省人民政府各有關工作部門、直屬機構：

　　省政協九屆十四次常委會議于2005年7月12日至14日在西安召開。會議的中心議題是貫徹中共十六屆四中全會精神，為構建和諧陜西建言獻策。常務副省長趙正永在會上通報了構建和諧陜西的情況。會上，省政協常委們提出了許多針對性、理論性、操作性強的意見和建議。按照省政府領導同志批示要求，現將省政協常委們就構建和諧陜西提出的具體意見和建議印發你們，請按照任務分解要求認真研究辦理，并及時將辦理情況報省政府辦公廳和省政協辦公廳。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　二○○五年八月十七日

　　辦理省政協常委意見、建議任務分解一、省政協常委提出的六個方面的意見（一）要把堅持科學發展觀、保持經濟持續快速協調發展作為構建和諧陜西的物質基礎。陜西是欠發達省份，只有堅持科學發展觀，進一步優化經濟結構，轉變增長方式，發展特色經濟，培育優勢產業，不斷增強發展的活力，才能為構建和諧陜西奠定堅實的基礎（由省政府研究室商省發改委辦理）。

　　（二）要把擴大就業作為構建和諧陜西的重要調控目標。我省就業壓力大，解決就業矛盾的任務相當繁重。我們要堅持把培育經濟增長點同拓展社會就業面有機結合起來，既通過促進經濟發展來擴大就業，又通過擴大就業來促進經濟發展。既要鞏固發展公有制經濟、發展資金技術密集型企業、培育大公司大企業集團，又要重視發展非公有制經濟、勞動密集型產業，充分發揮中小企業在擴大就業方面的重要作用。政府要加強對就業和再就業的指導和培訓，統籌做好城鎮新增勞動力、復員轉業軍人和農村富余勞動力就業工作，特別要重視大專院校畢業生的就業，鼓勵和幫助各類下崗失業人員通過各種方式實現再就業（由省勞動和社會保障廳、省教育廳辦理）。

　　（三）要把建立城鄉一體化的社會保障體系作為構建和諧陜西的重要基礎工作來抓。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活。進一步完善城鎮社會保障體系，逐步建立健全與城鎮社會保障體系相銜接的農村社會保障體系（由省勞動和社會保障廳、省民政廳辦理）。

　　（四）要把逐步理順分配關系作為構建和諧陜西的重要課題。要正確處理“加快發展經濟”與“縮小收入差距”的關系，在積極促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，通過增加公共支出、加大轉移支付、改革工資制度、調整稅收制度等調控措施，增大在“三農”、社會保障、基礎教育、公益文化、公共衛生、基礎設施等經濟社會薄弱環節的支出比例，把有限的財力向社會事業傾斜，向貧困落后地區傾斜，向困難群眾傾斜，切實解決好城鄉群眾生產生活中的突出問題，不斷提高城鄉群眾的生活質量，使更多的群眾享受到改革發展的實際成果（由省財政廳、省人事廳辦理）。

　　（五）要把加快社會事業發展作為構建和諧陜西的重要條件。我省文化、衛生、基礎教育等社會事業的發展滯后，特別是農村社會事業的發展比較緩慢。要優先發展基礎教育特別是農村基礎教育，重點抓好“兩基”攻堅和鞏固提高工作，切實把改善農村學校、城市薄弱學校辦學條件作為市、縣政府重點工作來抓；大力增加公益性文化事業投入，推進以縣（鄉）文化館（站）為重點的基層公共文化設施建設，完成廣播電視“村村通”工程；大力推進城鄉公共衛生體系建設，城鎮要積極發展社區醫療衛生服務，農村要鞏固三級醫療衛生網絡、擴大新型農村合作醫療制度試點，不斷提高城鄉醫療衛生服務水平（由省文化廳、省廣電局、省衛生廳、省教育廳辦理）。

　　（六）要把健全社會矛盾糾紛調處機制作為構建和諧陜西的重要內容。我省在土地征用、城鎮拆遷、企業改制過程中出現的問題和涉法涉訴等上訪案件比較多，應及時妥善處理，盡快健全社會矛盾糾紛調處機制。要加強基層基礎工作，加強社會治安的綜合治理，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，引導群眾以理性合法的方式解決利益訴求，切實維護群眾的合法權益（由省綜治辦、省信訪局辦理）。

　　二、省政協常委提出的具體建議（一）有關縣域經濟發展問題。省、市政府應重視合理調整生產力布局，在項目安排上進一步對縣域傾斜，提升貧困縣基礎設施和社會事業建設水平。黃龍縣森林茂密，被稱為“陜西一葉肺”，建議對黃龍縣管理體制進行改革，實行黃龍縣與黃龍山林業局“林政合一”，或設置黃龍特區（由省縣域經濟領導小組辦公室辦理）。

　　（二）有關促進農村社會和諧問題。要關注農民群眾的精神生活，特別是部分農民的宗教信仰及宗教情結。要大力推進義務教育，重構農村合作醫療體系，逐步健全農村社會保障體系。要加強農村黨的基層組織建設，發揮在農村和諧社會建設中的中堅作用（由省宗教局、省教育廳、省衛生廳、省民政廳辦理）。

　　（三）有關縮小城鄉差距問題。要大力推進農業產業化，從戰略主導產業、區域優勢產業、地方特色產品三個層次上調整農業結構，加快農業產業化經營和標準化生產。要進一步做大做強農村勞務經濟。要抓好規劃、合理布局、分類指導，加快小城鎮建設，特別要突出重點，擇優培育片區中心鎮。建立“以工促農、以城帶鄉”的統籌城鄉發展的政策機制，要適應新形勢，加大鄉（鎮）和行政村的撤并力度，減輕財政和農民負擔（由省農業廳、省建設廳、省民政廳辦理）。

　　（四）有關推動非公經濟問題。建議省上進一步做好有關非公有制經濟發展的法規、規章和政策的細化和修訂工作，做到省、市、縣法規、規章和政策的統一和銜接。要加快行政審批制度改革，減少政府對經濟事務活動的直接干預。要以放寬市場準入門檻為重點，為民營經濟創造一個公平競爭的環境。大力培養和發展社會中介組織，加快向社會組織轉移社會管理職能（由省工商局、省審改辦辦理）。

　　（五）有關發展社區銀行問題。我省在制定“十一五”規劃時，應提出專門的社區銀行發展戰略。積極向國家發改委、人民銀行、銀監局建議，組成調研機構，對社區銀行培育和發展的理論和政策深入研究，拿出指導性意見。按照“統籌兼顧、嚴格規范、先行試點、慎重發展”的原則，積極穩妥地發展社區銀行（由省發改委商人行西安分行、陜西銀監局辦理）。

　　（六）有關生態環境保護問題。要加大法律法規的宣傳力度，提高全社會的環保意識。依靠政策和科技進步，推進環境保護和治理，控制重點污染源。建立礦區環境補償機制，切實抓好礦區環境保護工作，科學編制規劃，搞好政策引導，多渠道籌集資金，加強對環境保護的投入（由省環保局、省國土資源廳、省煤炭局辦理）。

　　（七）有關人口出生性別比平衡問題。要把改善人口出生性別比列為各級黨政領導人口工作目標責任制的重要內容。加強宣傳教育，建設新型生育文化。加快建立有利于女孩成長的利益導向機制和社會保障制度。加強對出生人口性別比偏高問題的對策研究，運用法律和行政手段對出生人口性別比失衡問題進行綜合治理（由省人口計生委辦理）。

　　（八）有關農村勞務輸出問題。增強勞務輸出宣傳的針對性和實效性。構筑市、縣勞動力市場信息網絡平臺，讓農民掌握可靠勞務信息。積極培育和發展勞務中介機構，擴大勞務輸出規模。以市場為導向整合培訓資源，打造當地主導品牌。走勞務輸出基地化道路，全方位開展勞務合作（由省勞動和社會保障廳辦理）。

　　（九）有關遏制虛高藥價問題。加快推進醫療改革，實行醫藥分開核算、分開管理，改變以藥養醫的局面。加快醫療單位的改革步伐，將醫院的后勤服務從醫院的編制中剝離出去，轉為社會化服務。改革醫藥行業低水平重復生產的現狀，加快醫藥企業的重組，振興民族醫藥行業。改革藥品定價過程中藥品成本審核辦法。健全細化藥品生產及流通的法規、條例（由省衛生廳、省食品藥品監管局、省物價局辦理）。

　　（十）有關司法建設問題。建立回避、異地交流、定期輪崗、依法輪崗以及不合格者淘汰制度。努力提高司法人員辦案水平，切實規范司法人員辦案行為。實行嚴格的司法責任制度，建立規范的司法監督制度（由省公安廳、省司法廳、省國家安全廳辦理）。

　　（十一）有關城市社區建設問題。要充分認識新形勢下社區建設的重要性和緊迫性，把社區建設作為構建和諧社會的重要基礎工作來抓。各級政府要明確社區的性質和功能，堅持社區建設的正確方向。統籌協調，積極探索我省社區建設的投入機制。奮起直追，加快我省城市社區建設（由省民政廳辦理）。

　　（十二）有關煤礦安全生產問題。建議省政府組織發改委、財政廳、煤礦安全監察局和煤炭工業局對煤礦維檢費和安全基金的提取、管理和使用制定實施細則，建立財務監督約束機制，并由以上四部門形成聯合檢查組，督促各地市煤礦按規定提取“兩費”，做到專款專用。要加強“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作體系建設，進一步落實安全生產責任。省上制定優惠政策，吸引應屆高中生報考煤炭院校，為煤炭工業的可持續發展提供人才保證（由省發改委商省財政廳、陜西煤礦安全監察局、省煤炭局、省教育廳辦理）。

　　（十三）有關食品安全問題。建議國家加快《食品安全法》和相關法律的制定。建立健全我國食品安全標準和檢驗檢測體系。進一步理順我省食品安全監管體制。有重點地加大對食品安全制度和體系的建設。重點扶持一批上規模的食品生產企業。加強食品安全的宣傳教育工作（由省食品藥品監管局辦理）。

　　（十四）有關農村社會治安問題。要嚴格落實各級領導干部抓農村治安防控工作的責任制，使各級黨委、政府能夠堅持治安與致富并重，經濟與穩定同抓，切實擔負起保一方平安的政治責任。在經濟發展的同時，重視農村基層綜治組織建設。逐步增加對農村治安建設的投入，改善基層工作人員的辦公、交通和通信條件，落實相關待遇，確保其充分發揮作用。高度重視群防群治隊伍建設，加強業務指導，加強技能培訓（由省綜治辦辦理）。

　　（十五）有關社會誠信教育和社會道德建設問題。要加強全民誠信教育，不斷增強信用意識。各級政府應將信用建設列入重要的議事日程，制定目標，落實責任，抓出成效。建立健全信用管理體系和信用資信評估機構。充分發揮誠信對企業的自律作用。建立失信懲罰機制，為經濟社會發展創造良好的信用環境。要加強社會道德建設，各行各業都要采取具體措施落實《公民道德建設實施綱要》提出的目標。各類學校都要采取切實措施，把“學好功課，學會做人”作為并重的育人責任加以落實（由省整規辦、省教育廳辦理）。

　　（十六）有關未成年人法律保護問題。在學校建立法律顧問制度，提高依法治教、依法治校的能力。開展法律進課堂活動。中小學校要定期開展普法宣傳教育活動。在中等學校設立心理教育課程和咨詢輔導機構。各地可商請政法部門牽頭，建立政法、教育、關工委、鄉（鎮）政府、街道社區等部門和機構組成預防未成年人犯罪委員會，整合街辦、城鎮、社區資源，發揮社區功能，建立并開放有關文化設施，組織健康有益的社區活動。不斷凈化校園周邊環境。進一步加強對公共網吧的安全合格檢查和管理（由省綜治辦辦理）。