各市國家稅務局、市內各國家稅務局：

　　消費稅是1994年工商稅制改革，伴隨我國流轉稅改革，以增值稅作為普遍調節稅種，對生產經營活動實行普遍征收；輔之以消費稅作為特殊調節稅種，選擇少數消費品實行交叉征收的雙層調節原則而新設置的一個稅種。它對調節我國的產品結構和消費結構，正確引導消費方向，保證國家財政收入起著重要作用。近年來，隨著市場經濟的發展，消費稅政策為適應經濟發展和國家財政的的要求進行了較大的調整，但現行消費稅稅收征管不完全適應不同經濟性質企業在經營機制、產業結構調整、改革等方面呈現出的多樣性變化形式。從近幾年國家審計署、財政部特派辦對我市稅收政策執行情況的檢查、國家稅務總局今年組織開展的白酒行業稅收專項、執法檢查和市局近期組織開展的金銀首飾、鉆石飾品消費稅政策執行情況調查所反映問題來看，我市國稅系統能夠堅持依法治稅，貫徹落實各項消費稅稅收政策，總體狀況是好的，但在消費稅稅收管理方面仍存在不少薄弱環節，如有的企業存在征稅范圍劃分不清和偷逃稅款行為，個別基層國稅機關存在執法不嚴、征管不力、稅收政策落實不到位的情況。為提高消費稅征管水平，規范消費稅納稅人納稅行為，促進依法治稅，市局決定對加強消費稅稅收管理工作提出以下意見，請認真貫徹落實。

　　一、進一步提高對消費稅管理工作重要性的認識。做好消費稅征收管理工作，對保證國家稅收收入、落實國家經濟稅收政策、發揮稅收的宏觀調控職能有著重要的作用。消費稅納稅企業雖在我市分布不均，稅源相對集中，稅務干部日常征管工作中接觸較少，但是其征收管理情況卻能從一個側面體現基層管理局依法治稅和稅收管理的水平，因此做好消費稅征收管理工作，對正確貫徹稅收政策規定、規范征納行為和市場秩序、提高消費稅征管水平、保證組織收入工作意義重大。各單位要切實提高認識，重視做好消費稅管理工作。

　　二、全面貫徹落實消費稅調整政策及各項消費稅政策規定。稅收政策是實施稅收管理的基礎和依據，稅收政策能否落實到位和正確執行，直接關系到依法治稅工作的進程。各單位要切實圍繞依法治稅工作，全面學習、掌握消費稅各項政策規定，抓好消費稅政策規定的落實；要針對稅收專項檢查、調查中發現的消費稅政策落實不到位、執法行為不規范的問題，采取有效措施，健全機制，落實責任，確保消費稅政策規定的落實到位和正確執行。

　　三、堅持依法治稅，強化消費稅的征收管理。煙、酒消費稅政策調整后，部分區（市）在從量定額計稅管理、小酒廠查實征收及關聯企業消費稅管理等方面存在不少問題。為加強消費稅管理工作，各單位要進一步加強和規范消費稅納稅企業的日常征收及稅源控管工作，認真落實和執行崗位職責、監督制約和責任追究制度，結合稅務機關內部工作崗位職責修訂和稅收質量管理體系制度要求，對涉及稅種、稅率調整、征免界限劃分等重要稅收政策變化事項，研究考慮在稅政、管理等環節實行"稅收政策宣傳、輔導、落實工作反饋制度"，強化服務、明確責任。要結合實際，切實采取措施，督促小酒廠建帳建制，完善落實小酒廠的查實征收辦法；按照征管法及實施細則的規定，核定利用關聯企業關系偷避消費稅企業的消費稅計稅價格，確保消費稅稅基不受侵蝕。

　　四、探索加強消費稅管理的有效途徑和手段，提高消費稅信息化管理水平。各單位要按照"科技加管理"的要求，根據消費稅管理的特點，努力實現消費稅管理的科學化和規范化。要進一步完善消費稅稅源信息控管制度，充分利用稅收征管監控軟件，加強對消費稅稅源控管工作。積極探索和逐步推行符合消費稅管理特點的納稅評估方式，適時開展消費稅納稅評估管理工作，及時、有效地糾正和防范企業違規及偷逃避稅行為，保證消費稅政策的正確貫徹和稅收收入及時足額入庫。要定期開展稅收專項檢查，以查促管，進一步堵塞稅收漏洞、提高消費稅征收管理水平。

　　五、切實提高稅務干部業務素質和政策水平。消費稅相關政策規定和征管辦法是為適應消費稅管理特點和要求，按應稅消費品制定的，從事消費稅政策管理的稅務干部不僅要全面掌握消費稅政策規定，還要全面了解應稅消費品的生產經營特點，以適應消費稅管理工作的需要。近年來，因機構改革、崗位輪換等原因，基層稅務干部對消費稅納稅企業接觸少、政策學習不夠，業務還不甚精通、熟悉，加之煙、酒、輪胎、金銀首飾、鉆石飾品等消費稅政策調整較大，這都對消費稅管理人員和管理實施手段提出了新的要求。各單位要結合本單位控管消費稅納稅企業的實際情況，有步驟、分層次地開展消費稅管理業務的學習和培訓，全面提高稅務干部的業務技能，促進消費稅管理水平的提高。