各市、州、地國家稅務局、地方稅務局：

　　為進一步加強集貿市場稅源管理工作，夯實征管基礎，提高征管質量和效率，減少稅收流失，根據《國家稅務總局關于印發〈集貿市場稅收分類管理辦法〉的通知》（國稅發［2005］154號）精神，結合我省集貿市場稅收征管實際，制定了《貴州省集貿市場稅源管理實施辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中有何問題和建議，請及時向省國稅局、省地稅局報告。

　　二00五年九月二十三日

貴州省集貿市場稅源管理實施辦法

　　第一章總則

　　第一條  為進一步規范集貿市場稅收管理，強化稅源監控，提高集貿市場稅收征管質量和效率，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《國家稅務總局關于〈印發集貿市場分類管理辦法〉的通知》（國稅發［2005］154號）以及有關規定，結合我省集貿市場稅收征管實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的集貿市場是指在相對封閉的固定經營區域內，經營主體多元化且各經營主體相互獨立、經營相對穩定的各類市場。

　　第三條  根據集貿市場年納稅額的大小，將我省集貿市場劃分為大型市場、中型市場和小型市場三類，實行分類管理。

　　前款所稱年納稅額，是指每一納稅年度集貿市場內經營者繳納的各稅種稅款的總和。大型市場為年納稅額500萬元（含本數）以上的市場，中型市場為年納稅額100—500萬元的市場，小型市場為100萬元（不含本數）以下的市場。

　　第四條  對大型集貿市場，應當按屬地管理原則由所在地稅務機關實行專業化管理，并由市、州、地稅務機關負責重點監控；對中型集貿市場，由所在地稅務機關負責管理；對稅源零星的小型集貿市場，可以由所在地稅務機關管理，也可按照有關規定委托有關單位代征稅款。

　　第五條  稅務機關應當按照稅收法律、行政法規和國家稅務總局的有關規定，負責市場內納稅人的稅務登記、納稅服務、建賬輔導、定額核定、稅款征收、發票管理、日常檢查等工作。

　　對實行委托代征稅款的集貿市場，主管稅務機關應當與代征單位簽訂委托代征協議，界定雙方的權利、義務和責任，并發給委托代征證書。主管稅務機關應當按照規定向代征單位支付代征手續費，并加強對代征單位及其代征人員的業務輔導和日常管理，適時開展檢查，促使其依法做好代征工作。

　　第六條  主管稅務機關應根據集貿市場的類別和特點，健全集貿市場稅收管理員制度，明確稅收管理職責，強化管理手段，實現集貿市場稅源管理的精細化。

　　第二章市場稅收管理員職責

　　第七條  主管稅務機關應按照“職責明晰、分類合理、監控到位”的原則，對市場稅收管理員的工作職責進行合理劃分和設定。

　　第八條  市場稅收管理員主要職責如下：

　　（一）負責納稅人稅務登記的開業、停復業、變更、注銷等有關事項的實地檢查；

　　（二）負責涉稅信息資料的收集、整理、傳遞；

　　（三）負責涉稅信息的審核分析、指標測算、認定處理以及集貿市場納稅人的納稅評估；

　　（四）負責納稅人領購、開具、保管、使用、取得等發票的監督檢查；

　　（五）負責稅控器具的推廣落實以及稅控信息的采集；

　　（六）負責對逾期申報的納稅人實施催報催繳；

　　（七）負責對稅源變化、應納稅款核定情況的調查核實；

　　（八）督導納稅人健全帳證、真實核算、如實申報納稅；

　　（九）負責稅源宣傳、納稅咨詢、納稅輔導；

　　（十）負責轄區內漏征漏管和非正常戶認定的核查工作等。

　　第三章戶籍管理

　　第九條  主管稅務機關應按照普遍登記的原則，為進駐集貿市場的納稅人辦理稅務登記，一戶一證，亮證經營。并做好變更、停復業、注銷等情況的日常管理，實行動態監控。

　　第十條  主管稅務機關應要求集貿市場內出租攤位、房屋等經營場所的出租人依法按期報告承租人的有關情況。出租人不報告的，按照《稅收征收管理法實施細則》第四十九條的規定處理。

　　第十一條  加強對個體工商戶停（歇）業的管理。集貿市場內的納稅人因故申報辦理停業申請時，主管稅務機關應對其停業理由、納稅情況以及發票領、用、存等情況進行實地檢查，經查確無問題的，主管稅務機關應要求其結清應納稅款、滯納金、罰款，同時收繳稅務登記證件及副本、發票領購薄、發票和其它稅務證件，同時應加強對停（歇）業納稅戶的跟蹤管理。

　　第十二條  納稅人因故申報辦理注銷登記時，主管稅務機關應對納稅人的繳納稅款、發票使用等情況進行實地檢查，經查確無問題的，在收繳稅務登記證件及副本、發票領購薄、發票和其它稅務證件后，方可辦理注銷手續。

　　第十三條  加強對非正常戶的管理。主管稅務機關要充分利用工商、市場主管部門、經營場所出租人等提供的各類信息，加強對所轄納稅人的管理，對查無下落且無法強制其履行納稅義務的，由稅務管理員填寫非正常戶認定書，存入納稅人檔案，同時暫停其稅務登記證件、發票領購薄和發票的使用。

　　第十四條  主管稅務機關要利用社保部門提供的各類信息，加強對享受下崗職工再就業、涉農等各類稅收優惠政策的個體“雙定”業戶的戶籍管理。

　　第四章發票管理

　　第十五條  稅務機關在集貿市場管理工作中要充分發揮發票的控稅作用，加強集貿市場發票管理。

　　第十六條  集貿市場發票管理應結合市場納稅業戶類型多樣化的特點，對發票進行分類管理。主管稅務機關應按照發票管理的有關規定，供應納稅人正常經營所需的發票，并加強對其發票使用情況的監督和管理。

　　稅務機關應積極在集貿市場推廣使用稅控收款機，可由市場投資方或投資方委托的管理部門統一購置（分別攤銷），集中管理使用稅控收款機。

　　第十七條  主管稅務機關應按照方便納稅人經營和防止發票流失的原則，合理供應市場固定業戶正常經營所需的發票。根據市場業戶生產經營規模的大小、開票的頻率、一次性開票的平均金額的大小等指標確定納稅人的用票種類和數量，每次供應不超過一個月用量的發票。

　　第十八條  臨時經營戶需要使用發票的，可以按規定向主管稅務機關申請領購發票或者代開發票。

　　第十九條  市場稅收管理員要掌握和了解納稅人的發票開具情況，在認真分析、統計的基礎上，與其定額進行比對，以此作為核定和調整定額的依據。

　　第二十條  市場稅收管理員應不定期對各類納稅人發票的取得、開具、保管等情況進行監督檢查，防止納稅人虛開、套開、“大頭小尾”等違反發票管理制度行為的發生。

　　第五章申報征收監控

　　第二十一條  主管稅務機關應當根據市場內納稅人的經營規模、財務核算水平和稅收優惠等方面的差異，對市場內的納稅人合理分類，采取相應的征管措施。

　　第二十二條  對于查賬征收戶，主管稅務機關應依照相關法律、行政法規和有關規定，引導、督促其如實建帳，準確進行核算。查帳征收戶應納的各稅款由納稅人按照有關稅收法律、行政法規的規定，按期自行申報繳納。

　　第二十三條  對實行定期定額管理的個體工商戶，主管稅務機關應規范實施定額核定工作，有條件的應積極推行計算機定稅、國、地稅聯合定稅等定稅方式，科學核定定額，舉行定額核定聽證，實行定額公示制度。本著方便納稅人的原則，積極推選簡易申報，實行報繳合一，即納稅人凡在法律、行政法規規定的期限或者在稅務機關依照法律、行政法規的規定確定的期限內繳納稅款的，稅務機關可以視同申報，納稅人不再單獨填報納稅申報表。

　　第二十四條  對未達增值稅、營業稅起征點的納稅戶，主管稅務機關應加強日常巡查，及時掌握和了解其經營變化情況。對因經營情況改變而達到增值稅、營業稅起征點的，要及時恢復征稅，并按規定程序重新核定定額。

　　未達起征點個體工商戶應在每半年終了后十日內向主管稅務機關報送與生產經營有關的資料。資料的內容包括：納稅人生產經營規模、生產經營范圍、生產經營品目、從業人員、營業面積、貨物銷售、庫存、普通發票的領購、開具、保管、繳銷等情況。

　　第二十五條  主管稅務機關應定期采集市場內納稅戶涉稅信息，有計劃地對納稅戶申報納稅的準確性進行納稅評估。

　　對集貿市場中的納稅大戶（集貿市場大、中、小戶劃分標準由市、州、地級稅務機關制定）實行重點監控。市場稅收管理員按月對其經營狀況、進銷貨渠道、資金周轉、利潤水平、成本核算等影響稅收增減變動情況進行信息采集，并定期對其納稅申報的準確性進行納稅評估。

　　對集貿市場內的納稅中小戶，稅收管理員應按季對其經營狀況、進銷貨渠道、成本核算等影響稅收增減變動情況進行信息采集，并定期對其納稅申報的準確性進行納稅評估。

　　第二十六條  建帳戶有《中華人民共和國稅收征收征管法》第三十五條所規定情形的，主管稅務機關有權核定其應納稅額。

　　第二十七條  對在集貿市場內經營的非獨立核算的企業經銷網點，主管稅務機關應加強與企業總機構所在地稅務機關的聯系，共同做好對經銷網點和場外企業生產經營情況的監控，以防止稅收流失。

　　第六章納稅服務

　　第二十八條  主管稅務機關應針對集貿市場內不同納稅人的合法合理需求，積極開展稅法宣傳，提供優質的大眾化和個性化服務，不斷增強納稅人的納稅意識，逐步提高納稅人的稅法遵從度；應及時將國家出臺的涉及納稅人切身利益的有關稅收優惠政策，宣傳、貫徹到納稅人，確保納稅人的利益不受損失。

　　第二十九條  主管稅務機關應建立公告制度，對市場內納稅戶涉稅情況進行公告，公告內容主要包括：納稅人新開業戶、停業戶、注銷戶、非正常戶、臨界起征點業戶、定額情況、定額調整情況、欠稅情況、違章處罰情況等涉稅信息。

　　主管稅務機關對公告后反饋的各種情況和問題，應及時轉交有關環節和崗位進行處理，并針對反映的問題進一步完善相關制度。

　　第七章部門協作

　　第三十條  負責集貿市場稅收征管的主管國、地稅機關應加強合作，做好納稅人稅務登記信息交換、業戶停、復業手續辦理以及漏征漏管戶清理等工作。有條件的地方，可以按照《稅務登記管理辦法》所確定的原則，統一辦理稅務登記，統一開展稅務登記管理工作。

　　為方便納稅人和節約稅收成本，有條件的地區，主管國、地稅機關可以互相委托代征集貿市場稅收。

　　第三十一條  主管國、地稅務機關應加強與工商、技術監督、勞動、民政、金融、公安等部門的協作配合，相互溝通信息，掌握納稅人經營資金流量及變化情況，維護正常的稅收秩序和市場經營秩序。

　　第三十二條  主管國、地稅機關應加強與市場主管部門、個體、私營企業協會的協調配合，建立定期聯系或聯席會議制度，及時得到集貿市場內納稅人經營變化情況，實現對集貿市場納稅人的動態管理。

　　第三十三條  主管稅務機關可在市場經濟秩序較好的集貿市場內吸納群眾基礎好、影響力大、納稅積極的納稅人骨干組成協稅護稅小組，協助稅收管理員做好稅法宣傳和稅收征管工作。

　　第三十四條  有條件的集貿市場，可以建立適應多部門管理業務需求的信息管理系統。也可建立規范化、信息化的多功能服務廳，使市場管理規范、高效。

　　第八章附則

　　第三十五條  本辦法由貴州省國家稅務局、貴州省地方稅務局負責解釋，各地可根據本辦法的規定，結合當地實際，制定具體的實施辦法。

　　第三十六條  本辦法自發布之日起施行。