1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全國家處置中國公民出境旅游突發事件應急機制，規范出境旅游突發事件應急工作，維護國家利益，保障中國游客的生命財產安全及其合法權益。

　　1.2 編制依據

　　《中國公民出國旅游管理辦法》等國家有關法律法規；《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家涉外突發事件應急預案》以及《旅游突發公共事件應急預案》等有關部門應急預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于中國公民出境旅游過程中生命財產受到損害或嚴重威脅的重大和較大突發事件的應急處置工作。

　　1.4 工作原則

　　本預案遵循《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家涉外突發事件應急預案》明確的基本原則。同時，結合旅游應急救助工作實際，堅持如下原則：

　　（1）以人為本，救助第一。以保障出境旅游的中國公民生命財產安全為準則，履行政府公共服務職能，盡力提供事前、事中和事后的必要應急救助。

　　（2）迅速反應，減少損失。事件發生后做到在第一時間、第一現場實施救助和報告。根據需要，迅速動員和協調國內外應急救援力量，力爭在最短的時間內將危害和損失降到最低程度。

　　（3）依法規范，協調配合。遵守國家法律法規和國際條約，參照事發國（地區）法律法規的相關規定。各部門要認真履行職責，主動配合協調，保證信息暢通，確保應急措施到位。

　　（4）顧全大局，服從指揮。各相關部門和涉事單位要認真貫徹黨中央、國務院有關處理突發事件的要求，認真履行職責，樹立大局意識，服從應急指揮機構的統一領導，保證完成各項處置工作。

　　2 組織指揮體系和職責

　　中國公民出境旅游突發事件發生后，根據需要啟動不同級別的應急響應機制。處理重大和較大突發事件，啟用以下組織指揮系統。

　　2.1 部際聯席會議

　　中國公民出境旅游重大和較大突發事件發生后，根據需要啟動境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議，統一組織、協調、指揮應急處置工作。

　　2.2 應急領導小組

　　中國公民出境旅游重大和較大突發事件發生后，啟動外交部和國家旅游局成立的應急領導小組，負責統一組織、協調、指揮應急處置工作。必要時，國務院其它有關部門和相關省級人民政府參與組織協調。

　　2.3 部門職責

　　外交部和國家旅游局按照各自職責，負責指導和協調現場救助、收集和發布有關信息、履行報告制度、組織和協調善后處理等應急工作。各有關部門和地方積極參與，提供相應的支持和保障。

　　3 預警機制

　　3.1 預警機制建立

　　建立和完善中國公民出境旅游安全預警信息收集、評估和發布制度。

　　3.2 預警信息收集

　　國家有關部門要加強相關信息的收集和分析，及時掌握和通報有關情況。

　　3.3 預警信息分級

　　提示——提示中國公民前往某國（地區）旅游應注意的事項。

　　勸告——勸告中國公民不要前往某國（地區）旅游。

　　警告——警告中國公民一定時期內在任何情況下都不要前往某國（地區）旅游。

　　3.4 預警信息評估

　　組織開展對預警建議的評估，并履行報批程序。

　　3.5預警信息發布

　　經授權，國家旅游局或其它部門向社會發布旅游預警信息。

　　4 應急響應

　　根據事發地點、性質、規模和影響，中國公民出境旅游突發事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ）四級響應。

　　4.1 Ⅰ級響應

　　國務院成立涉外突發事件應急總指揮部處置。

　　4.2 Ⅱ級響應

　　根據需要啟動部際聯席會議或由外交部和國家旅游局成立應急領導小組，負責統一組織、協調、指揮應急處置工作。

　　4.3 Ⅲ級響應

　　參照Ⅱ級響應。

　　4.4 Ⅳ級響應

　　啟動國家旅游局《旅游突發公共事件應急預案》處置。

　　5 Ⅱ級和Ⅲ級響應處置程序

　　5.1 先期處置

　　（1）事發后，當事人立即向事發地有關部門報警求助，并組織必要的自救。同時，迅速向我駐當地外交機構和國內組團單位報告。

　　（2）我駐外外交機構接到事發報告后，采取必要措施，努力控制事態，并迅速將事發情況向外交部和國家旅游局報告。

　　5.2 處置措施

　　（1）我境外有關部門協助開展醫療急救、財產保護、安置安撫和游客轉移等工作。對救助及善后處理提出建議，隨時向國內報告。

　　（2）旅游機構及時了解核實涉事旅游團隊及游客情況，及時準確向有關部門提供信息。

　　（3）迅速通知涉事保險機構及國際救援機構提供緊急救援。督促國內組團單位履行合同承諾，采取措施保證及時救助。

　　（4）組織協調國內組團單位負責人和當事游客家屬盡快赴事發國（地區）參與和協助處理有關事宜。根據需要，派遣有關部門和地方政府組成的工作組。

　　（5）與事發國（地區）有關部門交涉，尋求必要的合作與支持。

　　（6）組織協調有關部門和地方政府協助做好應急處置相關工作。

　　5.3 后期處置

　　（1）做好旅游團隊回國后的善后工作。

　　（2）提交事件處理報告。

　　6 信息報告和發布

　　6.1 信息報告

　　事發后，當事人在第一時間向我駐外和國內有關部門報告。接報部門在2小時內應向上級部門報告，同時通報有關單位和地區。應急處置過程中，及時續報有關情況。

　　6.2 信息發布

　　根據需要，外交部和國家旅游局設立熱線電話；在政府網站及時發布有關信息；通過提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等形式發布信息。

　　7 應急保障和培訓演練

　　7.1 相關保障

　　各有關部門和地方政府按照職責分工和突發事件處置需要，及時做好應對突發事件的各種保障工作。

　　7.2 培訓演練

　　旅游機構要組織中國公民出境旅游的安全保護和保險意識的教育，開展對部門、企業和從業人員的應急業務培訓和演練。要面向廣大游客做好出境前的安全教育，加強安全防范意識，提供有關境外目的國（地區）的駐外外交機構和電話、旅游救援電話、報警電話等應急救援信息。

　　8 附則

　　8.1 解釋與修訂

　　本預案由外交部和國家旅游局負責解釋，根據形勢發展，及時修訂。

　　8.2 發布與實施

　　本預案自發布之日起實施。