各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　根據《國家稅務總局辦公廳關于2005年度稅務師事務所及注冊稅務師年檢工作的通知》（國稅辦發〔2005〕31號）要求，各地于2005年7月10日至9月30日開展了年檢工作，為確保年檢工作取得實效，總局組織檢查小組對各地開展年檢工作進行了重點抽查，現將有關情況通報如下：

　　一、年檢工作開展情況

　　根據36個地區（山西省、浙江省不完整）上報數據統計，截止2005年6月30日，參加年檢的事務所2546個。其中通過年檢2198個，占參加年檢的86.33%；限期整改253個，占9.94%；停業整頓16個，占0.63%；取消資格79個，占3.1%.參加年檢的執業注冊稅務師？18764人。其中通過年檢17956人，占參加年檢的95.69%.

　　從各地年檢的組織領導、具體實施、取得成效以及年檢情況上報等方面綜合來看，年檢工作開展較好的地區有北京、天津、黑龍江、遼寧、大連、山東、福建、湖北、湖南、廣東、貴州、重慶、陜西、寧夏；上報年檢情況不及時、資料不全的地區有內蒙古、山西、浙江、寧波。

　　二、基本評價與特點

　　從各地開展年檢以及抽查情況看，注冊稅務師行業發展總體是好的，主要表現為：

　　（一）強制代理、以費抵稅、稅收執法權與稅務代理行為混淆問題得到了根本性的糾正。各地區認真落實《國家稅務總局關于進一步規范稅收執法和稅務代理工作的通知》（國稅函〔2004〕957號）精神，采取了一系列措施，加強行業行政監管，進一步規范稅收執法和稅務代理行為。從年檢和抽查情況看，沒有發現強制代理、以費抵稅、稅收執法權與稅務代理行為混淆問題，注冊稅務師行業在規范中健康發展。

　　（二）事務所脫鉤比較徹底，改制基本到位。從各地開展年檢以及抽查情況看，除個別事務所辦公地點在稅務機關辦公樓外，事務所在編制、人員、財務、職能、名稱等五方面的脫鉤比較徹底。

　　事務所改制基本到位。在資質方面，事務所是由注冊稅務師個人出資，注冊資金到位，注冊稅務師人數符合規定要求；在管理方面，事務所自主經營、自擔風險，制度基本健全；在業務方面，事務所已走向了市場，開拓意識在增強，執業基本規范。

　　（三）積極采取措施，進一步解決脫鉤改制遺留問題。各地認真清查事務所脫鉤改制在人員、財產、職能、辦公場所、出資等方面存在遺留問題，針對較為復雜的問題，進行分析研究，采取有效措施，妥善進行處理和解決。

　　（四）事務所財務管理、會計核算明顯好轉。大部分地區事務所建立了財務管理制度，使用了全國統一會計核算軟件，與以往檢查情況相比，事務所的財務管理、會計核算狀況明顯好轉。

　　（五）一些地區全面清理和規范事務所的分支機構，探索管理模式。按照總局年檢的有關規定，一些地區對事務所的分支機構進行了全面清理和規范，積極探索分支機構管理模式，對其實施有效的管理。

　　（六）大部分事務所涉稅服務質量和水平明顯提高，在維護納稅人合法權益和提高稅收征管質量方面發揮了積極作用。

　　三、年檢發現的主要問題

　　通過各地年檢以及抽查，發現有的事務所在執業資質、執業規范、分支機構和財務核算以及其他等方面還存在不完善、不規范的問題。

　　（一）事務所執業資質方面。一是少數事務所出資不夠規范，存在虛假出資問題；二是少數事務所注冊稅務師人數達不到規定的最低要求，注冊稅務師有空掛現象；三是個別事務所未及時辦理變更備案手續，個別地區出現“買殼”現象。

　　（二）事務所執業規范方面。一是有的事務所委托協議書填寫內容不完整，格式欠規范；二是個別的事務所業務報告沒有實行三級審核制度；三是有的事務所工作底稿缺少必要的企業基本情況、服務和咨詢工作記錄。

　　（三）事務所分支機構方面。一是少數事務所對分支機構管理不規范，只收取管理費，在人員、財務、業務等方面未進行統一管理；二是有的分支機構沒有或只有1名注冊稅務師。

　　（四）事務所財務會計核算方面。一是部分事務所財務管理、會計核算不夠規范，存在少計收入、多列支出、缺少原始憑證、費用歸類不合理等現象；二是個別事務所在脫鉤改制時向稅務機關的借款至今沒有處理。

　　（五）部分事務所支付稅務機關租賃費偏高。個別地區事務所支付稅務機關租賃費平均占業務收入的30％左右。一是租賃價格高出市場價，二是租用房屋面積遠超過經營需求。

　　（六）其他方面。一是有些地區事務所還是依托改制前的隸屬關系，按照國稅局、地稅局分管的稅收業務來開展涉稅業務，人為劃分“國稅所”和“地稅所”；二是個別事務所自身納稅行為不規范；三是個別事務所還存在與稅務機關在同一樓內辦公現象；四是少數事務所收費偏低，壓價情況嚴重。

　　四、整改要求

　　各地對年檢發現的問題，務必高度重視，要按照下列要求進行整改，并將整改結果于2006年6月30日之前上報總局（注冊稅務師管理中心）。

　　（一）規范事務所的出資，對虛假出資或不是本所注冊稅務師個人實際出資的，要限期整改；對不具備出資條件的人員要立即清退，并辦理相關手續。

　　（二）事務所空掛的注冊稅務師要立即清除，清除后注冊稅務師人數達不到設所條件的，責令限期整改；限期整改仍達不到標準的，注銷其執業資質。

　　（三）事務所向稅務機關的借款應立即歸還，仍與稅務機關在一起辦公的要限期搬離。

　　（四）事務所對分支機構要在人員、財務、執業等方面實行統一管理，否則，予以撤銷；對未達到本地區設立分支機構標準的，要限期改正，期滿后仍達不到標準的分支機構予以撤銷。

　　（五）事務所要嚴格按照國家有關財務會計規定，規范會計核算；嚴格執行行業收費標準；遵守稅法有關規定依法納稅，享受減免稅優惠政策要辦理相關手續。

　　（六）事務所沒有簽訂房屋租賃協議的要立即辦理；按照市場價格，解決事務所高額支付租賃費問題，規范事務所與稅務機關的經濟關系。

　　（七）事務所與納稅人簽訂的委托協議書、出具的業務報告要嚴格按照業務規程和執業準則的規定進行規范，事務所要加強對執業人員和從業人員責任意識、法律意識的教育，規范工作程序。

　　（八）事務所是涉稅服務中介機構，既可為納稅人提供“國稅業務”服務，也可提供“地稅業務”服務，不能人為劃分“國稅所”和“地稅所”，稅務機關應全面受理事務所為納稅人提供的涉稅業務。

　　國家稅務總局辦公廳
二○○六年二月十日