伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）印發以來，各級行政機關積極開展學習、培訓、宣傳、實踐活動，初步形成了局部或區域性的一些基本做法和經驗。為步調一致地全面貫徹落實《綱要》確定的各項目標任務，現結合實際，提出如下指導意見。

　　一、目標任務

　　推進依法行政是一個歷史性進程和制度性要求，是一項全局性和長期性的系統工程?！毒V要》確定：“經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”，其主要任務為：

　　（一）實現體制轉變。政企分開、政事分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能初步到位，各級政府之間、政府各部門之間的職能比較明確。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制初步形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

　　（二）加強制度建設。有立法權的地方政府提出地方性法規草案或制定政府規章，各級行政機關制定規范性文件，均應符合憲法、法律、法規規定的權限和程序，充分反映社會經濟發展的需要和最廣大人民群眾的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供制度保障。

　?。ㄈ┤嬲_執法。法律、法規、規章得到正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織的合法權益能夠得到保障。行政違法行為得到較快糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發事件和風險的能力增強。

　?。ㄋ模┮幏稕Q策行為?？茖W化、民主化、規范化的行政決策機制和制度初步形成，人民群眾的要求、意愿能夠較快得到反映。政府提供的信息比較全面、準確、及時，制定的政策、發布的決定相對穩定，行政管理基本做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

　?。ㄎ澹┯行Щ饷?。高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制初步形成，社會矛盾得到比較有效的防范和化解。

　?。娀瘷嗔ΡO督。行政監督制度和機制初步形成，政府的層級監督和專門監督得到加強，行政監督效能提高。行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。

　?。ㄆ撸┰鰪姺ㄖ文芰ΑＰ姓C關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念得到提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍初步形成；依法行政的能力有效增強，比較善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

　　二、實施步驟

　　根據《綱要》和國務院辦公廳《實施意見》（國辦發[2004]24號）的要求，全區貫徹落實《綱要》的第一個五年規劃，總體上按三個階段組織實施：

　　（一）啟動階段（2004-2005年）。重點是學習《綱要》、理清思路、宣傳發動、培訓骨干等。

　?。ǘ┩七M階段（2006-2008年）。各級人民政府及政府各部門要建立依法行政工作組織機構，制訂五年規劃及年度工作安排。重點是推進政府職能轉變，深化行政管理體制改革；研究、建立和完善各種制度；理順行政執法體制及加快行政程序建設；初步建立防范、化解社會矛盾的機制；強化對行政行為的監督等。

　　（三）檢查階段（2009年）。重點是通過對前5年的依法行政工作情況進行全面檢查，進一步完善各種制度，總結并制定第二個依法行政五年規劃。

　　三、任務分工

　　自治區人民政府及其工作部門、直屬機構任務分工如下；各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署結合實際，確定有關部門任務分工。

　?。ㄒ唬┙⒔∪茖W民主決策機制

　　1.研究界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則、決策程序以及決策的監督制度和機制。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。（自治區人民政府辦公廳，自治區編辦、監察廳）

　　（二）提高制度建設質量

　　2.圍繞制度建設的基本要求，按照突出重點、統籌兼顧的原則，擬定政府立法工作計劃，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。（自治區人民政府法制辦）

　　3.改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。建立有關聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。（自治區人民政府法制辦）

　　4.建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（自治區人民政府辦公廳、法制辦、辦公廳辦公自動化中心，自治區財政廳）

　　5.建立健全地方性法規、規章修改和廢止的工作制度以及規章、規范性文件的定期清理和定期評價制度。（自治區人民政府法制辦）

　　（三）轉變政府職能，深化行政管理體制改革

　　6.依法、科學、合理設置行政機構，核定人員編制，研究、推進職能、機構和編制的法定化工作。（自治區編辦）

　　加強對各級行政機關職能爭議的協調。（自治區編辦、自治區人民政府法制辦）

　　7.完善各類市場監管制度，確保依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。研究進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。（自治區發改委、工商局、質監局、經貿委、外經貿廳、建設廳、國土資源廳、藥監局）

　　8.研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業組織和中介機構的引導和規范。（自治區編辦、發改委、人事廳、民政廳、國資委、經貿委、外經貿廳、工商局、財政廳、監察廳）

　　9.完善勞動、就業和社會保障制度。（自治區勞動保障廳、衛生廳、民政廳、人事廳、財政廳、發改委）

　　10.建立健全各種預警和應急制度和機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。（自治區人民政府辦公廳）

　　11.建立健全有關集中統一的公共財政體制的制度，實現規范的部門預算。（自治區財政廳、發改委）

　　12.完善相關制度，清理和規范行政機關、事業單位收費。（自治區發改委、財政廳）

　　13.完善相關制度，規范行政機關工作人員工資和津補貼，解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（自治區人事廳、財政廳）

　　14.貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，研究創新政府管理方式。（自治區人民政府法制辦，自治區監察廳、編辦、發改委）

　　15.加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍，逐步實現政府部門之間的信息互通和資源共享。（自治區人民政府辦公廳、辦公廳辦公自動化中心，自治區信息辦、發改委）

　?。ㄋ模├眄樞姓谭w制，規范行政執法行為

　　16.研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。完善相關法律制度和工作機制，繼續開展相對集中行政處罰權，探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。完善行政執法機關的內部監督制約機制。（自治區編辦，自治區人民政府法制辦，自治區財政廳、監察廳）

　　17.建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。（自治區人民政府法制辦）

　　18.建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。（自治區人民政府法制辦，自治區人事廳、編辦）

　　19.建立健全行政執法責任制，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制。探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。（自治區人民政府法制辦，自治區編辦、監察廳、人事廳）

　?。ㄎ澹┨剿鞲咝?、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

　　20.開展矛盾糾紛排查調處工作。積極探索解決民事糾紛的新機制。完善人民調解制度，預防和化解民事糾紛。（自治區司法廳、信訪局，自治區人民政府法制辦，自治區公安廳、民政廳、國土資源廳、建設廳、勞動保障廳）

　　21.完善信訪制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。（自治區信訪局、監察廳）

　?。┩晟菩姓O督制度和機制，強化對行政行為的監督

　　22.完善對規章和規范性文件的監督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的處理機制和辦法。（自治區人民政府法制辦）

　　23.認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。（自治區人民政府法制辦、自治區監察廳）

　　24.完善并嚴格執行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補償制度。（自治區財政廳、自治區人民政府法制辦）

　　25.探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。（自治區人民政府法制辦、自治區財政廳）

　　26.建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。（自治區人民政府辦公廳、法制辦，自治區監察廳）

　　27.完善相關制度和機制，確保專門監督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監督，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。（自治區審計廳、監察廳）

　　28.探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。（自治區監察廳，自治區人民政府法制辦，自治區信訪局、人事廳）

　　（七）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

　　29.建立領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。（自治區人事廳、自治區人民政府法制辦、自治區司法廳）

　　30.建立行政機關工作人員學法制度，強化行政機關工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。（自治區人事廳、自治區人民政府法制辦、自治區司法廳）

　　31.建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。（自治區人事廳、自治區人民政府法制辦）

　　32.采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。（自治區司法廳、自治區人民政府法制辦）

　　（八）完善措施，切實全面推進依法行政

　　33.研究建立上級行政機關對下級行政機關貫徹《綱要》情況的監督檢查制度。對貫徹落實《綱要》不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任。（自治區人民政府辦公廳，自治區監察廳，自治區人民政府法制辦，自治區人事廳）

　　34.建立各級人民政府和各級人民政府工作部門定期報告推進依法行政情況的具體辦法。（自治區人民政府辦公廳、法制辦）

　　35.研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。（自治區編辦、財政廳，自治區人民政府法制辦）

　　四、基本要求

　　推進依法行政，實現建設法治政府的目標任務，必須按照以下六個方面的基本要求調整行政思維，規范行政行為。

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ姓?。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

　　（二）合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

　?。ㄈ┏绦蛘?。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

　?。ㄋ模└咝П忝瘛Ｐ姓C關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

　　（五）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

　　（六）權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

　　五、保障措施

　　各級人民政府和政府各部門要真正把依法行政作為政府運作的基本準則，切實提高依法行政、建設法治政府的思想認識，把貫徹落實《綱要》擺上重要工作日程，堅持實行并不斷完善“政府統一領導，行政首長負責，部門分工協作，法制機構協調”的組織體制，一級抓一級，逐級抓落實。

　?。ㄒ唬┟鞔_指導思想。全面推進依法行政，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。

　?。ǘ﹫猿只驹瓌t。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

　?。ㄈ┘訌娊M織領導。各級人民政府設立依法行政指導協調小組，組長由政府主要領導擔任。指導協調小組設辦公室，負責擬定推進依法行政的規劃、計劃，并負責協調、指導監督、政策研究和考評工作。依法行政指導協調小組辦公室設在本級政府法制工作機構。各級政府工作部門均應當建立依法行政工作領導機構，行政首長要擔負依法行政第一責任人的責任。

　　各級人民政府及所屬工作部門要按照《綱要》精神，切實從組織上加強政府法制機構和隊伍建設，從體制上解決法制機構的規格、編制、人員素質和工作經費、設施、條件等實際問題，從機制上全面提高和增強法制機構工作效能；要特別重視改變縣（市、區）級政府法制機構和隊伍建設與貫徹落實《綱要》的各項目標任務不相適應的現狀。要以高度的責任感和使命感，支持法制機構認真履行協調服務、督促指導、宣傳培訓、政策研究和工作交流、總結推行等職責，為貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政充分發揮其參謀助手和法律顧問作用。

　?。ㄋ模娀嘤柦逃＜哟箝_展《綱要》的培訓教育工作的力度，把《綱要》納入公務員培訓考核（試）計劃。各級行政機關要制定培訓教育工作方案，采取多種形式，通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，組織政府工作人員進行學習，加深對《綱要》的理解，提高思想認識，把各級行政機關工作人員的思想和行動統一到《綱要》上來。

　　（五）積極開拓創新。要把貫徹落實《綱要》作為政府制度創新的一項重要內容，按照本《指導意見》確定的任務，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

　?。┒ㄆ趫蟾婀ぷ鳌Ｒ獙嵭幸婪ㄐ姓ぷ髑闆r專項年度報告制度。各級人民政府向上一級政府報告，同時報告本級人大常委會；各級政府部門向本級政府報告。報告時間為次年2月底之前。

　?。ㄆ撸┬纬晒ぷ骱狭Α８骷壢嗣裾驼ぷ鞑块T要按照《綱要》和本《指導意見》，結合實際，制定具體實施方案，做到五年有規劃、年度有安排，并確定不同階段的目標任務，劃定工作進度和時限，突出重點，明確責任。

　　各級人民政府確定的牽頭部門要切實擔負起組織牽頭的責任，召集協同部門提出落實五年規劃和年度安排的具體目標、任務、措施；協同部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

　?。ò耍﹪栏癖O督檢查。上級行政機關應當每年進行一次對下級行政機關貫徹《綱要》情況的監督檢查；對貫徹落實《綱要》的五年規劃和年度安排不力的，要嚴肅紀律，予以通報并追究有關人員相應的責任。

　?。ň牛┳ゾo部署落實。各級人民政府及所屬工作部門制定推進依法行政五年規劃和年度安排，以及建立依法行政組織機構等工作，務于2006年2月底前完成。各級人民政府制定的推進依法行政五年規劃和年度安排，報送上一級人民政府和本級人大常委會；各級人民政府工作部門制定的推進依法行政五年規劃和年度安排，報送本級人民政府。

　　各級人民政府確定的牽頭部門制定落實五年規劃和年度安排的措施，應當在2006年3月底前完成，并報本級人民政府。

　　報送本級人民政府的五年規劃和年度安排，以及有關情況等，同時抄送本級人民政府法制工作機構。

　　執行本《指導意見》中的具體問題，請及時與自治區人民政府法制辦公室聯系。

　　二00五年十二月三十一日