區人民政府推進“兩基”實施素質教育督導評估方案的通知》（寧政辦發[2001]168號），對各市、縣（區）推進“兩基”、實施素質教育的工作進行督導評估。評估的主要內容為：在領導管理上落實教育優先發展戰略地位的情況；在運行機制上依法治教、依法保教的情況；在條件保障上加大經費投入，加強隊伍建設，努力改善辦學條件的情況；在學校布局、教育結構、學校內部管理體制改革、發展民辦教育和現代信息技術教育“校校通工程”建設等方面的情況以及素質教育的成果水平等。同時，積極建立素質教育的激勵機制，制定相應的表彰獎勵辦法。

　　2．按照自治區教育廳制定印發的普通高中、初中和小學等三個辦學水平評估方案，以學校實施素質教育為中心內容，按照分級負責的原則，在3年內對所有普通中小學開展一次綜合督導評估工作，督促各學校依法治校、深化教育改革、優化學校管理、實施素質教育、全面提高教育質量。在全面綜合督導評估的基礎上，開展區地縣級合格學校、示范學校的認定工作。同時，積極建立義務教育實施水平的監測制度。

　　（三）對基礎教育重點問題進行專項督導檢查1．開展對農村義務教育管理體制的督導檢查。農村義務教育實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，縣級政府對本地農村義務教育負有主要責任。各級教育督導部門要對此開展專項管導檢查，切實督促縣級人民政府落實其在義務教育管理中的主要責任。

　　2．開展對農村義務教育投入和專項經費使用情況的督導檢查。重點是：檢查農村中小學教師工資管理權限是否收歸縣管，由縣設立“工資資金專戶”，確保農村中小學教師工資按時足額發放的情況；檢查未實行費稅改革的市縣農村教育費附加的征收、管理和使用情況及已經實行費稅改革的市縣在農業稅收和上級轉移支付資金中優先安排教育經費，確保農村義務教育投入不低于改革前水平的情況；檢查第二期“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”和自治區“百所回民中小學標準化建設工程”等專項資金的管理使用情況。

　　3．繼續開展農村初中生輟學問題的督導檢查。各級教育督導部門要把制止初中生輟學問題作為鞏固提高“兩基”工作的重點，督促指導縣鄉人民政府綜合運用法律、行政、經濟等多種措施，使適齡兒童少年接受完九年義務教育。要特別注意對不利地區和不利人群接受義務教育情況的檢查，督促各級人民政府切實解決他們進得來、留得住、學得好的問題。

　　4．有計劃地對“課堂教學質量工程”、中小學教師繼續教育、體育衛生藝術教育、社會力量辦學等工作開展專項督導檢查，以促進素質教育質量的全面提高。

　　三、切實加強教育督導機構、隊伍和制度建設

　　基礎教育的主要責任在縣級，教育督導機構建設的基礎也在縣級。自治區已批準成立自治區人民政府教育督導室，并核定了相應的職級和編制。各地在機構改革中一定要結合各自實際，加強教育督導機構建設，根據其督政、督學的雙重職能建立政府教育督導機構，并確定與其任務相適應的職位規格。尚無教育督導機構的要盡快成立，以便開展工作。

　　督學是執行教育督導任務，履行教育督導職責的人員。自治區設主任督學、副主任督學和督學。各地分別設地（市）督學和市、縣（區）督學。各級教育督導機構都要配備與其職責相適應的專職督學，同時要聘任一批兼職督學。專兼職督學均由同級人民政府聘任。要選拔政治素質高、業務能力強、熟悉教育特別是基礎教育、有一定組織領導能力和實踐經驗、身體健康的同志擔任，努力建設一支行政管理型和專家型相結合、專職和兼職相結合，數量足夠、素質較高、年齡和知識結構合理的督學隊伍。

　　教育督導法規是實施教育督導工作的法律依據，也是規范教育督導工作的重要措施。各級政府和教育督導行政部門要加快地方教育督導法規建設，建立起較為完備的教育督導法規體系。要根據我區基礎教育改革與發展的需要，繼續堅持和完善普及義務教育、掃除青壯年文盲的檢查驗收和鞏固提高、復查制度，建立對縣（市、區）人民政府及其教育行政部門推進“兩基”、實施素質教育的督導評估制度，建立對教育強縣（市、區）的評估認定制度，建立和完善對普通中小學素質教育辦學水平的督導評估制度以及示范校的評估認定制度，建立健全教育督導工作的報告制度、公告制度、通報制度、獎懲制度等，提高教育督導工作的科學性和實效性。