黨的十六大指出，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。可以預見，非公有制經濟將迎來一個全新的發展階段。為了全面落實西部大開發稅收優惠政策，促進區域經濟協調發展和多種所有制經濟的共同發展，針對我區非公有制經濟發展的實際和特點，依據國家現行稅收法律、法規的規定，就積極促進新疆非公有制經濟發展提出如下意見。

　　一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識促進非公有制經濟發展的重要意義非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。鼓勵、支持、引導非公有制經濟的健康發展，對充分調動社會各方面的積極性，加快生產力發展，促進產業結構調整，繁榮市場經濟具有極為重要作用。各級國稅機關，要從稅收服從、服務于經濟發展的大局出發，在工作中有所突破，有所創新。要立足稅收，置身經濟，牢固樹立稅收經濟觀，以十六大精神為指導，全面落實“三個代表”重要思想，把認真貫徹執行國家稅收法律、法規，全面落實各項稅收優惠政策，優化服務、提高效率，作為當前和今后長期的一項重要工作。把堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設進程中，讓各種所有制經濟在市場竟爭中發揮各自的優勢，相互促進，共同發展。堅持稅收公平原則，對非公有制企業與國有企業實行“三同”、“三不”，即：同環境、同政策、同待遇；不加碼、不歧視、不干擾，真正建立公平、公正的稅收征管秩序。

　　二、結合新疆非公有制經濟發展的實際，全面落實稅收優惠政策近幾年來，我區在促進各種所有制經濟發展方面取得了長足的進步，稅收收入逐年遞增，財政收入逐年增長，但全區經濟結構調整優化的任務仍然十分繁重，特別是在非公有制經濟發展方面，無論是數量上、質量上、還是發展速度上，都明顯滯后，小型化、脆弱化、家庭化、分散化比較普遍，總體上遠遠落后于全國平均水平。因此，逐步提高新疆非公有制經濟在國民經濟中的比重，從政策的角度積極扶持新疆非公有制經濟的發展，就必須全面貫徹落實各項稅收優惠政策。

　　（一）流轉稅政策方面

　　1.對非公有制納稅人從事廢舊物資經營的，可比照財政部、國家稅務總局《關于廢舊物資回收經濟業務有關增值稅政策的通知》（財稅[2001]78號）規定，免征增值稅。

　　2對工業企業，可比照國家稅務總局《關于民政福利企業征收流轉稅問題》（國稅發[1994]155號）規定：安置“四殘”人員占企業生產人員50％以上（含50％）的，可給予返還全部已征增值稅的照顧；安置“四殘”人員占企業生產人員35％以上未達到50％的，如發生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅的照顧。

　　3.對非公有制納稅人生產的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）、其他廢渣的建材產品，可比照財政部、國家稅務總局《關于對部分資源綜合利用產品免征增值稅的通知》（財稅[1995]44號）、（財稅字[1996]20號）規定，免征增值稅。

　　（二）所得稅政策方面

　　1.在我區新辦的非公有制企業，按稅收管理規定，報經稅務部門批準，3年內免征企業所得稅。新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視、農產品加工、旅游企業，上述項目業務收入占企業總收入70％以上的，免征企業所得稅期滿后，減半征收企業所得稅3年。

　　2.新辦的城鎮民營勞動就業服務企業，按稅收管理規定，報經稅務部門批準，免征企業所得稅3年。免稅期滿后可再給予兩年減半征收企業所得稅的照顧。

　　3.對現有的非公有制企業（國家限制的行業除外）安置下崗職工人數超過企業總人數30％以上的（含30％），從開辦之日起3年內減半征收企業所得稅。

　　4.對非公有制企業從事國家規定的鼓勵類產業、產品和技術目錄中的項目為主營業務，且當年主營業務收入超企業總收入70％的企業，報經稅務部門審批，可減按15％的稅率繳納企業所得稅。

　　5.非公有制企業進行技術改造，符合國家產業政策的，其國產設備投資部分的40％可抵免企業所得稅稅額。

　　6.非公有制企業進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅。

　　7.非公有制企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用增長幅度在10％以上的，可再按實際發生額的50％抵扣當年度的應稅所得額。

　　8.鄉鎮非公有制企業可按應繳稅款減征10％，用于補助社會性開支的費用。

　　9.需要照顧和鼓勵的非公有制企業，經自治區人民政府批準，可以實行定期減征或者免征所得稅。

　　（三）進出口稅收政策方面

　　（1）對非公有制有進出口經營權的邊境小額貿易企業，在年度增值稅一般納稅人年審時，凡未發現有違法行為的，可繼續保留增值稅一般納稅人資格。

　　（2）對非公有制無進出口經營權的生產型出口企業委托外貿企業代理出口貨物，可以享受生產企業出口貨物“免、抵、退”稅政策。

　　（3）對非公有制生產型出口企業，可比照我區“分類企業出口退稅管理辦法”

　　執行，享受更優惠的退稅政策。

　　三、改進稅收管理為非公有制經濟發展提供良好環境

　　（一）堅持依法治稅的主導思想，嚴格按照國家稅收法律、法規的要求組織收入，遵循客觀經濟規律，堅持依法征稅、應收盡收的原則，堅決不收“過頭稅”。各級國稅部門要結合當地實際，認真分析本地經濟稅源結構，摸清稅源底數，把非公有制經濟發展的成果真實、準確地反映到稅收收入上來。

　　（二）認真貫徹執行自治區國稅局《關于提高增值稅起征點的通知》的精神，對達不到起征點的納稅人，堅決不征稅。各地要從涵養稅源、減輕納稅人負擔的角度出發，切實促進非公有制經濟的發展。

　　（三）對實行定期定額繳納稅款的個體工商戶，采用銀行網點、郵寄、電話等方式申報納稅的，可以實行簡易申報；在交通不便的邊遠地區，可實行按季、半年等簡并征期的納稅方式；對零星分散稅源的征收，要充分利用銀行、信用社、郵局的網點優勢，由國稅機關委托有關單位和個人代收代扣稅款，方便納稅人就近納稅。

　　（四）進一步規范稅收執法行為，提高行政執法水平，尊重和保護非公有制企業，按照國家宏觀調控和市場規律要求，針對非公有制企業的特點，依法進行管理和服務。

　　要切實規范稅收執法檢查，提高稅收檢查的針對性，杜絕稅收檢查的隨意性，避免多頭重復檢查，減輕納稅人的負擔。

　　（五）進一步整頓和規范稅收秩序，與有關執法部門一道打擊各種涉稅違法行為，保護非公有制企業的合法利益，要正確處理好稅收與經濟的關系，把握好經濟發展與依法治稅的關系，注意培育市場，為納稅人營造一個公平的經濟環境。

　　（六）對實行定期定額管理的個體工商戶，制定科學合理的定額管理辦法，規范定額的核定方法，大力推廣計算機定稅，減少人為定稅的隨意性，逐步縮小定額與應納稅額之間的差距，切實解決個體稅收稅負不公的問題。

　　四、優化稅收服務，提高辦稅效率稅收源于經濟，經濟決定稅收，各級稅務機關和稅務干部要樹立稅收經濟觀念，進一步改進工作作風，強化服務意識，堅持執法與服務并舉，全面提升納稅服務質量和服務水平。

　　（一）各級國稅機關要積極推行文明辦稅，堅持文明辦稅“八公開”制度，建立健全包括限時服務，首問責任、政務公開、承諾服務等服務規范和服務體系；完善稅務公告、稅法咨詢、和納稅輔導制度。

　　（二）加強稅收法律、法規的宣傳力度，幫助非公有制經濟了解和掌握現行稅收優惠政策，提高自身發展水平，增強納稅人依法納稅意識，促進納稅人自覺利用法律保護自身的合法權益。

　　（三）進一步簡化辦稅程序，放寬增值稅一般納稅人的年審范圍，凡納入防偽稅控系統的增值稅一般納稅人免于年審，并加蓋年審戳記。簡化發票審核、稅種認定等中間審批環節，縮短稅務登記、減免稅審批等涉稅事宜的審批時限，提高稅務機關的辦事效率，提高稅收服務水平。

　　（四）切實保護公民的合法權益，方便納稅人經營，維護正常的市場經濟秩序，凡符合規定的納稅人，主管稅務機關都應供給普通發票，由納稅人自行填開。

　　各級國稅機關要根據新疆經濟發展的實際，特別注意解決非公有制經濟的實際困難，提高對納稅人的政策服務水平，真正實現在執法中服務，在服務中執法。

　　各地要依據本意見，研究制定具體的貫徹措施，切實把促進新疆非公有制經濟發展落到實處。