各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局：

　　《哈密地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)則》已經(jīng)2006年第9次行署辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○○六年十一月二十四日

哈密地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上保障依法行政工作順利開展，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《哈密地區(qū)行政公署工作規(guī)則》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　本規(guī)則所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件，是指各縣（市）人民政府和地區(qū)各行政部門、具有行政管理職權(quán)的法律法規(guī)授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

　　第三條　地區(qū)各行政部門（單位）制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則

　　（一）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；

　　（二）保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

　　（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；

　　（四）符合法定職權(quán)和程序；

　　（五）保障行政部門（單位）依法行使職權(quán)。

　　第四條　規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“決定”、“意見”、“公告”、“通告”、“通知”等，但不得使用“法”、“條例”。

　　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱是“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

　　規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

　　第五條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容

　　（一）行政處罰事項；

　　（二）行政許可事項；

　　（三）行政強(qiáng)制措施；

　　（四）行政收費(fèi)事項；

　　（五）應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它事項。

　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第六條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合行政機(jī)關(guān)公文辦理的規(guī)定，按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、進(jìn)行合法性審核、會議研究決定、簽發(fā)公布等程序進(jìn)行。

　　第七條　起草規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見或召開座談會等形式，聽取有關(guān)部門（單位）、組織和管理相對人以及專家的意見。

　　第八條　有關(guān)部門（單位）、組織和管理相對人以及專家對規(guī)范性文件草案提出的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。

　　有關(guān)部門（單位）對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報地區(qū)行署協(xié)調(diào)或者決定。

　　重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

　　第九條　縣（市）人民政府，地區(qū)行署所屬工作部門、直屬機(jī)構(gòu)報請地區(qū)行署發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報送規(guī)范性文件草案送審稿及其有關(guān)材料；地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其報送的規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審核。

　　有關(guān)材料主要包括起草說明，依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，征求意見情況等。

　　第十條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿的下列事項進(jìn)行法律審核：

　　（一）是否超越法定權(quán)限；

　　（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

　　（三）是否與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（四）具體規(guī)定是否合理、適當(dāng)；

　　（五）是否征求有關(guān)部門（單位）、組織和管理相對人的意見；

　　（六）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況。

　　第十一條　規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)可以提出緩辦、退回建議，也可以要求起草單位補(bǔ)充資料或進(jìn)行修改：

　　（一）不符合本規(guī)則第八條、第九條規(guī)定的；

　　（二）制定的基本條件不成熟的；

　　（三）有關(guān)部門（單位）對規(guī)范性文件草案送審稿內(nèi)容提出重大分歧意見，起草單位未與其進(jìn)行協(xié)商的。

　　第十二條　發(fā)布規(guī)范性文件，按照《哈密地區(qū)行政公署工作規(guī)則》的規(guī)定辦理。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但因保障國家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

　　第十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公眾網(wǎng)站、固定的板報專欄以及其它便于公民、法人或者其他組織查閱的方式向社會公布；未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。涉及國家秘密或商業(yè)秘密事項的規(guī)范性文件除外。

　　第十四條　因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障國家安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

　　第十五條　地區(qū)行署規(guī)范性文件由行署法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋，也可授權(quán)實施部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條　地區(qū)行署法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對地區(qū)行署規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)政策規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時報請地區(qū)行署修訂或予以廢止，并向社會公布修訂或廢止的規(guī)范性文件目錄。

　　縣（市）人民政府，地區(qū)行署所屬工作部門、直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期清理自行制定的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章以及地區(qū)行署規(guī)范性文件和上級行政機(jī)關(guān)政策規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時修訂或予以廢止，并向社會公布廢止的規(guī)范性文件目錄。

　　第十七條　規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)按照《哈密地區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》的要求報送備案。

　　第十八條　行政部門（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時性機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)、規(guī)章委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。

　　第十九條　各縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府的規(guī)定和本規(guī)則規(guī)定，結(jié)合本縣（市）實際情況，制定規(guī)范性文件制定程序規(guī)則。

　　地區(qū)各行政部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府的規(guī)定和本規(guī)則規(guī)定，結(jié)合上級行政機(jī)關(guān)的要求，制定本部門（單位）的規(guī)范性文件制定程序規(guī)則。

　　第二十條　本規(guī)則由地區(qū)行署法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十一條　本規(guī)則自2007年1月1日起施行。地區(qū)行署辦公室《關(guān)于印發(fā)哈密地區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)則的通知》（哈行辦發(fā)〔2002〕137號）同時廢止。