第一條　根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)成本管理條例》（以下簡稱成本條例）第四十五條的規(guī)定，制定本實施細則。

　　關(guān)于實施范圍

　　第二條　本實施細則適用于國務(wù)院各部門和地方各級主管部門所屬獨立經(jīng)濟核算的國營施工企業(yè)以及施工企業(yè)所屬內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位。

　　獨立經(jīng)濟核算的施工企業(yè)，包括建筑安裝公司、城市綜合開發(fā)公司、房修公司、住宅公司、市政公司、基礎(chǔ)公司、打樁公司和機械施工公司等。

　　施工企業(yè)所屬內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位，包括施工單位（工程處、工程隊等）、工業(yè)性生產(chǎn)單位（預(yù)制構(gòu)件廠、木材加工廠、機械修造廠等）、機械運輸單位（機械站、運輸隊等）和材料供應(yīng)單位等。

　　第三條　國營施工企業(yè)與集體所有制企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照成本條例和本實施細則的規(guī)定管理成本。

　　第四條　城鎮(zhèn)以上集體所有制施工企業(yè)的成本管理，可以參照執(zhí)行成本條例和本實施細則。具體管理辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）或同級中國人民建設(shè)銀行規(guī)定。

　　關(guān)于成本開支范圍

　　第五條　施工過程中所耗用的構(gòu)成工程實體或有助于工程形成的各種主要材料、結(jié)構(gòu)件、機械配件、其他材料、周轉(zhuǎn)材料、燃料、動力、低值易耗品的原價、運雜費和采購保管費，列入成本。

　　工業(yè)性生產(chǎn)過程中所消耗的構(gòu)成產(chǎn)品實體或有助于產(chǎn)品形成的各種主要材料，其他材料、燃料、動力、備品配件、外購半成品、包裝物、低值易耗品的原價、運雜費和采購保管費，列入成本。

　　機械作業(yè)過程中所消耗的燃料、動力、潤滑材料、擦拭材料、替換工具及部件、低值易耗品的原價、運雜費和采購保管費，列入成本。

　　運輸作業(yè)過程中消耗的燃料、潤滑材料、其他材料、機械配件、輪胎、低值易耗品的原價、運雜費和采購保管費，列入成本。

　　回收的邊角余料、下腳料、廢料以及包裝物（交存押金的按有關(guān)規(guī)定辦理）等，凡是有利用價值的，應(yīng)當(dāng)估價入帳，并分別沖減有關(guān)的成本。

　　第六條　施工生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中發(fā)生的各種材料物資短缺、損耗，屬于定額損耗率以內(nèi)的，按實際損耗數(shù)列入成本；超過定額損耗率的部分，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，經(jīng)企業(yè)經(jīng)理批準(zhǔn)，以扣除直接責(zé)任人賠償后的凈損失，列入成本。

　　各類材料物資的定額損耗率，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　按照規(guī)定的折舊率、大修理提存率提取的固定資產(chǎn)折舊費和大修理費，列入當(dāng)期的成本。中、小修理費用，按實際發(fā)生額一次或分次列入成本。

　　大修理費和中、小修理費必須嚴(yán)格劃分，大修理的費用，不得作為中、小修理費用，擠入成本。

　　第八條　固定資產(chǎn)租賃費，按照國家有并租賃費用的規(guī)定，列入成本。

　　第九條　進行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制所發(fā)生的費用，分別按下列辦法執(zhí)行：

　　一、企業(yè)內(nèi)部的科研機構(gòu)、實驗室或試驗基地所需的人員工資、各項研究試驗材料和管理費用，列入成本。

　　二、為試制新產(chǎn)品和推廣新材料、新工藝所發(fā)生的設(shè)計費，工藝規(guī)程制定費，調(diào)整設(shè)備費，原材料、半成品、成品的試驗費，樣品、樣機和一般測試手段的購置費等，一次或分次列入成本。試制失敗發(fā)生的凈損失，經(jīng)同級財政機關(guān)批準(zhǔn)，在營業(yè)外列支，不得列入成本。

　　三、為制造新產(chǎn)品所耗用的原材料、工資和應(yīng)分擔(dān)的管理費等費用，列入試制新產(chǎn)品的成本。

　　四、為進行科學(xué)研究，技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品試制所發(fā)生的構(gòu)成固定資產(chǎn)的購置費用和土建工程投資，應(yīng)在有關(guān)專項資金中開支，不得列入成本。

　　第十條　施工、生產(chǎn)和管理人員的標(biāo)準(zhǔn)工資和各種工資性津貼（以國家規(guī)定的為限。下同），列入成本。

　　下列人員的標(biāo)準(zhǔn)工資和各種工資性津貼，分別在有關(guān)費用或?qū)ｍ椯Y金中列支，不得重復(fù)列入成本：

　　一、材料供應(yīng)部門人員、為專項工程施工服務(wù)人員等的標(biāo)準(zhǔn)工資和工資性津貼，分別在材料采購保管費、專項工程支出等中列支；

　　二、工會干部的標(biāo)準(zhǔn)工資和工資性津貼，在工會經(jīng)費中列支；

　　三、幼兒園、托兒所工作人員和醫(yī)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)工資和工資性津貼，在職工福利費中列支；

　　四、企業(yè)自辦技工學(xué)校和職工子弟學(xué)校教職員工的標(biāo)準(zhǔn)工資和工資性津貼，在學(xué)校經(jīng)費中列支；

　　五、退休職工退休費、離休干部離休費和長期病假人員工資，在勞動保險費中列支。

　　第十一條　施工、生產(chǎn)和管理人員的經(jīng)常性生產(chǎn)獎（包括全優(yōu)工程綜合超額獎、計件超額工資）、特定原材料節(jié)約獎、合理化建議和技術(shù)改進獎，列入成本。

　　材料供應(yīng)部門人員、為專項工程施工服務(wù)人員、工會干部、福利部門人員等的獎金，按工資渠道，分別在有關(guān)費用或?qū)ｍ椯Y金中列支，不得重復(fù)列入成本。

　　第十二條　施工、生產(chǎn)和管理人員以及工會干部、福利部門人員的職工福利費和工會經(jīng)費，列入成本。

　　材料供應(yīng)部門人員、為專項工程施工服務(wù)人員等應(yīng)提的職工福利費和工會經(jīng)費，分別在材料采購保管費、專項工程支出等中列支。

　　職工福利費，按企業(yè)職工工資總額作如下扣除后的11％提取。工資總額應(yīng)作的扣除是：副食品價格補貼；各種獎金（包括計價超額工資和全優(yōu)工程綜合超額獎）；落實政策補發(fā)的工資和生活困難補助費。

　　工會經(jīng)費，按企業(yè)職工工資總額作如下扣除后的2％提取。工資總額應(yīng)作的扣除是：副食品價格補貼；落實政策補發(fā)的工資和生活困難補助費。

　　定資產(chǎn)加速折舊問題，財政部曾作過規(guī)定，政策界限比較明確。為簡化手續(xù)，提高工作效率

　　第十四條　返工損失、廢品損失、削價損失、停工損失、窩工損失和壞帳損失分別按下列辦法執(zhí)行：

　　一、返工損失和可以修復(fù)的廢品修理費用，包括在返修過程中耗費的材料、零配件價值和支付的工資等，以扣除過失人賠償后的凈損失，列入成本。

　　已交工工程在保修期內(nèi)發(fā)生的修理費用，在企業(yè)留用利潤中開支，不得列入成本。

　　二、不可修復(fù)的廢品損失，以實際成本扣除殘值和過失人賠償后的凈損失，列入成本。

　　三、一九八一年一月一日以后入庫的物資，因積壓進行削價處理所發(fā)生的損失，列入成本。

　　四、停工窩工期間支付的施工生產(chǎn)工人工資、提取的職工福利費和發(fā)生的設(shè)備維護費、管理費，以扣除過失人和責(zé)任人賠償后的凈額，列入成本。

　　五、壞帳損失，應(yīng)在取得債務(wù)人死亡喪失勞務(wù)能力或企業(yè)關(guān)停，確實無法償還的出具證明，經(jīng)批準(zhǔn)核銷后，列入成本。

　　第十五條　參加財產(chǎn)保險和運輸保險，按照實際交納的保險費用，列入成本。保險公司給予企業(yè)的優(yōu)待，應(yīng)沖減保險費支出。

　　第十六條　契約、合同公證費和鑒證費，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理咨詢費，可以按數(shù)額大小一次或分次列入成本。

　　第十七條　引進技術(shù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費（包括許可證費、專利費、設(shè)計費）和為掌握使用引進技術(shù)發(fā)生的有關(guān)費用，在引進技術(shù)項目投產(chǎn)后支付的，一次或分次列入成本；在引進技術(shù)項目投產(chǎn)前支付的，作待攤費用處理，投產(chǎn)后一次或分次列入成本。引進技術(shù)的職工培訓(xùn)費，可以一次或分次列入企業(yè)成本。

　　第十八條　根據(jù)環(huán)境保護法和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定交納的排污費用，可以列入成本。但從開征后的第三年起，連續(xù)超標(biāo)準(zhǔn)排污，按規(guī)定加收的排污費和罰款，應(yīng)在企業(yè)留用利潤中列支，不得列入成本。

　　第十九條　流動資金借款利息，應(yīng)按支出數(shù)扣除流動資金存款利息收入后的余額，列入成本。按規(guī)定支付的各種加息或罰息，應(yīng)在企業(yè)留用利潤中開支，不得列入成本。

　　第二十條　辦公費、差旅交通費、勞動保護費、檢驗試驗費、上級管理費、其他管理費用（如定額測定費、定位復(fù)測費、工程點交費、場地清理費等），列入成本。

　　上級管理費，應(yīng)根據(jù)核定的人員編制和規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，由上級公司按年提出收支預(yù)算和收取標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)主管部門和同級財政機關(guān)核定后執(zhí)行，年終如有結(jié)余，應(yīng)沖減企業(yè)成本或抵作下年度管理費。

　　第二十一條　按國家規(guī)定列入施工圖預(yù)算的其他有關(guān)費用和經(jīng)財政部審查批準(zhǔn)列入成本的其他費用，列入成本。

　　第二十二條　下列各項費用，分別列入企業(yè)所屬單位的生產(chǎn)、機械作業(yè)、運輸、商品材料購銷成本：

　　一、工業(yè)性生產(chǎn)單位在銷售商品過程中發(fā)生的運輸費、裝卸費、包裝費、廣告費、銷售機構(gòu)的管理費以及產(chǎn)品包修、包換、包退的費用；

　　二、機械作業(yè)單位在作業(yè)過程中發(fā)生的機械搬運、安裝、拆卸以及輔助設(shè)施費，檢驗費，養(yǎng)路費；

　　三、運輸單位在運輸作業(yè)過程中發(fā)生的車船養(yǎng)路（河）費、港口費、過閘費、過渡費、檢驗費和裝卸費；

　　四、材料供應(yīng)單位在商品材料購銷過程中發(fā)生的運雜費和保管、養(yǎng)護、檢驗、整理、轉(zhuǎn)庫的費用，包裝、改裝和加工改制材料的費用，以及委托代購、代銷、代儲、代運的手續(xù)費。

　　第二十三條　下列各項費用開支，不得列入施工、生產(chǎn)、機械作業(yè)、運輸、商品材料購銷成本：

　　一、應(yīng)在基本建設(shè)資金、各種專項基金和專項經(jīng)費中開支的費用；

　　二、超出國家規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)部分的各項費用支出；

　　三、基本建設(shè)借款和專項借款的利息；

　　四、應(yīng)在企業(yè)留用利潤中開支的各種賠償金、違約金、滯納金和罰款；

　　五、按照規(guī)定購買國庫券的支出和上交的能源交通重點建設(shè)資金；

　　六、企業(yè)對各種公益事業(yè)和社會活動的贊助資金；

　　七、企業(yè)自辦招待所的各項費用支出；

　　八、與本企業(yè)施工生產(chǎn)無關(guān)的其他費用。

　　第二十四條　企業(yè)對于既沒有國家法律規(guī)定，又沒有國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府明文批準(zhǔn)取費的各種攤派款項，有權(quán)拒絕支付。

　　關(guān)于成本核算

　　第二十五條　企業(yè)應(yīng)按成本條例、本實施細則和財政部有關(guān)成本核算的統(tǒng)一規(guī)定以及各地區(qū)、各部門的補充規(guī)定，進行成本核算工作；并可結(jié)合施工生產(chǎn)的特點，確定成本核算的程序和具體方法。

　　各地區(qū)、各部門制定的補充規(guī)定和企業(yè)制定的成本核算程序和具體方法，不得與成本條例、本實施細則和財政部有關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定相抵觸。

　　第二十六條　工程成本核算對象，根據(jù)應(yīng)與施工圖預(yù)算相適應(yīng)的原則和具體情況，可以分別作如下處理：

　　一、以每一獨立編制施工圖預(yù)算的單位工程為成本核算對象；

　　二、兩個或兩個以上施工單位共同承擔(dān)一項單位工程施工任務(wù)的，以單位工程為成本核算對象，各自核算其自行施工的部分；

　　三、對于同一建設(shè)項目、同一施一地點、結(jié)構(gòu)類型相同、開竣工時間相接近的若干單位工程，可以合并為一個成本核算對象；

　　四、對于個別規(guī)模大、工期長的工程，可以結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制的需要，按一定的工程部位劃分成本核算對象。

　　第二十七條　工程成本項目，比照施工圖預(yù)算的劃分，分為人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和施工管理費等項；使用結(jié)構(gòu)件較多的，可以將結(jié)構(gòu)件從材料中劃出，單列一項。

　　內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位生產(chǎn)作業(yè)成本項目，按會計制度的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條　各個成本項目的預(yù)算成本、計劃成本和實際成本核算的范圍和計算口徑，必須一致。

　　屬于工程成本范圍的各項獨立費用，應(yīng)按其用途分別列入有關(guān)成本項目進行核算。

　　實行招標(biāo)承包制和投資包干責(zé)任制的工程，承包造價中的工程成本和獨立費，應(yīng)嚴(yán)格劃分，合理分配，分別核算。

　　第二十九條　實際成本，必須分別成本核算對象，根據(jù)計算期內(nèi)實際已完工程（或產(chǎn)品、作業(yè)）、實際消耗和實際價格，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，進行核算；不得以預(yù)算成本、計劃成本或估計成本代替實際成本。

　　第三十條　核算工程成本，以季為計算期，有條件的企業(yè)應(yīng)以月為計算期。工業(yè)性生產(chǎn)、機械作業(yè)、運輸作業(yè)和材料供應(yīng)的成本，應(yīng)以月為計算期。

　　第三十一條　實際成本中耗用材料的數(shù)量，必須以計算期內(nèi)實際耗用量為準(zhǔn)，不得以領(lǐng)代用。已領(lǐng)未用的材料，應(yīng)及時辦理退料手續(xù)，確需留待下期繼續(xù)使用的，要辦理假退料手續(xù)。

　　第三十二條　實際成本中耗用材料的價格，必須按實際價格計算。材料核算采用計劃價格的，實際成本中耗用材料應(yīng)負(fù)擔(dān)的計劃價格與實際價格的差異，必須按期進行分配，不得任意少攤或多攤。

　　工業(yè)性生產(chǎn)單位生產(chǎn)的產(chǎn)成品，采用計劃價格核算的，其成本差異必須按期進行分配。

　　第三十三條　對計算期末的未完施工（或在產(chǎn)品），應(yīng)當(dāng)實地盤點，根據(jù)盤點的結(jié)采核算成本，不得任意壓低或提高。

　　第三十四條　待攤費用，應(yīng)按照費用項目的受益期限確定分?jǐn)倲?shù)額，按期攤銷。分?jǐn)偲谙抟话悴怀^十二個月（可以跨年計算），最長不得超過兩年。待攤費用項目，按會計制度的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　企業(yè)對于應(yīng)由當(dāng)期成本負(fù)擔(dān)而尚未支付的費用，可以預(yù)提。預(yù)提期短、年底應(yīng)當(dāng)結(jié)清的，年終決算不留余額；如果確需跨年使用的，必須在年度會計報表中說明。預(yù)提費用項目，應(yīng)嚴(yán)格按會計制度的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　低值易耗品，按下列方法列入成本：

　　一、一次攤銷法：凡單價在二十元以下的管理用具和小型工、卡具，可在領(lǐng)用時一次列入成本；

　　二、五五攤銷法：一般的低值易耗品，在領(lǐng)用和報廢時各按百分之五十?dāng)側(cè)氤杀荆?/p>

　　三、分期攤銷法：單價超過標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)列入低值易耗品目錄的，可以根據(jù)耐用期限，分期計入成本。

　　第三十七條　周轉(zhuǎn)材料，按下列方法列入成本：

　　一、分次攤銷法：根據(jù)周轉(zhuǎn)材料預(yù)計使用次數(shù)，計算每次攤銷額：

　　二、分期攤銷法：根據(jù)周轉(zhuǎn)材料預(yù)計使用期限，計算每期攤銷額。

　　攤銷方法的采用，由企業(yè)主管部門或其授權(quán)單位根據(jù)實際情況確定。攤銷方法確定后，不得任意變更。在工程竣工和年度終了時，對在用的周轉(zhuǎn)材料要進行盤點清理，根據(jù)實際耗損調(diào)整成本。

　　第三十八條　成本核算必須劃清下列界限：

　　一、本期成本與下期成本的界限：不得將本期成本列入下期成本，也不得將下期成本列入本期成本；

　　二、已完工程（或產(chǎn)成品）成本與未完工程（或在產(chǎn)品）成本的界限：不得將未完工程（或在產(chǎn)品）成本計入已完工程（或產(chǎn)成品）成本，也不得將已完工程（或產(chǎn)成品）成本計入未完工程（或在產(chǎn)品）成本；

　　三、成本核算對象和項目之間的界限：各個成本核算對象的成本，不得互相混淆。人工費、材料費、機械使用費、其他直接費，凡能確定成本核算對象的，應(yīng)直接按對象列入成本；不能直接列入的費用以及管理費用，應(yīng)按規(guī)定的分配方法進行分?jǐn)偂?/p>

　　成本項目必須劃分清楚，不得串項。

　　第三十九條　成本核算資料，必須正確完整，如實反映施工生產(chǎn)過程中的各種消耗。有關(guān)成本核算的原始記錄、憑證、帳冊、費用匯總和分配表、統(tǒng)計資料等，內(nèi)容必須齊全、真實，記載和編制必須及時。

　　關(guān)于成本管理責(zé)任制

　　第四十條　企業(yè)實行成本管理責(zé)任制。要把成本管理責(zé)任制納入企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，作為它的一項重要內(nèi)容。要按照企業(yè)內(nèi)部組織分工和崗位責(zé)任，建立上下銜接、左右結(jié)合的全面成本管理責(zé)任制度，調(diào)動全體職工的積極性，保證工程質(zhì)量，縮短工期，降低工程成本。

　　第四十一條　企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年施工任務(wù)和主管部門降低成本的要求，在施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理已經(jīng)達到的水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合采取有效的技術(shù)組織措施，通過預(yù)測，挖掘潛力，編制年度成本計劃，報主管部門和同級財政機關(guān)批準(zhǔn)，核定年度工程成本降低率，作為國家考核企業(yè)成本任務(wù)完成情況的依據(jù)。年度工程成本降低率計算公式如下：

　　　　年度工程　年度工程成本降低額
　　　　　＝——————————×１００％
　　　　成本降低率　年度完工工程預(yù)算成本
　　　　年度工程　年度完工工 年度完工工
　　　　　＝　－

　　成本降低額　程預(yù)算成本 程實際成本第四十二條　企業(yè)應(yīng)將批準(zhǔn)的年度成本計劃，結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，分解下達到各職能部門和所屬內(nèi)部獨立核算單位，并落實到基層。內(nèi)部獨立核算單位要編制年度、季度、月份成本計劃和降低成本措施計劃。單位工程開工前，要編制施工預(yù)算。并與施工圖預(yù)算進行對比，制定單位工程降低成本計劃。

　　企業(yè)內(nèi)部的年度、季度、月份成本計劃和降低成本措施計劃的編制辦法和審批程序，由企業(yè)主管部門或其授權(quán)單位制定。

　　第四十三條　企業(yè)內(nèi)部各級施工生產(chǎn)單位，要推行各種形式的切合實際的責(zé)任制，采取有效措施，貫徹執(zhí)行成本計劃和降低成本措施計劃，嚴(yán)格控制用工、用料，減少費用支出。要隨時和定期進行成本考核分析，總結(jié)經(jīng)驗，評價經(jīng)營管理成果，鞏固成績，改進工作，提高經(jīng)濟效益。

　　第四十四條　企業(yè)經(jīng)理對成本管理的職責(zé)如下：

　　一、遵守財經(jīng)法津、制度，貫徹執(zhí)行國家的方針政策，制止一切侵占國家收入以及鋪張浪費、弄虛作假等損害國家利益的行為；保證完成國家下達的降低成本任務(wù)；對企業(yè)施工經(jīng)營的經(jīng)濟效果負(fù)完全責(zé)任。

　　二、組織各職能部門和所屬內(nèi)部獨立核算單位，建立各級成本管理責(zé)任制；督促財會部門將成本、費用指標(biāo)分解下達到各職能部門和所屬內(nèi)部獨立核算單位，實行分級分口管理。

　　三、組織與領(lǐng)導(dǎo)各職能部門和所屬內(nèi)部獨立核算單位，努力增產(chǎn)節(jié)約，提高質(zhì)量，縮短工期，降低成本，完成各自的成本（或費用）計劃。

　　四、定期組織經(jīng)濟活動分析，檢查成本計劃執(zhí)行情況，并針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，改進經(jīng)營管理。

　　第四十五條　企業(yè)總會計師或行使總會計師職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對成本管理的職責(zé)如下：

　　一、協(xié)助經(jīng)理組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的成本管理工作，組織編制、執(zhí)行成本計劃，控制成本支出，健全成本核算，開展成本預(yù)測、分析工作，并對企業(yè)的經(jīng)濟效果負(fù)責(zé)。

　　二、宣傳國家有關(guān)成本管理的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律；簽署或副署企業(yè)的對外經(jīng)濟合同。

　　三、定期檢查各職能部門、內(nèi)部獨立核算單位成本計劃執(zhí)行情況，及時組織有關(guān)部門、單位解決存在的問題。

　　四、協(xié)調(diào)各職能部門、內(nèi)部獨立核算單位與財會部門的關(guān)系。

　　第四十六條　企業(yè)總工程師對成本管理的職責(zé)，是協(xié)助經(jīng)理，在挖潛革新改造，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善勞動組織，保證工程質(zhì)量，加速工程進度等方面，講究經(jīng)濟效益，做到技術(shù)上先進、合理，經(jīng)濟上節(jié)約、有實效；對各項技術(shù)組織措施的經(jīng)濟效果負(fù)責(zé)。

　　第四十七條　企業(yè)財會部門對成本管理的職責(zé)是：

　　一、制定企業(yè)的成本管理制度；

　　二、參與制定內(nèi)部各項費用定額、儲備定額和工料消耗定額；

　　三、參與制定內(nèi)部計劃價格；

　　四、匯總編制企業(yè)的財務(wù)成本計劃，并負(fù)責(zé)將成本、費用指標(biāo)分解落實到各職能部門和內(nèi)部獨立核算單位；

　　五、檢查、考核成本計劃執(zhí)行情況；

　　六、組織成本核算，指導(dǎo)內(nèi)部獨立核算單位的成本管理和成本核算；

　　七、進行成本的預(yù)測、控制、監(jiān)督和分析工作。

　　大中型企業(yè)要在財會部門內(nèi)設(shè)置專門機構(gòu)負(fù)責(zé)成本管理工作；小型企業(yè)必須指定專業(yè)人員管理成本。

　　第四十八條　企業(yè)各職能部門對成本管理的職責(zé)如下：

　　一、生產(chǎn)計劃部門，負(fù)責(zé)編制和落實施工生產(chǎn)計劃、施工組織設(shè)計和施工預(yù)算；加強綜合平衡和生產(chǎn)調(diào)度，指導(dǎo)施工；組織辦理工程變更和材料代用簽證工作。

　　二、合同預(yù)算部門，負(fù)責(zé)辦理工程合同、協(xié)議的簽訂；編制和核定施工圖預(yù)算，做好工、料分析；匯集計算工程變更、材料代用等資料；提供已完工程的預(yù)算成本，辦理年度結(jié)算和竣工結(jié)算。

　　三、技術(shù)部門，負(fù)責(zé)編制和落實技術(shù)組織措施計劃，檢查計劃執(zhí)行情況，核算措施實現(xiàn)的經(jīng)濟效果；開展技術(shù)革新，從施工技術(shù)上保證工程質(zhì)量，加快施工速度，節(jié)約用工用料。

　　四、機械設(shè)備部門，負(fù)責(zé)制定、執(zhí)行設(shè)備利用定額和能源消耗定額，建立健全機械使用臺帳；做好設(shè)備管理、保養(yǎng)和維修工作，提高設(shè)備完好率和利用率；組織開展單機、單車等不同形式的核算，歸口負(fù)責(zé)降低機械使用費成本。

　　五、質(zhì)量安全部門，負(fù)責(zé)全面質(zhì)量管理工作，組織制定、實施保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施，做好質(zhì)量評定和竣工工程的質(zhì)量驗收工作；提供質(zhì)量數(shù)據(jù)；指導(dǎo)班組進行質(zhì)量自檢、互檢和交接檢，防止事故和返工損失。

　　六、勞動工資部門，負(fù)責(zé)改進勞動組織，控制非生產(chǎn)用工；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，正確掌握、核算職工工資、福利費和獎金的支出；按照勞動定額，指導(dǎo)和協(xié)助施工人員簽發(fā)、結(jié)算工程任務(wù)單，指導(dǎo)班組考勤人員做好用工考勤工作，建立健全單位工程人工臺帳，做好人工耗用的分析、控制工作，歸口負(fù)責(zé)降低人工成本。

　　七、材料部門，負(fù)責(zé)編制和落實料具采購供應(yīng)計劃，合理組織采購、運輸和儲備工作，健全收、發(fā)、領(lǐng)、退料制度，加強定額管理，指導(dǎo)班組料具員做好料具、周轉(zhuǎn)材料的管理核算工作，匯集材料消耗分析資料，歸口負(fù)責(zé)降低材料成本。

　　八、統(tǒng)計部門，負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)核算和統(tǒng)計核算的原始記錄，建立健全統(tǒng)計臺帳，按期組織進行未完施工（或在產(chǎn)品）的盤點，及時提供已完工程實物量、工作量和產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值等核算資料。并對提供的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

　　九、其他部門，要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，提高工作質(zhì)量和效率，節(jié)約費用支出。

　　企業(yè)對各職能部門在成本管理方面的職責(zé)，應(yīng)從實際出發(fā)，可以根據(jù)機構(gòu)設(shè)置等實際情況，加以調(diào)整。

　　第四十九條　企業(yè)必須認(rèn)真做好有關(guān)成本管理的各項基礎(chǔ)工作：

　　一、加強定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和主管機關(guān)制定的勞動定額和建筑安裝工程預(yù)算定額，不得擅自提高工料消耗定額和費用標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定嚴(yán)格管理補充定額，不得以補充定額變相提高工程造價、職工工資和獎金水平。企業(yè)對各種物資的儲備和消耗、工時利用、設(shè)備利用、資金占用以及費用開支等，要根據(jù)企業(yè)已經(jīng)達到的水平，制定先進合理的內(nèi)部管理定額，并隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進和管理水平的提高，定期進行修訂。定額的制定和修訂，要經(jīng)過群眾討論。

　　二、健全物資的計量、收發(fā)領(lǐng)退和盤點制度。各種計量設(shè)備、工具和儀表要配備齊全，指定專職機構(gòu)或?qū)Ｈ私?jīng)常進行校正和維修，保證準(zhǔn)確無誤。

　　三、健全企業(yè)內(nèi)部計劃價格制度。大、中型企業(yè)對各種材料、結(jié)構(gòu)件、機械配件、其他材料、低值易耗品、周轉(zhuǎn)材料、動力、勞務(wù)等，要制訂統(tǒng)一的計劃價格。

　　四、健全原始記錄。在施工生產(chǎn)過程中，對工時、材料消耗、物資收發(fā)和領(lǐng)退、設(shè)備利用、已完未完工程盤點、產(chǎn)量、質(zhì)量等，必須做好完整準(zhǔn)確的原始記錄。

　　關(guān)于監(jiān)督與制裁

　　第五十條　企業(yè)主管部門對所屬企業(yè)的成本管理進行下列監(jiān)督：

　　一、進行經(jīng)常性的檢查、督促，促進改善經(jīng)營管理，努力降低成本；

　　二、按期匯審企業(yè)的報表，提出審核意見；

　　三、對一切違法行為，及時制止，單獨或會同財政機關(guān)進行檢查處理。

　　第五十一條　企業(yè)經(jīng)理、總會計師負(fù)責(zé)對企業(yè)的成本管理進　行下列監(jiān)督：

　　一、審查成本計劃；

　　二、定期召開成本分析會議，總結(jié)經(jīng)驗，解決存在的問題；

　　三、監(jiān)督執(zhí)行成本開支范圍和成本核算的規(guī)定；

　　四、執(zhí)行財政機關(guān)和上級對違法行為的處分決定；

　　五、審核成本報表，簽署上報。

　　第五十二條　財政機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)根據(jù)各自的職權(quán)范圍對企業(yè)成本管理進行檢查和監(jiān)督：

　　一、監(jiān)督成本條例和本實施細則以及其他各項成本管理制度的執(zhí)行；

　　二、對違反成本條例和本實施細則的案件進行調(diào)查核實，并提出處理意見；

　　三、檢查對違法行為處分決定的執(zhí)行情況；

　　四、檢查與成本有關(guān)的其他事項。

　　第五十三條　企業(yè)在接受監(jiān)督與檢查時，必須如實反映情況，提供有關(guān)檢查資料，不得弄虛作假，不得刁難、阻撓。

　　第五十四條　對違反成本條例，并有下列行為之一的企業(yè)，應(yīng)按照財務(wù)和稅收的有關(guān)規(guī)定處理：

　　一、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴大開支范圍的；

　　二、隨意攤提成本費用，擠占國家收入的；

　　三、弄虛作假，成本嚴(yán)重不實的；

　　四、高估冒算工程造價的；

　　五、經(jīng)營管理不善，造成工程大量返工或其他嚴(yán)重?fù)p失浪費的；

　　六、損公肥私，揮霍國家資財，增加成本開支的。

　　第五十五條　對違反成本條例并犯有本實施細則第五十四條所列行為之一的企業(yè)，財政機關(guān)還可以通知企業(yè)主管部門，按情節(jié)輕重，分別作下列處理和處罰：

　　一、責(zé)令限期改正；

　　二、處以相當(dāng)于侵占國家收入金額的20％至100％的罰款。

　　企業(yè)支付的罰款，在企業(yè)留用利潤中開支，不得列入成本。

　　第五十六條　對違反成本條例并犯有本實施細則第五十四條第一、二、三、四款行為之一的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，財政機關(guān)可以建議企業(yè)主管部門分別作如下處分：

　　一、情節(jié)較輕，認(rèn)錯態(tài)度較好的，給予批評教育；

　　二、情節(jié)嚴(yán)重，但認(rèn)錯態(tài)度較好的，處以本人一個月標(biāo)準(zhǔn)工資以內(nèi)的罰款；

　　三、情節(jié)嚴(yán)重，確屬明知故犯的，處以本人三個月標(biāo)準(zhǔn)工資以內(nèi)的罰款，并給予適當(dāng)?shù)男姓幏帧?/p>

　　第五十七條　對違反成本條例并犯有本實施細則第五十四條第五、六款行為之一的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人，財政機關(guān)可以建議企業(yè)主管部門處以本人三個月標(biāo)準(zhǔn)工資以內(nèi)的罰款，并給予行政處分。

　　第五十八條　對違反成本條例并犯有本實施細則第五十四條所列行為之一的個人，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十九條　企業(yè)總會計師或行使總會計師職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及財會人員，對明知違法行為不抵制、不揭發(fā)的，應(yīng)與違法行為直接責(zé)任人同時受到處罰。

　　第六十條　對下列人員，應(yīng)從重處罰：

　　一、強迫或指使他人違反成本條例和本實施細則的；

　　二、執(zhí)法犯法的；

　　三、打擊報復(fù)揭發(fā)、檢舉人的。

　　第六十一條　企業(yè)或個人對主管部門、財政機關(guān)給予的處罰如有異議，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)申請上一級主管部門、財政機關(guān)復(fù)議。上一級部門、機關(guān)接到申請后，應(yīng)在一個月內(nèi)進行復(fù)查，并作出裁決。逾期不申請的，即按主管部門、財政機關(guān)的通知執(zhí)行。

　　第六十二條　對堅持國家政策，維護成本條例，揭發(fā)和檢舉違法行為的人員，由主管部門、財政機關(guān)根據(jù)具體情況給予表揚或適當(dāng)獎勵，或者報請政府給予表揚或獎勵。

　　附　則

　　第六十三條　本實施細則隨同成本條例同時實施。

　　第六十四條　國務(wù)院有關(guān)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）等同級中國人民建設(shè)銀行可以按照成本條例和本實施細則的規(guī)定，制定補充規(guī)定，報財政部和中國人民建設(shè)銀行總行備案。

　　第六十五條　本實施細則規(guī)定的各級財政機關(guān)職權(quán)，由同級中國人民建設(shè)銀行代為行使。