各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）已于1999年4月29日經第九屆全國人大常委會第九次會議審議通過，并將于1999年10月1日起施行。為實施好這部法律，國務院發出了《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》（國發〔1999〕10號，以下簡稱國務院通知），現轉發給你們。為使各級稅務機關做好行政復議法實施前的各項準備工作，促進各級稅務機關正確履行行政復議職責，根據行政復議法及國務院通知的規定和要求，就有關問題通知如下：

　　一、充分認識行政復議法的重要意義。行政復議法是繼行政訴訟法、國家賠償法和行政處罰法之后又一部規范行政機關行政行為的重要法律，是推進依法治國進程的又一重大舉措。行政復議法的宗旨是完善行政機關內部監督機制，糾正違法或不當的行政行為，保障和監督行政機關依法行使職權，保護行政管理相對人（公民、法人及其他組織）的合法權益。稅務機關作為國家重要的執法部門，要充分認識行政復議法頒布實施的重要意義，自覺地將稅務行政行為納入法律規范的軌道。同時還應該認識到行政復議法的實施，一方面建立了對納稅人及其他稅務當事人進行救濟的法律制度，另一方面也建立了納稅人及其他稅務當事人對稅務機關執法行為的監督機制。各級稅務機關要把做好貫徹實施行政復議法的有關各項工作列入重要日程，要以貫徹實施行政復議法為契機，全面推進依法治稅工作。

　　二、認真開展行政復議工作。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理、決定、法律責任等都作了明確的規定，并在某些方面對原有行政復議制度作了重大改革，比如：擴大了行政復議受案對象，將部分抽象行政行為納入了復議審查范圍之內；簡化了復議申請程序，延長了復議申請期間；賦予了申請人對地方稅務局具體行政行為復議管轄的選擇權。根據行政復議法的規定并結合稅收工作的實際，國家稅務總局目前正在制定稅務行政復議的具體實施辦法。此外，總局還將規范復議文書的格式，建立行政復議案件的統計、備案制度。各級稅務機關應當嚴格按照有關規定認真開展稅務行政復議工作。

　　三、重視行政復議法的學習、培訓工作。各級稅務機關要組織廣大稅務干部認真學習行政復議法和國務院通知，使他們充分認識實施行政復議法的重要意義，熟悉行政復議制度的各項有關規定，增強依法行政的自覺性，切實提高依法行政水平。省級稅務機關要對負責行政復議工作的干部進行專門培訓，使他們能更好地適應工作要求。各級稅務機關的領導干部要在學習和貫徹行政復議法方面發揮模范帶頭作用。

　　四、嚴格依法制定規范性文件。行政復議法賦予了復議申請人對規范性文件監督機制的啟動權，規定當事人對行政機關具體行政行為申請復議時，可以一并對執法依據（國務院部、委和地方人民政府的規章除外）申請審查。這就要求各級稅務機關在制定規范性文件時要嚴格把關、歸口管理，確保規范性文件的合法性、有效性。同時一定要對以前制定的規范性文件進行認真的清理鑒定，凡不符合法定權限或沒有法定依據的規范性文件必須予以廢止。

　　五、強化監督和檢查。上級行政機關對下級行政機關的行政復議活動進行監督、檢查并進行責任追究，是保證行政復議法正確貫徹實施的重要手段，行政復議法和國務院通知對此作了明確的規定和要求。各級稅務機關要結合建立行政執法責任制度，對下級稅務機關的行政復議工作進行考評，發現問題，應當按照行政復議法和國務院通知的規定要求進行嚴肅處理。

　　六、加強行政復議和法制工作的基礎建設。行政復議工作是一項法律性、專業性很強的工作，沒有健全的法制工作機構和高素質的法制工作人員，行政機關很難全面、正確地履行行政復議職責。行政復議法規定：行政機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項。國務院通知要求：縣級以上地方政府和地方政府各部門都要按照國務院這次機構改革中加強法制工作的精神，進一步加強法制工作機構建設，建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍。為了保證行政復議工作的正常進行，各級稅務機關要按照行政復議法和國務院通知精神，建立、健全行政復議工作制度，注意提高行政復議工作人員素質，充實既精通法律又熟悉稅收的專門人才。

　　各級稅務機關在接到本通知后，要結合本機關的實際情況作好貫徹實施行政復議法的準備工作。有關問題和建議請與國家稅務總局政策法規司聯系。

　　附：國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政復議法》的通知

國務院關于貫徹實施《中華人民共和158國行政復議法》的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法》已于1999年4月29日經九屆全國人大常委會第九次會議通過，將于1999年10月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。保證行政復議法全面、正確地實施，并以此促進各級政府和政府各部門依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府，是各級行政機關的一項重要職責，也是政府法制建設的一項重要任務。地方各級政府、國務院各部門對行政復議法的實施要給予高度重視，切實做好各項實施工作。為此，特作如下通知：

　　一、從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度認識行政復議法的重要意義，扎扎實實地學習好、宣傳好行政復議法

　　行政復議是行政機關自我糾正錯誤的一種重要監督制度。行政復議法在總結1990年國務院制定的《行政復議條例》施行以來實踐經驗的基礎上，進一步完善了行政復議制度，主要是：擴大行政復議范圍，進一步加強行政復議制度在解決行政爭議方面的作用；簡化行政復議申請程序，更充分地體現便民原則；賦予當事人對規范性文件監督機制的啟動權；確立國務院受理涉及國務院部門和省級政府的行政復議案件并作出最終裁決的制度，加強了國務院對所屬各部門和省級政府的監督；嚴格了行政機關不履行行政復議職責的法律責任。行政復議法是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法之后又一部規范政府行為的重要法律，不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權益，而且對保障和監督行政機關依法行使職權，促進依法行政，從嚴治政，提高工作效率，加強廉政建設，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩定，都有重大意義。各級行政機關工作人員、特別是領導干部，都要從貫徹依法治國基本方略、嚴格依法行政的高度，充分認識實施行政復議法的重要意義，認真學習行政復議法，深刻領會它的精神實質，增強依法行政的自覺性，提高依法行政水平。各級政府和政府各部門都要對學習、宣傳、貫徹行政復議法作出具體部署，狠抓落實。要利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，采取各種生動活潑的形式，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳行政復議法，做到家喻戶曉，使人民群眾熟悉行政復議制度，學會用它維護自己的合法權益。要結合實施行政復議法，進一步加強對行政執法人員和具體辦理行政復議事項的人員的培訓。縣級以上各級政府和政府各部門的法制工作機構要在本級政府或者本部門的統一領導下，具體組織本地方、本部門的學習、宣傳、培訓工作。

　　二、嚴格依照行政復議法開展行政復議工作

　　行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理、決定、法律責任等都作了明確的規定。縣級以上各級政府和政府各部門都要嚴格執行這些規定，認真履行行政復議職責。對申請行政復議的具體行政行為所依據的規范性文件的審查、處理以及縣級政府對行政復議申請的轉送，各地方可以依照法定權限，作出具體規定。要在總結行政復議實踐經驗的基礎上，建立、健全重大行政復議決定備案制度，抓緊修訂行政復議文書的規范格式，進一步完善行政復議、應訴統計制度。對行政復議法的具體應用問題，由國務院法制辦公室按照全國人大常委會《關于加強法律解釋工作的決議》的規定具體承辦。

　　三、加強對行政復議活動的監督檢查

　　行政復議法對行政復議活動監督作了明確規定，并對有關行政機關及其工作人員的違法行為規定了明確的法律責任。縣級以上各級政府和政府各部門要依法加強對行政復議活動的監督。要把是否依法受理行政復議申請、是否按照規定轉送行政復議申請以及是否依法審查并作出行政復議決定等情況作為重點進行檢查，一旦發現對行政復議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定以及“官官相護”或者嚴重不負責任等情況，必須嚴格依法查處，堅決予以糾正；該追究法律責任的，要依法追究法律責任，首先要追究負責人的法律責任。縣級以上政府的法制工作機構要根據本級政府的統一部署，具體組織、承擔對行政復議的監督檢查工作。政府法制工作機構發現下級政府或者本級政府工作部門無正當理由不受理行政復議申請、在法定期限內不作出行政復議決定、不履行行政復議決定、對申請人打擊報復或者有違反行政復議法的其他行為的，應當向本級政府或者同級行政監察部門提出處理建議。接受建議的行政機關要依照行政復議法和有關法律、行政法規的規定在2個月內作出處理。

　　四、為行政復議工作的正常開展提供必要的保障

　　行政復議法規定：“行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。”行政復議是行政機關自我糾正錯誤的活動，有錯必糾是行政機關應盡的責任。各級行政復議機關及其辦理行政復議事項的法制工作機構都要堅持全心全意為人民服務的宗旨，依法積極辦理行政復議案件，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動經費要列入行政機關正常的行政經費，各級財政部門要按照行政復議法的規定給予保證。在行政機關的行政經費中，行政復議活動經費要單獨列支，不得挪作他用。對具體辦理行政復議事項的法制工作機構辦理行政復議事項必須的設備、工作條件，行政復議機關要給予保障。

　　五、通過實施行政復議法，進一步加強政府法制建設，提高依法行政水平

　　黨的十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，并明確要求“一切政府機關都必須依法行政”。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”依法行政是依法治國的重要組成部分。行政機關能否嚴格依法行政，在很大程度上對依法治國方略的實現有著決定性的意義。九屆全國人大二次會議批準的《政府工作報告》中提出，政府要加強行政立法工作，強化執法監督，推進依法行政，并明確地把從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府作為今年國務院貫徹依法治國基本方略要著重抓好的三件大事之一。這種新的形勢，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府和政府各部門要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設真正放到重要位置，列入重要議程。當前，要通過實施行政復議法，使政府的立法工作、行政執法和執法監督等政府法制工作再上一個新臺階。

　　行政復議工作是一項法律性、專業性都很強的工作，數量大、涉及面廣，需要有一個熟悉法律和行政管理、又相對比較超脫的機構具體辦理行政復議事項。行政復議法規定：“依照本法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：（一）受理行政復議申請；（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；（四）處理或者轉送對本法第七條所列有關規定的審查申請；（五）對行政機關違反本法規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議；（六）辦理因不服行政復議決定提出行政訴訟的應訴事項；（七）法律、法規規定的其他職責”。按照這些規定，行政機關的法制工作機構在行政復議活動中承擔著很重要的責任，能否全面、正確地履行行政復議法規定的職責，直接關系著行政復議制度的實施和行政機關的形象。法制工作機構要以對人民高度負責的精神，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格履行法定職責。縣級以上地方政府和政府各部門都要按照國務院這次機構改革中加強法制工作的精神，進一步加強法制工作機構建設，建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍，使法制工作機構的設置和人員配備同本地方、本部門政府法制工作（包括行政復議工作）任務相適應，并為法制工作機構開展工作創造必要的條件，充分發揮其協助本級政府或者本部門的行政首長辦理法制事項的參謀、助手作用。

　　各地方、各部門接到本通知后，要結合本地方、本部門的實際情況，認真研究、落實。行政復議法實施中的有關重要情況和問題，請及時報告國務院法制辦公室。