市屬各單位，各區、縣財政局：

　　為了推動我市事業單位更好地為首都經濟建設服務，進一步調動事業單位廣大職工開展增收節支的積極性，現將財政部《關于事業單位財務管理的若干規定》轉發給你們，并結合本市具體情況提出以下實施意見，請一并貫徹執行。

　　一、全額預算單位財務管理的幾項規定

　　1.實行全額預算管理的事業單位，其經費來源主要是財政預算撥款，各單位必須管好用好財政資金，并做好核算工作。

　　對沒有經常性業務收入或收入較少的全額預算管理單位，財政部門或主管單位可對其實行不同形式的經費包干辦法。并可在定編定員的基礎上，經有關部門批準，實行工資總額包干辦法。

　　2.對有一定業務收入的全額預算管理單位。財政部門或主管單位可通過采取鼓勵、扶持政策，促其努力增加收入。可實行抵支收入與單位年終經費包干結余提取的獎勵基金掛鉤的辦法，全額預算管理單位的抵支收入范圍和數額，要經同級財政部門核定批準，抵支收入每增加一定的比例，提取獎勵基金的比例相應增加，但獎勵基金的提取比例最高不得超過40％。

　　3.全額預算管理單位的經費包干結余和抵支收入是預算內資金，應全部納入預算內管理，不得隨意轉到預算外列收列支。

　　4.全額預算管理單位從經費包干結余提取的各項基金比例，原則上，事業發展基金為50％，職工福利基金和職工獎勵基金之和為50％。

　　二、差額預算單位財務管理的幾項規定

　　1.實行差額預算管理的事業單位，財政部門對其收支實行全額管理，并根據單位情況，采取以下三種管理形式：（1）全額管理，定項補助，結余留用。（2）全額管理，定額補助，結余留用。（3）全額管理，差額補助，結余留用。

　　此外，財政部門也可對主管單位及其所屬事業單位，采取經費包干的管理形式。確定差額補助的絕對金額，超支不補，結余留用，一定幾年不變。對有條件的單位，在核定收支基數時，可規定其超收的一部分上交財政部門或主管單位，具體比例或數額由財政部門會同主管單位核定。

　　2.實行差額預算管理的事業單位，每年財政部門核定的年度預算指標下達后，各級單位必須根據財政部門確定的預算指標，本著“統籌兼顧，不留缺口”的原則，編制詳細的收支計劃，由主管單位審核匯總后報經同級財政部門備案（具體報送時間在財政預算指標下達后一個月內）。

　　3.為了調動差額預算單位積極組織收入，努力節約支出的積極性，財政部門和主管部門可對其采取核定收支與獎勵基金比例掛鉤的管理辦法。主要有兩種形式：

　　（1）定收入、定支出、定財政補助（差額補助），超收與獎勵基金掛鉤；

　　（2）定收入、定支出，定財政補助（差額補助），減少財政補助（差額補助）與獎勵基金掛鉤。

　　實行上述辦法，可一定幾年不變。其掛鉤比例的增長幅度原則上第二種形式應高于第一種形式。第二種形式核減下來的財政補助（差額補助）數，由財政部門或主管單位，用以建立“事業周轉金”或“事業發展風險基金”，繼續用于促進各項事業的發展。

　　4.差額預算單位從結余資金中提取的專用基金（藝術表演團體等單位可按業務收入中一定的比例提取修購基金），可建立事業發展基金，職工福利基金，職工獎勵基金和后備基金。對各項基金的分配和使用要堅持先提后用，留有余地的原則，其中事業發展基金提取的比例不能低于40％。

　　以上各項基金比例的確定，要報經同級財政部門批準后執行。

　　5.差額預算單位建立的各項基金以及一些主管單位從其所屬單位年終結余中集中的作為調劑本系統內部余缺的部分資金，均為預算內資金，必須納入各單位財務收支計劃，接受財政監督。這部分資金不能在預算外列收列支。

　　三、自收自支預算單位財務管理的規定

　　實行自收自支預算管理的事業單位，要按照“獨立核算，自負盈虧，盈余留用，虧損不補”的原則，統籌安排單位的收支計劃。財政部門要對其收支進行全額管理，單位要按規定編報年度收支計劃和決算，接受財政部門監督。

　　四、建立事業周轉金制度

　　為了支持事業單位開展一些經營和生產活動，財政部門和主管單位可設立事業周轉金。財政部門建立周轉金的有關規定，可按財政部2號令中的有關規定執行。

　　主管單位建立事業周轉金的主要資金來源：一是財政部門或上級單位撥給的專項借款和周轉性資金；二是經批準從所屬單位上繳和結余中提取的資金。

　　事業周轉金服務對象主要是投資少、見效快、效益好的項目。周轉金要有償使用，定期收回。有條件的主管單位經同級財政部門批準，對投放的事業周轉金可收取一定的資金占用費。財政部門和主管單位要切實做好周轉金投放前的可行性研究。保證周轉金的高效益使用。主管單位收取的資金占用費只能用于補充周轉金的數額。不得用于“獎勵個人”等其它用途。

　　五、事業單位財產物資管理的幾項規定

　　1.事業單位必須建立健全財產物資管理制度，管好用好財產物資。

　　事業單位財產物資主要包括：固定資產、材料和低值易耗品等，為了加強對財產物資的管理。各單位必須加強領導，建立機構或配備專管人員。財產物資管理部門或專管人員在業務上受財會部門的監督和指導，管理部門和財會部門必須密切協作，嚴密手續，定期對帳，做到帳帳相符，帳實相符。

　　2.事業單位的固定資產每年必須全面清點一次。清點時，以財產管理部門為主，財會部門參與監督，清點結果要報告單位負責人和有關上級主管部門。

　　3.固定資產報廢和調撥的審批權限

　　市級事業單位單價在10萬元以下（含10萬元）的固定資產報廢和調撥，應報請市級主管單位審查批準。如有變賣和有償調撥，要在批準的書面證明上注明財產變價款。財會部門以此作為帳務處理的依據。

　　市級事業單位單價在10萬元以上的固定資產報廢和調撥。須報經市級財政部門批準，并由財政部門開出有關書面證明，主管單位及所屬事業單位方可進行帳務處理。

　　區縣級事業單位的固定資產報廢和調撥可參照以上規定執行。

　　固定資產變價收入，不論全額預算管理，差額預算管理還是自收自支預算管理的事業單位，都要納入“專用基金”中“事業發展基金”科目核算。

　　六、其它

　　1.各事業主管局可根據財政部第2號令和本實施意見的原則制定本系統事業單位財務管理辦法，并報送同級財政部門批準。

　　2.本通知執行中的具體問題，由市財政局負責解釋。

　　3.本通知自1989年7月1日起施行，凡過去有關的財務管理規定和具體的實施辦法與本通知有抵觸的，請按本通知執行。