各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

　　國務院辦公廳轉發《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發[2002]45號，以下簡稱《實施意見》）以來，在各級政府和相關部門的大力支持下，經過水利系統廣大干部職工的共同努力，水管體制改革工作取得了初步成效。前不久，水利部在湖北省武漢市召開了全國水管體制改革工作經驗交流會，全面總結了三年多來水管體制改革工作取得的成績，交流了經驗，研究分析了存在的問題，安排部署了下一階段改革工作。為貫徹落實會議精神，如期完成改革的各項目標任務，現就進一步做好水管體制改革有關工作通知如下：

　　一、進一步明確水管體制改革總體目標和進度

　　按照《實施意見》的總體部署，全國水管體制改革任務要在2007年底以前基本完成。其中，中央直屬工程2006年全部完成改革任務；東部經濟發達地區力爭2006年底基本完成改革任務；其他地區省直工程2006 年完成核定編制，足額落實水管單位公益性人員基本支出經費和工程公益性部分維修養護經費（以下簡稱“兩費”），2007年底完成改革任務；市、縣所屬工程，2006年底完成核定編制，2007年底以前足額落實“兩費”的單位比例應達到1/2，其他暫時不能足額到位的，政府及相關部門要有分步到位的承諾文件和分年度到位的實施計劃。

　　二、做好水管體制改革各項工作

　　為實現水管體制改革的總體目標，各地要認真做好改革的各項工作。

　　盡快完成“兩定”測算工作（即：水管單位定崗定員和公益性人員基本支出、工程公益性部分維修養護經費測算）。根據會議要求，各地必須于2006年5月 31日前完成“兩定”測算，各省級水行政主管部門進行督促檢查，并于2006年6月30日前將全省（市、區）的完成情況總結報部。

　　做好核定編制和“兩費”落實工作。各級政府、水行政主管部門及有關部門要加大工作力度，切實把核定編制和“兩費”落實作為下一步工作的重點。對于“兩費”落實，該納入財政預算的要盡快落實，同時，廣開經費來源渠道，積極推進水價改革，籌集水利工程維修養護資金，合理調整水利支出結構，確保“兩費”資金足額到位。

　　大力推進水利工程管理和維修養護分離工作。對于維修養護資金足額到位的水管單位，要實行管養分離，尚未足額到位的，可先內部實行管養分離。各地要積極創造條件，培育維修養護市場，構建市場主體，規范市場秩序，促進水利工程管養分離改革的順利實施。

　　做好分流人員的安置。各地要因地制宜，廣開渠道，妥善安置分流人員，制定優惠政策，鼓勵分流人員利用水管單位自身水土資源優勢，開展多種經營等項目，確保改革的平穩推進。各地可參照國家對轉制科研機構、工程勘測設計單位的有關社保政策，解決轉制人員的養老金繳納等問題，解除轉制人員的后顧之憂。各水管單位要建立健全各項管理規章制度，實行人事制度改革，推進競爭上崗和聘用制度，建立嚴格的目標責任制、績效考核制度和有效的分配激勵機制，內部實行事企分開等。

　　各地要在試點基礎上，穩步推進水管體制改革工作。水利部確定的31家試點聯系市（縣）和單位以及水利部、財政部確定的46家流域機構直屬工程試點單位尚未驗收的，必須于2006年6月30日前完成驗收并總結報部，水利部將進行抽查；各省級試點單位也要于2006年底以前完成驗收工作。各地要保證改革質量，建立和完善改革驗收制度，制定驗收標準和質量評價體系，確保水管體制改革工作的質量。

　　各地要結合本地實際情況，制定改革進度計劃，同時，還要制定督促檢查辦法，嚴格對照改革進度計劃進行監督檢查。改革進度計劃和督促檢查辦法請各地形成書面材料于2006年6月30日前報部。

　　三、建立水管體制改革責任制

　　水管體制改革是國務院確定的一項重要改革任務，既是水利行業改革，又是一項社會改革，涉及財政、發展改革、編制、社保等多個部門，為保證水管體制改革總體目標順利實現，各地應納入各級政府的重要議事日程，建立以地方政府行政首長負責制為核心的水管體制改革責任制。按照隸屬關系，同級政府行政首長是水管體制改革工作的政府責任人，對水管體制改革負總責，水行政主管部門是水管體制改革工作的部門責任人，負責改革的具體工作，應加強溝通和協調，政府有關部門對改革涉及本部門有關工作應予積極配合。各級政府、水利部門和相關部門要切實負起責任，并建立責任追究制度。請各省級水行政主管部門（包括流域機構）將省級（自治區、直轄市）水管體制改革政府責任人、水行政主管部門責任人以及聯系人名單按附表1形式填寫，制成Excel表，于2006年6月30日前報部建設與管理司（電子信箱：xiaoxh@mwr.gov.cn）。

　　四、建立水管體制改革激勵機制

　　水利部將進一步強化水管體制改革與中央水利基建投入掛鉤的措施。各省每年報送病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造計劃時要同時報送地方政府或有關部門批準的水庫、灌區管理單位體制改革實施方案；申報年度基建中央投資計劃時要同時報送水管體制改革進展情況。對水管體制改革推進較好的，中央資金給予適當傾斜；對進展遲緩、水管體制改革質量不高的，在資金安排上將實行調控。各地也要建立相應的激勵機制，將水管體制改革與省級基建投資計劃掛鉤，與病險水庫除險加固、灌區節水改造等項目同步推進，以保證水管體制改革工作順利開展。

　　五、建立水管體制改革進展情況通報制度

　　水利部將建立水管體制改革進展情況通報制度，在水利部網站及有關媒體定期通報各地水管體制改革進展情況。各地要認真填寫水管體制改革進展情況統計表（見附表 2，可在水利部網站/工程建設與管理/重要專題/水利工程管理體制改革欄目下載，水利部網址：www.mwr.gov.cn），制成Excel表，于每年 1月31日和7月31日前分兩次報部建設與管理司（電子信箱：同上）。水管體制改革聯系人要及時將本地區水管體制改革工作的開展情況、典型經驗及存在的主要問題等動態信息報部建設與管理司。

　　六、加強宣傳，營造改革氛圍

　　各地要充分利用各種渠道進行宣傳，營造良好的改革氛圍。要加強與政府及其他有關部門的溝通與協調，取得政府和有關方面的理解與支持；要在各級水行政主管部門和水管單位內部加強宣傳教育，統一思想，提高對改革必要性和緊迫性的認識，增強改革的主動性和積極性；要加強對社會的宣傳力度，爭取社會的廣泛關注和支持。

　　水管體制改革任務還十分艱巨，各地要認真貫徹落實全國水管體制改革經驗交流會精神，在各級政府的統一領導下，從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會的高度充分認識做好水管體制改革工作的重要性。要進一步學習、領會《實施意見》精神，堅定信心，扎實工作，將水管體制改革工作不斷推向深入，力爭如期實現改革目標，完成改革的各項任務。

　　聯系人：肖向紅

　　電  話：（010）63202806

中華人民共和國水利部
二○○六年六月一日

　　附件：1.水管體制改革責任人名單填報表

　　　　　2.水管改革進展情況統計表（略）

　　附件1：

水管體制改革責任人名單填報表