各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　市建委擬訂的《杭州市工程建設項目招標代理市場管理辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照實施。

　　二○○六年十二月一日

杭州市工程建設項目招標代理市場管理辦法

（市建委 二○○六年十一月九日）

　　為加強工程建設項目招標代理市場的信用管理，規范工程建設項目招標代理機構的市場行為，維護市場主體的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標管理條例》和《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關法律、法規、規章的規定，制定本辦法。

　　一、在杭州市行政區域內進行工程建設項目招標代理活動，實施對工程建設項目招標代理活動的監督管理，適用本辦法。

　　二、杭州市建設行政主管部門對全市工程招標代理活動實施統一監督管理。

　　各區、縣（市）建設行政主管部門對區域內工程招標代理活動進行分級監督管理。

　　各專業招標投標管理部門受行政主管部門委托，按照職責分工對區域內相關專業的工程招標代理活動進行日常監督管理。

　　各級造價管理部門對招標代理機構編制的工程預算、工程量清單或標底進行監督管理。

　　三、工程招標代理活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

　　四、對在杭州市行政區域內開展招標代理市場活動的招標代理機構及其專職人員實行IC（身份認證）卡管理制度。市級建設行政主管部門負責招標代理機構及其專職人員的IC卡印發及卡內信息日常管理工作，建立招標代理機構及其專職人員的基本信息及信用信息動態管理信息庫；各區、縣（市）建設行政主管部門、各專業招標投標管理部門負責管轄范圍內的招標代理機構及其專職人員市場活動信用信息的日常維護工作。

　　五、依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當具備以下條件：

　　（一）是依法成立的法人或者其他組織；

　　（二）具有與招標項目規模和復雜程序相適應的工程技術、造價、財務和工程管理等方面的專業技術力量。其中：工程投資額在3000萬元以上的，應當具有工程建設類執業注冊資格或中級以上專業技術職稱的專職人員不少于6人，且至少包括2名在本單位注冊的造價工程師；工程投資額在3000萬（不含3000萬）以下的，應當具有工程建設類執業注冊資格或中級以上專業技術職稱的專職人員不少于4名，且至少包括1名在本單位注冊的造價工程師；

　　（三）熟悉和掌握國家有關招標投標的法律、法規和其他規定；

　　（四）法律、法規規定的其他要求。

　　六、依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當在招標公告發布或者投標邀請書發出的5個工作日前，到市建設行政主管部門備案。備案報送下列書面材料：

　　（一）企業法人營業執照；

　　（二）內設招標機構的文件；

　　（三）招標業務人員中的專業技術經濟人員、注冊造價工程師的名單及工作經歷、職稱證書或執業資格證書、專職人員的證明材料；

　　（四）法律、法規規定的其他材料。

　　七、招標人具有工程建設類執業注冊資格或中級以上專業技術職稱的專職人員2人以上，且工程預算、工程量清單或標底已委托具有相應資格的招標代理機構或工程造價咨詢企業編制完成，招標人可以自行辦理招標事宜，但應當在招標公告發布或者投標邀請書發出的5個工作日前，到招標投標管理部門備案。備案報送下列書面材料：

　　（一）企業法人營業執照；

　　（二）招標業務人員中的專業技術經濟人員或執業注冊人員的名單及工作經歷、職稱證書或執業資格證書、專職人員的證明材料；

　　（三）合法的委托咨詢合同；

　　（四）法律、法規規定的其他材料。

　　八、招標人不具備自行招標條件的，應當將招標事宜委托給具有相應資格的招標代理機構。

　　九、招標代理機構應當依法取得建設行政主管部門頒發的招標代理機構資格，并在其資格許可的范圍內承接業務。受招標人的委托，招標代理機構可以提供咨詢服務，經市建設行政主管部門備案，招標代理機構可以提供相關的項目管理服務。

　　十、取得乙級和暫定級資格的招標代理機構只能承擔工程投資額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費）3000萬元以下的工程招標代理業務。除經有關行政監督管理部門核準可分期實施的項目外，上述規定中的工程投資額是指整個工程項目投資總額（不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費），而不是標段的工程投資額。

　　十一、杭州市行政區域內各級行政主管部門不得限制或設置不合理的條件，排斥不在本地注冊的有資格的招標代理機構進入本地承接業務。

　　十二、注冊地在外地的招標代理機構進入本市市場，必須辦理備案手續，同時向當地建設行政主管部門申領招標代理機構及其專職人員IC卡，接受當地建設行政主管部門的監督。外地招標代理機構需在本市承接招標代理業務的，應具有工程建設類執業注冊資格或中級以上專業技術職稱的專職人員不得少于5名，其中注冊造價師1名（含）以上，且必須是注冊在本單位的專職人員。注冊地在杭州市區的招標代理機構進入杭州地區各縣（市）或注冊地在杭州地區各縣（市）的招標代理機構進入杭州市區承接工程招標代理業務，必須辦理備案手續；一般應當在當地有固定的辦公場地，接受當地建設行政主管部門的監督，但各級行政主管部門不得強制要求其在當地設立分支機構。

　　十三、招標代理機構應當按照物價部門的規定向招標人收取招標代理服務費，代理合同中必須明確收費標準。招標代理服務費用由招標人支付。

　　十四、招標文件及相關資料費用只能按成本收取，超過200元應說明成本組成情況；不能合理說明的，不得收取。代理合同中應明確約定費用由代理機構還是由招標人收取。各級招標投標管理機構在辦理招標代理合同備案時，應當核查招標代理機構收費情況。

　　十五、招標代理機構收取施工圖圖紙成本押金的，施工圖歸還時施工圖押金應全額退還；施工圖損壞或缺頁，招標代理機構只能扣除損壞或缺頁部分成本。

　　十六、兩個以上的招標代理機構組成一個聯合體，共同承接同一工程的招標代理業務的，按照資格等級較低的一方確定資格等級。聯合體各方應當共同與招標人簽訂書面代理合同，就工程招標代理活動向招標人承擔連帶責任。聯合代理協議是代理合同的組成部分。

　　十七、招標代理機構有關事項需要變更的，應當按照《浙江省工程建設項目招標代理管理暫行辦法》（浙建法〔2003〕13號）規定，及時辦理變更手續。同時及時將變更信息通過杭州建設信用網錄入招標代理機構及其專職人員的IC卡。自行變更而未按規定辦理變更手續的，各級管理機構不予認可。

　　十八、招標代理機構專職人員應按規定申領IC卡，專職人員不得同時在兩個以上招標代理機構任職。招標代理機構專職人員應具備以下基本條件：

　　（一）具有工程建設類執業資格，或有工程建設類技術經濟職稱，或有工程建設類相關專業學歷證明；

　　（二）熟悉國家、省、市有關招標投標的法律法規和其他規定，按規定完成招標投標相關業務知識的培訓；

　　（三）在有資格的招標代理機構服務，與招標代理機構簽訂了規范的勞動合同，并由招標代理機構繳納養老保險及失業保險；

　　（四）法律、法規、規章規定的其他要求。

　　十九、招標代理機構應當與招標人簽訂具有法律效力的書面委托代理合同，在合同約定的權限范圍內依法實施招標代理活動。合同應采用建設部、國家工商行政管理總局聯合制定的《建設工程招標代理合同示范文本》。

　　二十、招標人應當按照合同約定提供真實、準確、齊全的原始資料。

　　二十一、依法必須進行招標的工程，招標代理機構在向招標投標監督管理部門辦理招標申請時除提交工程招標所需材料外，還應附以下材料：

　　（一）招標代理機構資格證書；

　　（二）委托代理合同；

　　（三）招標代理機構IC卡及從事本工程代理項目的項目組人員IC卡，項目組負責人及項目組人員名單、每人代理事項的說明；

　　（四）其他有關材料。

　　二十二、工程招標代理項目組應當由本企業專職人員組成，且不得少于3人，其中項目組的負責人必須具有工程建設類注冊執業資格，工程量清單或標底編制人員一般應具有注冊造價師執業資格。由造價員編制的工程量清單或標底，必須經注冊造價師審核。

　　二十三、招標代理機構開展招標代理業務，其代理項目的招標公告、資格預審合格通知書、資格預審結果通知書、招標文件和招標文件的澄清或修改、招標投標情況的書面報告等文件，應當由招標代理機構法人或項目組的負責人簽字，并加蓋招標代理機構的法人公章。

　　按照國家有關規定，屬于注冊執業人員執業范圍內的，應當由招標代理機構本企業的注冊執業人員簽字并加蓋其執業專用章；由造價員編制工程量清單或標底的，除審核的注冊執業人員簽字并加蓋其執業專用章外，造價員必須簽字并加蓋全國建設工程造價員專用章。

　　未按規定簽字、蓋章的，招標投標監督管理機構不予辦理備案等有關事項。

　　二十四、中標通知書應當由招標人簽發，招標代理機構項目負責人簽字并加蓋招標代理機構法人公章及招標投標管理機構的備案章。

　　二十五、外地進杭機構在杭從事招標代理業務，其代理項目的招標公告、招標文件和中標通知書應當由項目組的負責人簽字，并加蓋招標代理機構的法人公章；其余相關資料經項目組負責人簽字后，可加蓋招標代理機構杭州分支機構公章。

　　二十六、招標代理機構應當接受有關行政監督部門依法對招標投標活動實施的監督。應報送有關部門審核、備案的資料必須按規定報送。不得將按規定必須招標投標的工程項目在政府設立的交易場所之外進行招標投標活動。

　　二十七、招標代理機構在接受招標人委托后，應當首先對工程項目情況進行全面的了解，不得對已施工或已簽合同的工程再組織招標，不得對違法、違規的委托事項進行代理。招標代理機構開展招標代理業務，對代理事項應當保密的內容必須保守秘密。

　　二十八、乙級和暫定級資格的招標代理機構對招標人提供的工程項目投資額，按照省建設行政主管部門頒發的現行計價依據和計價辦法以及省、市造價管理部門最近發布的杭州市建筑市場信息價格等為依據編制清單，進行初步核實，如超過3000萬元，不得承接。乙級和暫定級資格的招標代理機構代理的工程項目簽訂的施工單項合同價（即中標價）超過3300萬元，即認定為越級承接招標代理業務，按有關規定進行處罰；若簽訂的施工單項合同價（即中標價）超過3000萬元未超過3300萬元，則對招標代理機構進行信用扣分，記入招標代理機構IC卡，并予以警示。

　　二十九、招標代理機構應完整保存招標投標過程中所有的記錄，內容包括委托代理合同、招標公告或者投標邀請書、資格審查文件、招標文件（包括工程量清單）、開標評標記錄、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件、合同、質疑答復、投訴處理決定和招標人的評價意見，并按照規定進行存檔。保存期自中標通知書發出之日起不得少于3年，有關行政監督部門查閱時應予提供。工程招標文件自發出之日起至保存期期間，有關行政監督部門、招標人、投標人、中標人要求招標代理機構解釋的，招標代理機構應當解釋。

　　三十、招標代理機構有下列行為之一的，應當依照有關法律、法規、規章的規定予以嚴肅查處，同時作為不良行為錄入招標代理機構及其專職人員的IC卡，并在杭州建設信用網上公示，作為對代理機構實行分級管理的依據：

　　（一）無證或者以其他招標代理機構的名義承接工程招標代理業務；

　　（二）出借、轉讓資格證書，或者允許其他單位或者個人以本機構的名義承接工程招標代理業務；

　　（三）代理與本機構有利益關系的機構（單位）參與投標的項目；

　　（四）轉讓招標代理業務，或者轉讓其中的工程量清單編制、標底編制業務；

　　（五）采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭，或者向投標人收取回扣；

　　（六）為同一招標代理工程提供投標咨詢服務或者投標代理；

　　（七）與招標人或者投標人串通，在招標中弄虛作假、規避招標、肢解發包、明招暗定或者為他人索取不正當利益；

　　（八）隱瞞或者歪曲招標投標真實情況，泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料；

　　（九）未按照現行的工程造價計價規則編制工程預算或者工程量清單，擴大或者縮小工程量，降低或者抬高工程造價；

　　（十）對有關行政監督部門依法責令改正的文件內容拒不改正；

　　（十一）擅自修改已經生效的招標代理文件；

　　（十二）招標代理工作失誤，嚴重影響代理工程公平競爭；

　　（十三）未按規定進相應的交易場所進行招標代理活動；

　　（十四）其他違法、違規行為。

　　三十一、招標人有下列行為之一，應當依照有關法律、法規、規章的規定予以嚴肅查處，同時作為不良行為在杭州建設信用網上公示：

　　（一）以收受賄賂、索取回扣或者其他不當利益等手段選擇招標代理機構；

　　（二）與招標代理機構串通，在招標中弄虛作假、規避招標、肢解發包、明招暗定等手段損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

　　（三）不具備自行招標條件而自行組織招標；

　　（四）擅自修改或者強令招標代理機構修改已經生效的招標代理文件；

　　（五）其他違法、違規行為。

　　三十二、招標代理企業必須嚴格按照招標投標有關政策法規編制招標文件，對粗制濫造、不符合要求的招標文件，各地招標投標管理機構一律不予備案。

　　三十三、招標代理機構執業成果差錯率超出市造價管理部門公布的杭州市建筑業中介機構執業成果差錯率允許范圍的，或者工程量有明顯按比例擴大或者縮小情形的，可以判定為執業成果誤差超出正常范圍，將按規定對招標代理機構及相關專職人員進行信用扣分，記入招標代理機構及相關專職人員IC卡，并在杭州建設信用網上公示。對招標人或投標人造成巨額經濟損失的，按有關規定追究其經濟責任。

　　三十四、工程招標代理專職人員應遵守職業道德，客觀、公正執業。對不按規定履行職責的專職人員，視情節輕重，給予通報、警告直至暫停其從業資格，記入招標代理機構及其專職人員IC卡，并在杭州建設信用網上公示。

　　三十五、各級建設行政主管部門、招標投標管理部門、造價管理部門應嚴格按照各自的管轄范圍，對招標代理機構的市場活動進行監督管理。對允許無證或者越級承攬業務，不認真履行監管職責的部門和個人要嚴肅查處并通報批評。

　　三十六、市建委《關于進一步加強杭州市建設工程招標代理機構管理工作的通知》（杭建市發〔2004〕945號）規定的內容與本辦法有抵觸的，執行本辦法。

　　三十七、本辦法自2007年1月1日起施行。