大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　根據全國農村稅費改革試點工作會議和《國務院關于2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發[2005]24號）精神，2005年我省農村稅費改革試點工作，要在總結2004年試點經驗的基礎上，本著“鞏固、完善、深化、提高”的方針，正確處理加大改革力度與承受能力的關系，準確把握出臺相關政策措施的時機、力度和節奏，力爭在一些重點問題和關鍵環節取得新的進展。為切實做好此項工作，特提出如下意見：一、繼續落實減輕農民負擔政策，鞏固“三個確保”成果。一是減輕農民負擔政策不變、力度不減。繼續落實農村稅費改革和全部免征農業稅改革有關減輕農民負擔的政策，確保已經實行的取消鄉統籌、取消屠宰稅、取消專門面向農民征收的行政事業性收費、取消除煙葉外的農業特產稅、全部免征農業稅及附加等項政策不改變，農民得到的實惠不減少，并不得將已經減掉的負擔再變相以收費形式收取（按照政策規定國有土地、村機動地、待造林熟化土地等應該收取的租金、土地承包費、使用費除外），將國家對農民“多予、少取、放活”的休養生息政策進一步落到實處。二是轉移支付資金足額落實到位。省級財政采取“下達到市（地）、核定到縣（市）”的形式，對市（地）、縣（市）、鄉鎮、村因減免農業稅費造成的減收，通過轉移支付予以適當補助。市（地）、縣（市）要按照規定標準和計算基數，將教師工資、義務教育公用經費、鄉鎮財政供養人員工資、鄉鎮公用經費、農村優撫對象補助費、農村計劃生育獨生子女父母獎勵費、農村計劃生育免費避孕節育經費、農村計劃生育手術并發癥經費、鄉級道路建設維護資金、宣傳文化經費、五保對象供養經費、村干部及誤工人員（包括計劃生育、預防保健、畜牧防疫、治安保衛、宣傳文化、群團工作、集體資產管理等因公誤工人員）補貼、村辦公經費等項支出分項納入預算，切實核撥到位，做到標準、計算基數和分配金額公開透明，防止截留、擠占、挪用。省和市（地）有關部門要加強監督檢查，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育正常經費需要，確保農民負擔不反彈（省財政廳牽頭，省農委、教育廳、審計廳、監察廳、糾風辦等配合）。

　　二、鞏固、完善鄉鎮機構改革。一是切實轉變政府職能。要按照有關法律法規的規定，切實把鄉鎮政府工作的重點轉到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供服務以及營造發展環境上來，構筑“小政府、大社會，小政府、大服務”的基層政權新格局。進一步界定鄉鎮政府職能，并在實踐中深化，做到責權統一，行為規范，依法行政，努力提高社會管理和公共服務水平，保障農民的合法權益，維護農村社會穩定，鞏固黨在農村的執政基礎。要建立與“三個文明”全面協調發展和構建社會主義和諧社會相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。市（地）、縣（市）要轉變職能，轉變領導方式和工作作風，克服層層下達指標、文山會海等不良風氣，取消脫離實際的“達標升級”和評比檢查活動，明確縣鄉事權劃分，提高行政效率。省直各部門要統一認識，支持鄉鎮精簡機構和人員，不得擅自要求鄉鎮增加機構和人員，通過加強系統工作指導、提高干部業務素質等新機制，實現鄉鎮干部一人多職、一專多能，使各部門職能在基層得到最好發揮（省編辦、人事廳牽頭，省農委、民政廳等配合）。二是搞好鄉村干部培訓。對鄉村干部分期分批地進行全員培訓，著重解決“更新思想觀念，明確職能定位，掌握管理方式，轉變工作作風，學會工作方法，增強服務本領”的問題，尤其要用典型現身說法，使鄉村干部盡快適應新時期服務“三農”工作的需要。市（地）負責對鄉鎮干部培訓（省人事廳、編辦牽頭，省科技廳等配合）；縣（市）負責對村干部培訓。哪級培訓由哪級財政負責經費，不得增加鄉村組織和干部個人負擔（省農委、民政廳牽頭，省科技廳等配合）。三是深化鄉鎮事業單位改革。探索將鄉鎮事業單位區分為公益性和經營性，實行分類管理。公益性事業單位要強化服務功能，經費主要由財政保障；經營性事業單位要強化自我發展能力，逐步推向市場。探索改革經費供給方式、實行多種服務形式的有效辦法，增強為“三農”服務的內在動力。先行在部分縣（市）試點，取得經驗后再推開（省編辦、人事廳牽頭，省農委、水利廳、林業廳、畜牧局、衛生廳、人口計生委、文化廳、廣電局、財政廳等配合）。四是從嚴控制鄉鎮機構、人員編制和領導職數。對鄉鎮行政、事業編制管理實行“實名制”和省級總量控制制度，除國家新的特別規定外，5年內不得突破。完善機構編制與財政預算相互配套的約束機制，財政部門按核定的編制、離退休人員數量和標準核撥經費，并實行工資卡制度。建立鄉鎮編制公示和擅自增加機構、編制及領導職數責任追究制度（省編辦牽頭，省人事廳、財政廳、監察廳、糾風辦等配合）。五是以推進城鎮化為目標，進一步搞好鄉鎮行政區劃調整和撤并工作。規模較小并具備撤并條件的鄉鎮要繼續撤并；管轄鄉鎮較少的市轄區，原則上要撤并鄉鎮，由區直管行政村；縣（市）政府所在地可以撤銷建制鎮，實行社區管理。對撤并鄉鎮和精簡鄉鎮行政事業人員繼續實行獎勵政策。已經實行并村的，要以強化中心村建設為目標，鞏固并村成果，消化并村矛盾，盡快實現合并村的正常運轉（省民政廳牽頭，省財政廳、農委等配合）。六是推進鄉鎮政務公開和村務公開。鄉鎮要充分利用現有條件，設立“陽光大廳”，組織相關部門定期實行開放式辦公，一站式服務，讓群眾了解、支持、參與農村經濟社會管理工作，讓群眾監督權力運行的全過程；農村村務公開、民主管理工作要擴大空間，形式要貼近實際，與農民切身利益相關的事項都要予以公示，確立與現行農村生產方式相適應的村民當家作主的權力運行機制，改善和加強基層民主政治建設（省民政廳牽頭，省農委等配合）。

　　三、進一步規范鄉村財政財務管理體制。一是深化縣鄉財政管理體制改革。完善縣鄉財政管理體制，制定農村稅費改革轉移支付資金分配、管理和監督辦法，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉。市（地）、縣（市）要統籌使用上級撥付轉移支付資金、獎勵資金和自有財力，按照規定標準確保鄉鎮財政供養人員、農村義務教育、優撫對象補助優待、計劃生育、預防保健、宣傳文化、鄉級道路和村級三項經費等項支出。將鄉鎮新增財政收入全部留給鄉鎮；凡屬縣級政府承擔的財政支出，不得以任何形式轉嫁給鄉鎮；屬于鄉級應得的財力，縣級不得以任何借口截留。對縣（市）政府增加稅收收入、縣鄉兩級人均財力均等程度較高和有效控制財政供養人員的縣鄉，對村級三項經費發放到位且經費低于全省平均水平的行政村，由省級財政予以獎勵和補助。村級應得經費和收入，各級均不得截留、擠占。要對“省直管縣”財政管理體制改革進行調查研究，提出方案。完善城鄉公共財政制度，進一步優化支出結構，新增財政支出和固定資產投資要重點向農村傾斜，加大對農村教育、道路、供水、衛生、文化事業的投入。二是加強鄉鎮財政自身建設。繼續規范和完善鄉村財政財務會計核算、電算化管理和財政財務規章制度建設，切實搞好鄉鎮財政干部業務知識培訓，以適應新時期財政支持和服務“三農”工作的需要，將鄉村財政財務管理工作納入規范化、科學化和制度化軌道。三是涉農補貼實行“一折通”。財政部門要探索對村干部補貼、五保對象供養資金、農村優撫對象補助資金、農村計劃生育獎勵資金、退耕還林補助資金、糧食直接補貼資金、良種補貼資金等涉農補貼，納入一個存折直接發放給農民，并向農民公示，防止截留、挪用、擠占和欠補，實現涉農補貼資金發放“及時、足額、透明、安全”的工作目標。同時，將財政涉農補貼資金發放信息納入全省原農業稅征管和鄉鎮財政信息網，及時掌握和監督涉農補貼資金運行情況（省財政廳牽頭，省發改委、農村信用聯社等配合）。

　　四、繼續完善農村義務教育體制。一是完善農村義務教育公用經費保障機制。縣（市）財政部門要按照354元/年和305元/年的標準，將農村中小學校生均公用經費（含雜費收入）及時足額地核定撥付到各中小學校專戶，維護學校的正常運轉。省、市（地）有關部門要按照省監察廳、財政廳、審計廳、糾風辦《黑龍江省義務教育學校公用經費監督管理及責任追究暫行辦法》（黑監發[2004]7號）的規定，加強對教育公用經費落實情況的監督檢查，發現問題嚴肅追究責任。二是進一步優化教育資源配置。在保證學生就學的前提下，鼓勵和引導有條件的地區，結合農村中小學教育危房改造和小城鎮建設，積極穩妥地推進農村中小學布局調整，建設寄宿制學校，為學生提供必要的食宿和交通條件，實行相對集中辦學。繼續實行撤并農村中小學校獎勵政策。三是加快教育危房改造步伐。力爭用一至兩年時間打一場全省農村中小學D級危房改造“殲滅戰”，在此基礎上，積極探索建立縣級以上政府對農村義務教育建設性投入的長效保障機制，嚴禁將教育危房改造資金缺口壓給鄉鎮政府和村級組織。減輕學校負擔，解決農村中小學電價過高問題。四是減輕農民教育負擔。繼續實行對國家和省定貧困縣學生以及非貧困縣貧困生的“兩免一補”政策，即免雜費、教科書費，補助寄宿生生活費。嚴格執行全省義務教育階段學生雜費中學每生每年90元、小學每生每年60元的收取標準，減收部分由省級財政通過轉移支付予以補助。五是加強農村中小學教師隊伍建設。要善始善終地完成中小學教職工定編、定崗和超編人員分流任務，實施鄉村教師培訓計劃，組織城市教師支援農村義務教育（省教育廳牽頭，省財政廳、審計廳、監察廳、糾風辦、物價局、新聞出版局等配合）。

　　五、逐步化解鄉村債務。一是堅決遏制新債發生。各地在積極組織招商引資和財源建設工作中，要嚴格遵守國務院關于制止新債的“約法三章”，即各地一律不得給鄉鎮下達招商引資指標；鄉鎮政府一律不得為經濟活動提供擔保；鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設。同時，除中央另有明確規定的項目外，上級不得要求鄉村為公共事業建設安排配套資金。要建立新債責任追究和鄉村干部離任債務審計制度，凡改革后違反規定發生新債務的鄉鎮和行政村，必須追究鄉鎮、村主要負責人和直接責任人的責任，在新債化解之前，鄉鎮黨政主要負責人不得提拔重用，不得異地任職（省財政廳、農委牽頭，省審計廳、民政廳、監察廳、糾風辦等配合）。二是以村為單位核清村級債務。建立村級債務臺賬，分類輸入數據庫，逐級呈報省有關主管部門備案，為進一步化解村級債務奠定基礎（省農委牽頭，省稅改辦等配合）。三是采取獎勵措施促進鄉村化解債務。對鄉村償還因舉辦農村義務教育等社會公共事業所欠債務的，由省級財政安排專項資金予以獎勵。此項工作在綏化市先行試點，取得經驗后再在全省推開（省財政廳牽頭，省農委配合）。四是組織債權回收。農民欠集體和個人的債務（村集體或個人為農民墊付的稅費），要在做好思想教育工作的前提下，制定還款計劃，根據農民經濟承受能力，逐步組織償還，但要嚴禁組織小分隊登門索債和動用專政工具強行回收。對國家機關、企事業單位及干部職工欠款，要運用經濟、行政和法律手段堅決回收。省直有關部門在法律、法規規定范圍內，要積極主動地尋求豁免鄉村呆死債務的辦法（省財政廳、農委牽頭，省農村信用聯社等配合）。

　　六、妥善處理稅費尾欠。本著“區分情況、區別對待”的原則，對于稅費改革前的農業稅費尾欠（不包括村集體或個人為農民墊付的稅費），要清理、登記，繼續暫緩回收，待農民有償還能力時再作處理。對于稅費改革后的農業稅費尾欠，有償還能力而無故拖欠的，要依法清收；確無償還能力的，經村民大會或村民代表會議討論同意，經縣級主管部門批準，可予以豁免（省財政廳牽頭，省農委配合）。

　　七、逐步完善農村社會保障制度。一是完善農村五保戶保障制度。要嚴格按照五保戶的條件，繼續做好農村五保戶的確認、審批及發證工作，按照集中供養五保對象基本生活費用不低于1500元/年、分散供養五保戶基本生活費用不低于1200元/年的標準，確保五保戶供養資金據實、足額、按季直接發放到戶，做到應保盡保。對五保戶依法分得的承包田，不得以提供供養資金為由非法收回。有條件的縣（市）要充分利用撤并鄉鎮、學校閑置的房產和分流人員，積極整合現有敬老院資源，走集中辦院的道路（省民政廳牽頭，省財政廳配合）。二是在全省范圍內實施農村醫療救助制度。本著“低標準起步、廣覆蓋鋪開”的原則，確保農村醫療救助資金落實到應救助的農民，不得截留、擠占或挪用，逐步解決農民因病致貧、因病返貧的問題（省民政廳牽頭，省財政廳、衛生廳配合）。三是全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。為了穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調和可持續發展，加大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作力度，在總結試點工作經驗的基礎上，在全省鋪開（省人口計生委牽頭，省財政廳配合）。四是擴大新型農村合作醫療試點。新型農村合作醫療試點縣（市）由原來9個擴大到14個，有條件的縣（市）可以自主自費開展。推進農村藥品監督網和供應網建設，確保農民群眾用藥安全、有效、經濟、方便（省衛生廳牽頭，省財政廳、食品藥品監管局配合）。五是擴大農村最低生活保障試點。農村最低生活保障試點由原來4個試點縣（市）擴大到綏化市所屬各縣（市），有條件的縣（市）也可以自主自費開展，其他地方也要做好實行農村最低生活保障試點的測算和準備工作（省民政廳牽頭，省財政廳配合）。

　　八、繼續完善“一事一議”農村公益事業建設制度。加強對農民的宣傳教育，嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設和發展公益事業；加強對農村基層干部的教育，使他們學會做群眾工作、學會與群眾商量著辦事、學會正確處理人民內部矛盾，把農村的事情、農民的事情辦好；繼續實行在農民負擔籌資12元/年限額內搞公益事業建設的獎勵辦法，支持和引導農村“一事一議”公益事業建設。積極爭取將通鄉、通村公路建設和維護納入國家計劃，分步組織實施。抓緊研究制定新的農村小型農田水利和行政村內部道路等集體生產公益事業投入制度，明確各級政府和農民的投入責任和義務，提高農業綜合生產能力和農村公益事業水平（省財政廳、交通廳、水利廳牽頭，省發改委、農委配合）。要盡快頒布農村集體公益事業建設“一事一議”籌資籌勞地方法規，明確農民的權利和義務（省法制辦、省農委牽頭）。

　　九、積極探索妥善處理農村土地矛盾糾紛的辦法。繼續對土地矛盾糾紛問題進行全面排查，摸清情況，分析成因，明確責任，限時解決，維護農村社會穩定。要按照法律法規及時解決農村土地承包糾紛（省農委牽頭，省信訪辦配合）和土地權屬糾紛（省國土資源廳牽頭，省農委、林業廳、畜牧局、監獄局、森工總局、農墾總局等配合），對無地農民，要在勞動力轉移、發展畜牧業和二、三產業方面予以支持，符合農村最低生活保障條件的，要優先予以農村最低生活保障（省農委牽頭，省勞動保障廳、畜牧局、中小企業局、民政廳、財政廳配合）。要盡快頒布《黑龍江省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施細則》，進一步明確農民承包土地相關政策，及時解決農村土地矛盾糾紛問題（省法制辦、省農委牽頭）。

　　十、繼續清理和規范涉農收費。依據《中華人民共和國行政許可法》和有關法律，進一步清理和取消涉農收費項目、降低收費標準，實行涉農價格和收費“公示制”，為防止農民負擔反彈提供制度保證（省物價局牽頭，省財政廳、農委配合）。堅決貫徹落實現行農村義務教育“一費制”和村級公費訂閱報刊“限額制”，堅持村級公費訂閱報刊每年每村不超過1500元、國家扶貧開發工作重點縣（市）所屬村公費訂閱報刊每年每村不超過1200元標準；鄉鎮公費訂閱報刊也要嚴格控制，抵制行業性報刊硬性攤派（省委宣傳部、省新聞出版局、教育廳牽頭，省財政廳、物價局、審計廳、農委、監察廳、糾風辦等配合）。

　　十一、做好國有農場稅費改革的調研、測算和準備工作。進一步深化國有農場稅費改革，爭取用3年左右時間將農場土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費全部減除，對減除的收費不得再變相提高土地承包費，切實減輕農場職工負擔。同時，國有農場必須大力推進綜合配套改革，建立現代企業管理制度，剝離辦社會職能（農墾農場除外），減少企業管理層次和機構，精簡管理人員，降低行政性運行成本。今年要就國有農場稅費改革搞好調研，認真測算，提出方案，爭取明年邁出實質性步伐（省農墾總局、監獄局、農委、畜牧局、林業廳、森工總局牽頭，省稅改辦、發改委、財政廳、編辦、人事廳配合）。

　　十二、認真貫徹落實黨在農村的方針政策，推進社會主義新農村全面協調發展。一是解決好農村土地問題。要處理好發展占用耕地與實現糧食安全限制占用耕地的關系，既要發展，又要嚴格保護耕地；以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制必須長期穩定，并不斷完善。在穩定土地承包權的同時，有條件的地方，農戶可以根據自愿、有償的原則，依法流轉土地的使用權，在農戶自愿的基礎上發展多種形式的適度規模經營，積極創造條件把農村富余勞動力轉移出去。二是積極穩妥地促進城鎮化。堅持走具有中國特色的城鎮化道路，實事求是地提高城鎮化的速度和水平，既要保障農民在流動進城務工中的合法權益，為他們創造良好的政策和體制環境，又要保障農民在農村的土地承包權。在城鎮化過程中，既要增加農民收入，又要保持社會穩定。三是提高農業綜合生產能力，促進農業的可持續發展。要下大力氣提高農業綜合生產能力，在增加投入的同時，必須更加重視生產方式的轉變，切實把農業發展引導到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是加強農村各項建設。要推進社會主義新農村建設，發展農村教育、衛生、文化、體育等社會事業，大力加強農村基礎設施建設，搞好村莊建設規劃，活躍農村文化生活。五是擴大和健全農村基層民主。要健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，完善民主決策程序，依法辦事，同時也要教育和引導群眾懂得正確行使自己的民主權力，依靠自己的辛勤勞動來改善生產生活條件。六是調整結構增加農民收入。引導和鼓勵農民在經營好土地的同時，因地制宜地發展投入少、見效快的多種經營項目。繼續堅定不移地推進“主輔換位”，加快發展畜牧養殖業。幫助農民發展特色種植、采集編織、運輸餐飲等二、三產業，多渠道增加收入。加強對農民的培訓和指導，靠科技提高產品質量，實現增產增收。七是推進農民專業合作經濟組織建設。要引導農民建立新型農村專業經濟合作組織，提高農民組織化程度，解決農民分散經營與市場的矛盾，有效降低農民進入市場的風險，提高農業的市場競爭力，為農民提供產、供、銷系列化優質服務，促進農業增效、農民增收。八是建設節約型農業。農業也要按照建設資源節約型社會、環境友好型社會的要求，節約用地、用水、用電、用油，搞好測土施肥，大力發展循環經濟，使有限的農業自然資源能夠永續利用，用科學發展觀來指導農業發展（省農委牽頭，省發改委、財政廳、民政廳、畜牧局、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、教育廳、衛生廳、文化廳、體育局等配合）。

　　十三、加強組織領導，確保深化農村稅費改革試點工作順利進行。深化農村稅費改革試點涉及農村政治、經濟和社會各個領域，事關農村的發展、穩定大局。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深化農村稅費改革試點工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實加強領導，扎實推進改革。各級政府要層層落實農村稅費改革工作領導負責制，明確目標任務，強化督促檢查，對薄弱地方和薄弱環節領導要親自動手，著力解決全局工作中的不平衡問題，與時俱進，及時了解新情況，解決新問題；要健全農村稅費改革領導及辦事機構，完善工作機制，為改革提供必要的組織保障（省編辦、稅改辦牽頭，省農委配合）。要切實加強農村稅費改革政策執行督查和農民負擔監督管理，建立防止農民負擔反彈、鞏固改革成果的長效機制。健全農民群眾信訪督查反饋制度，對群眾反映的問題及時妥善處理，將問題和矛盾化解在萌芽狀態，為繼續深化改革創造良好的社會環境；對違反農村稅費改革政策行為，要嚴格按照《黑龍江省關于違反農村稅費改革政策行為黨紀政紀處分的暫行規定》嚴肅處理（省農委、監察廳、糾風辦、稅改辦牽頭，省信訪辦等配合）。要加大信息和宣傳工作力度。