各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：

　　《嘉興市違禁使用瘦肉精及引發(fā)食品安全事故責(zé)任追溯和監(jiān)管辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　嘉興市人民政府辦公室
二○○六年九月九日

嘉興市違禁使用“瘦肉精”及引發(fā)食品安全事故責(zé)任追溯和監(jiān)管辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)市區(qū)“三放心”工程建設(shè)，加強(qiáng)市區(qū)“放心肉”安全管理，構(gòu)筑以屬地管理為主，職能部門各司其職、密切配合、相互監(jiān)督，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)密閉管理的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，確保市區(qū)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合市本級的實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于嘉興市區(qū)違禁使用含“瘦肉精”（鹽酸克侖特羅，以下同）飼料飼養(yǎng)生豬以及因食用含“瘦肉精”生豬產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事故的追溯和監(jiān)管。各縣（市）可參照執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所指的追溯和監(jiān)管，是指對以下生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故責(zé)任的認(rèn)定和追究：

　　（一）在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”等違禁藥物的；

　　（二）在生豬屠宰或流通消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)生豬產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物呈陽性的；

　　（三）生豬產(chǎn)品造成人體“瘦肉精”等違禁藥物中毒事故的。

　　第四條 生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故分為四個(gè)等級：

　　（一）特級：情節(jié)特別嚴(yán)重，造成30人以上中毒，或造成人員死亡的；

　　（二）一級：情節(jié)嚴(yán)重，造成3人以上、30人以下中毒，或同批次使用“瘦肉精”涉及生豬200頭以上的；

　　（三）二級：情節(jié)比較嚴(yán)重，造成3人以下中毒，或同批次使用“瘦肉精”涉及生豬20頭以上、200頭以下的；

　　（四）三級：情節(jié)較輕，同批次使用“瘦肉精”涉及生豬20頭以下的。

　　第五條 生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故的追溯和管理堅(jiān)持屬地管理為主，市、區(qū)分級負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合的工作原則。南湖區(qū)、秀洲區(qū)政府和嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對轄區(qū)內(nèi)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)特級、一級和跨區(qū)域事故的追溯和監(jiān)管；區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)二級、三級事故的追溯和監(jiān)管，并配合市級相關(guān)部門做好特級、一級和跨區(qū)域案件的追溯和監(jiān)管工作。區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)，對發(fā)生在當(dāng)?shù)氐纳i產(chǎn)品質(zhì)量事故應(yīng)先行調(diào)查處理，凡調(diào)查認(rèn)定為特級、一級和跨區(qū)域的事故，應(yīng)報(bào)請市級相關(guān)部門處置。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)禁用“瘦肉精”工作的宣傳、技術(shù)指導(dǎo)，以及違禁使用“瘦肉精”案件的立案查處。

　　經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)屠宰加工企業(yè)“瘦肉精”自檢自測的監(jiān)管，以及涉及事故品牌肉供應(yīng)商的相關(guān)處理工作。

　　質(zhì)量技監(jiān)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰加工環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，并負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心對屠宰企業(yè)自檢和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門抽檢疑似陽性樣本的復(fù)檢工作。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)市場流通環(huán)節(jié)的生豬產(chǎn)品監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對在消費(fèi)領(lǐng)域因食用含“瘦肉精”生豬產(chǎn)品引發(fā)的事故的立案、調(diào)查取證、中毒性質(zhì)認(rèn)定和處罰等工作。

　　工商部門負(fù)責(zé)市場流通領(lǐng)域生豬產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。

　　公安部門負(fù)責(zé)相關(guān)行政部門移交的生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故的偵處。

　　第二章 源頭監(jiān)管

　　第六條 各級政府應(yīng)采取切實(shí)有效措施，層層落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村和養(yǎng)殖戶（場）的責(zé)任，制訂指標(biāo)量化、操作性強(qiáng)的考核制度和責(zé)任追究制度，督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府（辦事處）和村民委加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的飼料、飼料添加劑等投入品的監(jiān)管及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大生豬養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者的法律意識和產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

　　各級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對飼料、飼料添加劑市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處和打擊違法生產(chǎn)、銷售含“瘦肉精”的飼料、飼料添加劑的行為；加強(qiáng)對廣大生豬養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場從業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好飼料、飼料添加劑等投入品的安全使用及相關(guān)知識的普及工作；加快標(biāo)準(zhǔn)化、無公害養(yǎng)殖技術(shù)的推廣步伐；建立生豬源信息制度，規(guī)范生豬耳標(biāo)管理工作，做到一豬一標(biāo)，可追溯、可查證。

　　區(qū)級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)過程中的“瘦肉精”的日常抽查監(jiān)管，對“瘦肉精”陽性檢出率高、質(zhì)量事故頻發(fā)的地區(qū)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，開展拉網(wǎng)式的抽樣檢測。對檢測確認(rèn)“瘦肉精”呈陽性的生豬和相關(guān)的飼料實(shí)施控制，監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）對“瘦肉精”呈陽性的生豬進(jìn)行無害化處理，并按事故等級，提請相關(guān)部門在一個(gè)月內(nèi)依法對養(yǎng)殖戶（場）作出處罰；構(gòu)成刑事犯罪的，及時(shí)移交公安部門立案查處。

　　第三章 宰前監(jiān)管

　　第七條 經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)監(jiān)督屠宰企業(yè)建立和執(zhí)行屠宰企業(yè)宰前“瘦肉精”自檢制度、臺賬登記制度，嚴(yán)格實(shí)行屠宰企業(yè)生豬進(jìn)場、肉品出廠臺賬登記，做到生豬來源和屠宰加工后的肉品去向可查詢、可追溯。屠宰企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對每批生豬進(jìn)行取樣自檢，防止混批生豬出現(xiàn)漏檢。經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)經(jīng)常檢查屠宰企業(yè)相關(guān)制度的執(zhí)行情況，嚴(yán)厲查處屠宰企業(yè)自檢和登記過程中的弄虛作假行為。

　　質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對屠宰企業(yè)自檢的監(jiān)督抽檢，每月對各屠宰企業(yè)的抽檢平均應(yīng)不少于4次，在“瘦肉精”陽性頻發(fā)的屠宰企業(yè)和時(shí)段，應(yīng)增加抽檢頻次。同時(shí)，應(yīng)監(jiān)督屠宰企業(yè)規(guī)范生豬尿樣檢測抽樣程序，確保檢測結(jié)果的真實(shí)可靠。

　　第八條 定點(diǎn)屠宰企業(yè)宰前自檢發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”呈陽性的生豬，一律不得屠宰，應(yīng)將其扣養(yǎng)在定點(diǎn)屠宰企業(yè)內(nèi)，同時(shí)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告所在地經(jīng)貿(mào)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，并保留尿樣至復(fù)檢結(jié)果確認(rèn)為止。事發(fā)所在地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門在接到報(bào)告后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽檢，并通知市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心派員抽檢。市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心應(yīng)在抽檢樣品送達(dá)48小時(shí)內(nèi)，將具有法律效力的檢測報(bào)告報(bào)送市區(qū)“三放心”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部門。復(fù)檢確認(rèn)陽性的生豬，由養(yǎng)殖戶直接送宰的，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門按有關(guān)法律法規(guī)作出無害化處理或銷毀決定；由供應(yīng)商送宰的，由經(jīng)貿(mào)部門作出無害化處理或銷毀決定。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)對被處理的生豬查根溯源，追查飼養(yǎng)場（戶）的責(zé)任。

　　無害化處理或銷毀由屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，作出處理決定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。銷毀陽性生豬的損失費(fèi)用由該批生豬的送宰主體承擔(dān)，銷毀所需的費(fèi)用由屠宰企業(yè)承擔(dān)。無害化處理所需的費(fèi)用由生豬送宰主體承擔(dān)。無害化處理的生豬再次送宰時(shí)，其送宰主體應(yīng)向屠宰企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門提出復(fù)檢申請，以確認(rèn)達(dá)到無害化的要求。復(fù)檢所需的費(fèi)用由送宰者承擔(dān)。無害化處理或銷毀的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局牽頭另行制定。

　　第四章 市場監(jiān)管

　　第九條 經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)做好品牌肉供應(yīng)商的推薦和管理工作，完善供應(yīng)商質(zhì)量安全承諾制，嚴(yán)格按照《嘉興市區(qū)放心肉供應(yīng)商考核辦法》，對其實(shí)行“制訂標(biāo)準(zhǔn)、資格審查、合格推薦、動(dòng)態(tài)管理”。同時(shí)，加快推行供應(yīng)商品牌直銷模式，強(qiáng)化品牌肉供應(yīng)商對品牌肉零售商的監(jiān)督，嚴(yán)禁混牌或夾帶無品牌豬肉入市銷售。

　　第十條 工商部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，明確和落實(shí)市場舉辦者的責(zé)任，督促農(nóng)貿(mào)市場加強(qiáng)對豬肉零售商的管理，嚴(yán)格實(shí)行“一豬一票，憑票入場”，建立包含檢疫證號、數(shù)量、時(shí)間、肉攤號等信息的肉攤零售憑證制度，形成進(jìn)有證、出有據(jù)、可核查的監(jiān)管制度，把好市場入口關(guān)。同時(shí)，督促農(nóng)貿(mào)市場建立第一責(zé)任人先行賠償制度，即因食用含“瘦肉精”生豬產(chǎn)品而引發(fā)中毒事故的，由該產(chǎn)品的直接經(jīng)營者對消費(fèi)者先行賠償。各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量保證金制度，保證金額度一般不低于2萬元。處置因食用含“瘦肉精”生豬產(chǎn)品而引發(fā)中毒事故所需的醫(yī)療費(fèi)等，由農(nóng)貿(mào)市場在生豬產(chǎn)品質(zhì)量保證金中先行墊付。

　　衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)對市場生豬產(chǎn)品的抽樣監(jiān)測，每月的抽檢頻率應(yīng)不少于一次，全年抽檢面應(yīng)覆蓋全部品牌。對“瘦肉精”陽性頻發(fā)的品牌和時(shí)段，應(yīng)增加抽檢頻次。

　　第五章 責(zé)任認(rèn)定與追溯

　　第十一條 衛(wèi)生部門應(yīng)建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故快速反應(yīng)處理機(jī)制。一旦發(fā)生疑似生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故，應(yīng)立即進(jìn)行立案調(diào)查，確定中毒性質(zhì)。

　　工商部門應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部門的報(bào)告開展調(diào)查，查清有毒豬肉的來源，確定直接責(zé)任人。凡確認(rèn)事故是因市場零售商冒牌、混牌、無牌銷售引起的，由零售商負(fù)責(zé)并承擔(dān)消費(fèi)者的全額賠償；凡確認(rèn)事故是因品牌肉引起的，則由供應(yīng)商承擔(dān)消費(fèi)者的全額賠償。同時(shí)，應(yīng)將相關(guān)調(diào)查記錄、檢測報(bào)告等資料移交給經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門，以追溯屠宰及飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中相關(guān)單位（人員）的責(zé)任。

　　第十二條 衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量技監(jiān)、公安、工商等部門對在日常抽檢中查實(shí)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故，應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)市區(qū)“三放心”辦公室，并抄送市食品安全委員會(huì)辦公室。市區(qū)“三放心”辦公室應(yīng)在接到通報(bào)后的24小時(shí)內(nèi)，將部門通報(bào)的情況反饋給各有關(guān)部門和事發(fā)地政府。

　　第六章 考核與獎(jiǎng)懲

　　第十三條 對一年內(nèi)發(fā)生特級生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故1起以上，或三級以上生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故3起以上的市場，實(shí)行一票否決，取消其當(dāng)年“三放心”農(nóng)貿(mào)市場考核資格和工商系統(tǒng)評星升級達(dá)標(biāo)資格；對一年內(nèi)發(fā)生三級以上生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故2起以上，或日常抽檢“瘦肉精”呈陽性5次以上的品牌肉供應(yīng)商，取消其品牌肉供應(yīng)商資格，并在一年內(nèi)不作推薦入市。對一年內(nèi)加工供應(yīng)的豬肉產(chǎn)品發(fā)生三級以上生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故2起以上，或日常抽檢“瘦肉精”呈陽性5次以上的屠宰企業(yè)，取消其當(dāng)年的考核資格，并由經(jīng)貿(mào)部門責(zé)令其實(shí)施整改。

　　將生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全納入食品安全目標(biāo)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。對宣傳不到位、管理不落實(shí)，并在一年內(nèi)發(fā)生二級以下生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故3起以上的單位，要作出警告，并責(zé)令其實(shí)施整改；對一年內(nèi)發(fā)生一級、二級生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故3起以上，或生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故5起以上的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評，并追究相關(guān)人員的責(zé)任；對一年內(nèi)發(fā)生特級生豬產(chǎn)品質(zhì)量事故1起以上，或二級以上事故5起以上的單位，取消其食品安全目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)評比資格，并報(bào)市考評辦，按縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制考核辦法進(jìn)行扣分；同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第十四條 本辦法有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，由市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)具體解釋。