貫徹治理整頓、深化改革精神，結合市屬科研院所的實際，特提出市屬科研院所深化改革的若干意見。

　　一、堅持和完善科技承包經營責任制

　　1、繼續實行以所（院）長負責制和所（院）長任期目標責任制為前提、以宏觀的經濟效益和社會效益為主要考核指標、以“三保一掛”為主要內容的科技承包經營責任制。繼續執行（1987）京科管字97號和京政發（1988）108號文件，其指導思想、承包形式、原則和政策措施不變。

　　2、從1991年開始實行為期五年（1991－1995）的第二期市屬科研院所科技承包經營責任制。1990年第四季度內，要完成第二期承包協議的簽定。

　　3、進入第二期科技承包經營責任制的市屬科研院所應具備以下基本條件：

　?。?）完成（含預期完成）和超額完成第一期（1987－1990）承包任務和所（院）長任期目標，并提出總結報告。未完成主要任務、目標的，要做出切實分析，以書面形式報市科委和主管局（總公司）審批。

　?。?）由主管局（總公司）對第一期承包的結果進行全面的評定驗收。對科研院所的科研、開發、生產、經營、科研管理、資產管理狀況等進行綜合評定；對所（院）長的素質、能力、領導班子的狀況等做出客觀的評價。以書面形式將評定驗收結果報送市科委。

　?。?）主管局（總公司）按有關規定，確定了第二個承包期的所（院）長人選。

　　4、對科研院所以科技成果、技術和智力為本市本行業技術進步、產品和產業結構調整、咨詢決策和公益事業服務所產生的宏觀經濟效益和社會效益（含在本院所轉化為生產力所產生的經濟、社會效益）進行考核，并直接將其與院所的工資總額或獎勵基金掛鉤，是完善“三保一掛”的主要內容。掛鉤內容：對技術開發型科研單位是指上述宏觀效益中可以準確計算、實行定量化考核的指標，主要是所產生的銷售額和創匯額。對社會公益型科研單位是指測量和評價成果水平和應用推廣效果及廣度所采用的定量指標。

　　沒有此項主要考核指標的單位，不能進入第二期承包，不能繼續享受實行科技承包經營責任制單位的待遇。

　　5、第二期科技承包經營責任制對“三保一掛”內容作如下調整。

　?。?）保社會經濟效益

　　同時采用直接考核和間接考核的辦法。

　　直接考核的內容：即前款4中所列內容。

　　間接考核的內容，與第一期承包辦法相同。

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　　除第一期?？萍妓街笜藘群猓黾訉蒲性核袚膰?、部、市重點項目完成情況的考核。

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　　除第一期?？萍己髣胖笜藘群?，增加以自有資金用于新大學生一年培養及用于后勁課題投資額的考核。

　　（4）掛鉤辦法

　　繼續實行“三保一掛”指標完成情況與工資總額或獎勵基金掛鉤。繼續以五項任務等（全方位追蹤成果的宏觀經濟效益和社會效益；完成的重大成果數；承包、領辦生產企業和建立緊密型聯合組織；核減事業費；人才引進與人員培訓等）完成情況作為確定工資總額或獎勵基金掛鉤增減幅度上限或下限的主要依據。

　　各項指標基數的確定，參考上期承包的實際完成數與行業年增長幅度的預測值，結合院所實際情況酌情核定。

　　6、承包指標原則上采用人均量與總量并用的考核辦法。確定人均量不實行“一刀切”，但要逐步建立起行業的和相近行業的人均考核基準。目前，要參考原有基數及不同行業、不同院所的特點，并對大院大所酌情適量調整。

　　7、為調動科技人員積極性，確保完成“三?！敝笜撕臀屙椚蝿盏?，科研院所要充分發揮集體優勢、綜合優勢?？梢院侠矸纸庵笜?，加強科學管理。

　　8、科研院所要進一步加強思想政治工作和精神文明建設，提倡艱苦奮斗、自力更生和無私奉獻精神。為引導方向，獎勵先進，繼續實行年度科研院所“改革與發展”評比制度。凡在政治上出亂子、工作上出大事故，經濟、財務管理上出大問題，造成不良影響的，均取消當年參加“改革與發展”評比的資格。

　　二、堅持和鞏固撥款制度的改革，完善運行機制

　　1、改革撥款制度，是推動科研院所“面向”經濟建設，轉變運行機制的一項關鍵措施。按照技術開發型單位核減事業費達到保留離退休人員費用、社會公益型單位實行“包干制”和“一所兩制”單位核減事業費達到預定目標的基本要求，除個別單位外，1990年核減事業費要到位。有的已超出或即將超出預定到位目標的，要經過核定，酌情予以調整。

　　2、科研院所核減事業費到位后，其社會功能不變，仍按預算科研事業單位進行管理。市財政對科研事業費的撥款，逐年遞增不變。

　　3、進一步用好管好市、局兩級院所科技開發基金。市級基金的使用原則是：引導改革、增強實力、突出重點、兼顧一般。在今后五年中，市級基金50％以上的數額要用于匹配支持為本市本行業技術進步服務的重點院所中試基地和科研手段的建設以及重大后勁項目。市、局兩級基金使用范圍不變。局級基金使用的審批程序不變。

　　4、科研院所要認真執行《科研單位會計制度》和《科研單位實行經濟核算制的若干規定》，強化科學管理。

　　三、堅持不懈地完善系統優化組合

　　科研院所實行系統優化組合，是科技體制改革的核心。必須長期進行下去，逐步完善。

　　1、堅持“破三鐵、立兩制”的改革方向，堅持聘用上崗，離崗待聘和編余安排的人事管理改革，體現各得其所、用其所長、各盡所能、按勞分配原則，以增強凝聚力，充分調動各類人員的積極性。各科研院所都要把吸收國內外大學生、研究生和優秀科技人員，培養在編科技人員，提高職工素質和水平提到重要議程，逐步實現人員結構合理、人才不斷涌現的動態優化組合。

　　2、在科技承包經營責任制換期過程中，要著重抓好領導班子的優化。要把政治素質、業務素質好、工作能力強的同志選聘入領導班子，要注意工作的連續性，形成緊密團結、掌握方向、開拓創新、聯系群眾、艱苦奮斗的領導集體。

　　3、圍繞科研院所進一步轉向為本市本行業技術進步服務，在首都現代化建設主戰場上做出較大貢獻這個大目標，著力抓好課題層次結構（傳統技術與新興技術，近期與中遠期，大項目與短平快，國家任務、橫向任務與自選任務）的優化，相應進行組織機構的調整和優化，以充分挖掘內部潛力，加強經營管理，加速技術開發。各科研院所都要選擇合適的形式和渠道，重點抓好科技轉化為社會生產力的中間環節（中試條件或基地）的建立，逐步實現科技與外部社會生產力要素的優化組合。

　　4、鼓勵有條件的科研院所走研（科學研究）、技（技術開發）、產（生產）、貿（經營）、服（技術服務）一體化、一條龍的道路。在技術性純收入占純收入40％以上的前提下，鼓勵科研院所采用多種形式加速科技成果商品化，積極開拓國內、國際兩個市場，擴大總產值和銷售額，努力形成經濟規模。

　　四、進一步推動科研院所為本市本行業的技術進步和產品產業結構調整服務

　　1、為本市本行業的技術進步和產品產業結構調整服務，是科研院所深化改革、推動科技與經濟緊密結合的主要任務。在第二期承包任務和所（院）長任期目標中，首先要確定為本市本行業技術進步服務的方向、任務、形式、目標、效益和實施措施。關鍵在于科研院所要進一步增強面向意識，明確主攻方向，增強研究和開發能力，形成特色和優勢，保持技術的超前性、適用性和成套性。

　　2、科研院所為本市本行業技術進步服務，主要是以科技成果、智力和高新技術為本市本行業產品結構和產業結構調整，為提高勞動生產率，為引進技術的消化吸收、替代進口、出口創匯，為節省能源和原材料，為大農業適度規模經營、提高單位面積產量，為解決常見多發疑難疾病的預防和治療，為城市建筑、基礎設施、環境保護以及提高城市綜合管理水平等方面進行卓有成效的服務。當前，要著重抓好已有科技成果的應用推廣，增加社會的有效供給。同時，要切實研究開發高新技術，為改造傳統技術，開拓高新技術產業服務。

　　3、科研院所為本市本行業技術進步服務，要有恰當的組織形式和服務方式。包括承包、領辦企業、建立科研生產聯合體、進入企業集團、興辦中外合資科技企業（允許市屬院所利用優勢與外國廠家建立合營或合資企業），自辦科技企業、組建技術成套性系統工程公司以及技術轉讓、技術咨詢、技術服務、成果推廣等。院所與企業的緊密結合，要建立起共同的目標，找到共同發展的結合點，處理好共同的利害關系。

　　4、各局（總公司）應根據行業發展規劃，為科研院所指方向、出題目、給任務、創條件，引導科研院所為本市本行業技術進步服務，及時協調出現的矛盾和問題。鼓勵和推動企業事業單位積極采用科研院所的成果。堅持實行并完善技術有償合同制，科研院所對本系統服務，要做到“三優”，即：優先承擔任務或提供成果、優惠轉讓技術或完成委托、優質進行服務。在這“三優”前提下，應允許科研院所在出現以下幾種情況時，可為外省市服務：

　　（1）科研院所的科技成果在向本局（總公司）系統有關企事業單位提出推廣應用三個月內，沒有落實的；

　?。?）科技成果由于資源條件所限，不能在本市應用的；

　?。?）科技成果已優先在本市應用半年以上，而遠不能滿足國內外市場需求的；

　?。?）本市不具備條件，可以利用外地條件形成商品為本市服務的。

　　5、1990年起，市屬科研院所每年要為本市本行業技術進步服務做100件事。包括重大成果的推廣應用、承包微利虧損企業、承擔重大技術工程任務或高新技術及其產品出口，實現大量創匯等。

　　五、關于獎金稅和工資調節稅

　　實行獎勵基金同“三保”指標完成情況掛鉤的單位，按財政部、國家稅務局和我市征收科研單位獎金稅的有關規定執行。

　　實行工資總額同“三?！敝笜送瓿汕闆r掛鉤的單位，實行工資調節稅，按財政部、國家稅務局和我市征收工資調節稅的有關規定執行。其有關指標由市稅務局參加審定。

　　六、本意見由市科委負責會同有關部門解釋。各有關局（總公司）要結合本系統實際，認真研究貫徹。實施中發生的新情況、新問題及時告市科委。