各基層局：

　　根據《國家稅務總局關于認真開展專項整治切實加強集貿市場稅收征管工作的通知》（國稅發[2002]23號文件）和《大連市地方稅務局關于2002年整頓和規范稅收秩序工作安排的意見》（大地稅發[2002]50號文件）的規定，并結合我市的具體情況，現就有關規定和安排通知如下，請遵照執行。

　　一、整治的目的、范圍和重點本次集貿市場專項整治的目的是，落實金人慶局長提出的“統一規范，全面整頓，積極引導，分類管理”的要求，規范各類集貿市場的稅收征管秩序，對各類集貿市場的承租、承包、獨立經營的企業及市場中所有經營業戶的稅務登記、建帳建制、納稅申報、定額管理、發票使用、委托代征等行為進行整治和規范。

　　整治的范圍是全市各種類型的集貿市場，包括：綜合性的集貿市場和各類專業市場，如生產資料市場、裝飾裝修市場、房地產市場、各類中介市場等。

　　整治的重點是：

　　1、清理漏征漏管戶，提高稅務登記率；

　　2、建帳建制，強化征管基礎；

　　3、規范納稅申報、定額管理、發票使用和代征稅款等征管行為，整頓集貿市場征管秩序。

　　二、整治的主要內容（一）落實稅務登記管理規定，清理漏征漏管戶。對我市各類集貿市場內的個體業戶、私營企業、集體企業、股份制企業等各種類型企業及其所辦的門市部、銷售點以及臨時經營者的稅務登記、注冊稅務登記情況，進行一次全面的檢查。對集貿市場中所有未辦理地稅稅務登記的納稅人（包括工商管理機關已辦理營業執照或工商管理機關實行以表代證管理的）依法辦理稅務登記。對工商管理機關已辦理營業執照的，市內四區由登記管理分局核發稅務登記證，其他縣市區由主管地方稅務局核發稅務登記證；對沒有營業執照，工商機關執行建卡、建表方式管理的納稅人，由各征收管理分局、縣市區地方稅務局實行“以表代證管理”。

　　（二）加強賬簿和發票管理，強化征管基礎。對有固定經營場所，以繳納營業稅為主的個體工商戶、私營企業和其他納稅人，必須依據《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定，依法設置會計帳簿，如實記載經濟業務事項，正確核算盈虧，按期申報納稅。具體建帳要求應依照《國家稅務總局關于印發〈個體工商戶建帳管理暫行辦法〉和〈個體工商戶定額管理暫行辦法〉的通知》（國稅發[1997]101號文件）規定的范圍和條件，相應設立復式帳或簡易帳。同時依法將其財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟件，報主管稅務機關備案。對因經營規模較小，確無建帳能力或暫不能建帳的個體業戶，需經納稅人書面申請和主管地方稅務局批準，可不建帳或在一段時間內暫緩建帳，但業戶應建立收支憑證粘貼簿、商品進存登記簿等在內的所有備查納稅資料。各基層局要積極發揮稅務代理等社會中介組織的作用，為個體戶、私營企業提供代理建帳服務，從而推動建帳工作的開展。

　　對有固定經營場所的以繳納營業稅為主的私營企業、個體工商戶，未按照規定設置、保管帳簿或者保管記帳憑證和有關資料的，主管地稅機關應自發現之日起3日內下達《限期改正通知書》，并依據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十條的規定進行處罰。

　　個體業戶和私營企業在提供，或者接受服務以及從事其他經營活動時，必須按規定取得、開具、使用發票。各基層局要進一步加強對發票管理和監控，強化以票管稅，制定和完善發票的稽核和監控辦法，通過對納稅人發票和應稅收入的交叉稽核，及時發現問題，采取納稅檢查和調整定額等方法對納稅人實行動態管理。

　?。ㄈ┘訌娂{稅申報管理，完善稅源監控。納稅申報是納稅人履行納稅義務的法定程序，是界定征納雙方法律責任的重要環節，也是納稅人的法定義務。因此，私營企業和實行查帳征收、定期定額征收的個體工商戶，都應依據《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關規定，按期如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關根據實際需要，要求納稅人報送的其他納稅資料。

　　各基層局應將納稅申報作為劃分稅務機關和納稅人之間的法律責任的關鍵環節，不得以核定征收代替納稅申報。依法確定私營企業和實行查帳征收或定期定額征收的個體工商戶的申報期、申報地點，告知納稅人。及時受理納稅申報表、財務會計報表等納稅資料，及時督促納稅人依法、按時、據實、全面、準確履行納稅申報義務。對違反稅法規定不按期進行納稅申報的，應嚴格依據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條的規定進行處罰。

　　（四）規范征收管理，保證稅款應收盡收。各基層局應依法對納稅人分別采取查賬征收、核定稅額征收和定期定額征收，對建帳的納稅人原則上均應實行查帳征收；對納稅人有《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十五條、三十七條規定情形的，主管稅務機關應核定其應納稅額；對符合《大連市個體工商戶地方稅收定期定額管理暫行辦法》（大地稅發[2000]21號文件）規定的個體工商戶，可采取定期定額征收辦法。

　　各基層局應嚴格依據法律、行政法規和市局的有關文件規定，確定定期定額核定征收管理的范圍，按照規定程序、方法核定稅額，并進一步增強定期定額征收的科學性、公開性、公正性。對以前定額進行一次全面、準確的測算，對定額不合理，稅負明顯偏低的堅決進行調整，使定期定額征收與查賬征收的稅負基本相等。對以繳納增值稅為主的個體核定戶，應積極與國稅機關聯系，做好地稅有關稅種的核定工作。不得隨意擴大范圍和違反規定程序任意確定定額，對違反規定隨意擴大核定范圍和違反規定程序核定定額的，一經發現，要追究有關人員的責任。

　　（五）加強委托代征管理，完善委托代征手續，規范代征行為。各基層局對尚未完善委托代征手續的市場主辦單位，必須及時補辦委托代征手續，頒發《委托代征稅款證書》，明確其權利和責任，要求其依法代征稅款。市場主辦單位必須按照稅務機關對業戶核定的稅額和規定的期限代征稅款，同時向納稅人開具法定完稅憑證；未開具法定完稅憑證的，納稅人可以拒付稅款。

　　市場主辦單位代征稅款必須專戶存儲，按照有關規定及時向稅務機關匯總申報繳納。同時，要加強對自身應納稅款的管理，不得將代征稅款和自身應繳納的稅款混淆，或將業戶應繳納的稅款“包干”繳納。各基層局應加強對委托代征單位的監督和管理，及時發現和糾正各種違反法律、行政法規的行為，以保護納稅人的合法權益。

　　（六）開展集貿市場稅收專項檢查，嚴肅查處偷稅、漏稅問題。各基層局要結合《關于印發大連市地方稅務局2002年稅收專項檢查實施方案的通知》（大地稅函[2002]86號文件）的要求，開展業戶自查和稅務機關檢查。各基層局應按照規定的檢查范圍和重點，集中時間，集中人員，有計劃、有步驟、全面地進行集貿市場的稅收檢查，以稽查促管理。集中力量認真查處個體、私營企業偷、逃稅大案，對情節嚴重、構成犯罪的，要及時移送司法機關處理，做到查處一戶，震懾一片，以點帶面，全面整治。

　　1、稅務機關檢查的重點是：

　　〈1〉、年納稅額300萬元以上的集貿市場中的所有業戶；

　　〈2〉、以批發為主要經營形式的集貿市場中的所有業戶；

　　〈3〉、其他集貿市場中的經營大戶；

　　〈4〉、表面上以柜臺零售經營為主，實際從事批發經營，或承攬裝飾裝修、安裝工程的個體私營業戶。

　　2、檢查內容〈1〉、實行定期定額征收的業戶實際經營額超過稅務機關核定定額30%不向稅務機關主動申報的；

　　〈2〉、建賬業戶發現設置虛假賬戶、賬實不符、隱瞞收入、虛假申報等方面的問題；

　　〈3〉、業戶達到建賬標準，不按規定建賬的；

　　〈4〉、發票使用情況，是否存在違反發票管理的行為；

　　〈5〉、未按規定辦理稅務登記，沒有納入稅務管理的業戶。

　　3、檢查要求：

　　此項檢查采取自查補報和重點檢查相結合的方法。

　　〈1〉、普遍開展業戶自查，自行糾正違法行為。市場主管稅務機關要告知所有業戶，自查補報的具體要求和政策界限及法律責任。要耐心細致，說服引導，打消業戶顧慮，使業戶自覺、認真、全面、如實檢查納稅存在的各種問題，主動向稅務機關申報補繳應繳未繳或少繳的稅款。對自查查出的納稅問題，凡是能夠按規定繳清稅款的，可以采取從寬處理的原則，給予改過的機會。納稅業戶自查日期：5月15日至5月31日；

　　〈2〉、投入力量，重點檢查，防止走過場。基層局在檢查前，要進行一定比例的典型調查，有針對性地選擇重點檢查對象。在嚴格執法的同時，加大檢查力度，排除一切干擾，集中精力，查深、查細、查透。對檢查出的違反稅收法律、法規的行為，要按規定處罰。重點檢查面不得低于自查戶數的30%；

　　〈3〉、對集貿市場的專項檢查，市內各基層局要確定1-2個大型專業（或者綜合性）市場，作為重點檢查對象。各縣市區地稅局要對本轄區內的大型集貿市場列出重點檢查對象名單，對各種形式和方式承租、承包經營和管理集貿市場的企事業單位、組織及個人，逐一實施檢查，檢查面要達到100%；

　　〈4〉、通過對集貿市場開展的專項檢查，各基層局要嚴格對不按規定辦理稅務登記，游離稅務管理之外，不履行納稅義務等經營者，進行全面的清理，強化稅源監控，大力推進建賬工作，并繼續堅持查賬征收的原則。

　　三、整治的方法和步驟本次集貿市場稅收征收管理專項整治的方法和步驟分為稅務機關全面調查摸底，通告整治內容、要求，納稅人自查自糾，稅務機關納稅檢查和重點抽查，總結整改。

　　自5月15日起至5月31日止為納稅人自查、稅務機關摸底調查階段；自6月1日起至7月末止為整治和檢查階段，各征收管理分局、縣市區地方稅務局應按照要求，在全市范圍內，開展對集貿市場稅收征收管理的全面檢查和清理整頓工作；8月份為總結整改和市局重點抽查階段。

　　四、整治工作要求（一）、嚴格執法，加大依法治稅的力度。各基層局在本次專項整治和檢查過程中，要認真執法，對違反納稅申報、設置帳簿、取得和使用發票規定，和未按照《大連市地方稅務局關于明確定期定額調整率的通知》（大地稅函[2002]84號文件）規定超過稅務機關核定定額標準而不主動向稅務機關申報調整以及偷稅、抗稅等各種違法行為，嚴格依據《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關規定進行處罰。對已按照《大連市地方稅務局關于在全市范圍內開展清查漏征漏管戶和交叉管戶工作的通知》（大地稅發[2002]26號文件）規定，辦理了地稅稅務登記等有關事宜的納稅人，可不再重復清理。

　　各基層局要嚴肅執法，帶頭遵法、守法。對于各種違法行為均應按照法律、行政法規的規定進行處理。不能只糾正不教育、不處罰，或者處罰的標準不統一。對各種違法行為要有統一的處罰標準，對依法應予處罰的最低罰款額不能低于法律、行政法規的規定的下限，法律、行政法規沒有規定下限的不能低于50元；對于情節特別嚴重，影響惡劣的違法行為，必須按照法律、行政法規規定的罰款上限，從重處罰，以儆效尤。

　?。ǘ?、搞好政策宣傳，加強部門協調，保證專項整治工作的順利進行。各基層局應利用各種媒體和形式，宣傳國家稅務總局和市局對集貿市場稅收征收管理專項整治的各項要求和政策規定，講解有關稅收政策，爭取廣大納稅人和市場主辦單位的理解和支持。

　　在集貿市場稅收專項整治過程中，各基層局要主動與當地政府、工商、國稅、公安等有關部門聯系，取得他們的支持和協助，互通信息和資料，協調行動，必要時可以聯合行動，對納稅人不辦理稅務登記，經稅務機關責令限期改正仍不改正的，應提請工商機關吊銷其營業執照，對涉稅犯罪案件要及時移送公安機關，爭取有利的外部環境，齊抓共管、克服困難，保證專項整治工作的順利進行。

　?。ā　∪⒆⒅卣{查研究、因地制宜、綜合治理。各征收管理分局、縣市區地方稅務局在集貿市場稅收專項整治過程中，要深入了解各種類型市場的特點，對所管的不同類型、不同地點的市場的經營規模、管理水平、收入水平、客流量、顧客的消費能力、消費愛好等特點，分行業、分商品大類進行摸底調查，分別測算業戶的經營收入水平、毛利率、純利率，做到情況熟、數據準，“心中有數”，為促進建帳、核準定額和規范管理打下良好的基礎。

　　在調查研究的基礎上，各征收管理分局、縣市區地方稅務局要根據市場的規模、經營特點和稅收收入，劃分不同的類型。對不同類型的集貿市場采取相應的管理形式，對于規模大、專業性強、管理正規的市場，合理配備稅務干部，實行專業化管理；對于小型集貿市場、臨時集貿市場在加強定額管理及巡回征管的基礎上，對有條件的可委托有關單位代征。此外，要完善協稅、護稅組織，發展積極分子，建立有效的協稅護稅網絡，協助稅務機關掌握業戶和市場的情況，加強征收管理，提高征管質量。

　?。ㄋ模?、認真整改，搞好專項整治工作總結。各征收管理分局、縣市區地方稅務局應于8月末前，將專項整治工作總結和要求上報的統計報表一并上報市局稽查處和征管處。專項檢查工作應于8月15日之前將總結和報表報送到稽查處，有關的檢查統計報表另行通知。

　　專項整治工作總結內容包括：專項整治的組織領導情況、開展的時間和步驟、整治（檢查）的結果（包括：所管市場的基本情況、稅款征收情況、漏征漏管戶的清理情況、建帳、建制情況、稅款核定情況、納稅申報情況、發票的使用和管理情況等）。專項整治工作總結要求情況準確、全面，數字完整、真實，文字簡潔，按時上報。

　　附件：1、《大連市地方稅務局關于開展集貿市場專項整治工作的通告》（略）

　　          2、《集貿市場清理漏征漏管戶情況統計表》（略）

　　          3、《集貿市場調整業戶定額統計表》（略）

　　          4、《集貿市場業戶建帳情況統計表》（略）

　　大連市地方稅務局
二○○二年五月十日