各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　我省自實行國有土地有償使用制度以來，陸續出臺了一系列管理辦法和措施，對于規范土地市場管理，增加財政收入，加快城市化步伐等都起到了積極作用。但也有一些地方和部門違反國家、省有關規定，越權出臺政策，隨意減免、截留、坐支、挪用國有土地有償使用專項資金，造成土地收入流失。為認真貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）精神，現就進一步加強和規范全省國有土地有償使用收入（以下簡稱土地收入）征管工作，嚴肅財經紀律等有關事宜通知如下：

　　一、提高認識，加強領導。土地是不可再生資源，必須合理開發利用、科學配置。加強土地收入征管工作，對嚴格國有土地資產管理，促進城鎮建設和防止腐敗具有重要意義。土地收入征管工作政策性強，涉及部門多，征收難度大，各級政府要高度重視此項工作，切實加強組織領導，不斷加大工作力度，研究解決征管工作中的實際問題。同時，要抓好組織協調工作，明確財政、國土資源、計劃、房地產、物價、審計、監察等有關部門的職責分工，落實責任、密切配合，共同做好國有土地有償使用收入征管工作。

　　二、積極推進國有土地使用權招標拍賣工作。各級政府及有關部門，要認真貫徹落實省政府《關于建立政府土地收購儲備制度和實行土地使用權招標拍賣的意見》（吉政發[2001]27號）精神，積極支持配合做好工作，加快建立城鎮國有土地儲備庫步伐。具備條件的市縣，要盡可能將所有待開發利用的城鎮國有土地，統一納入當地政府土地儲備庫。積極推進國有土地使用權招標拍賣工作，促進國有土地使用權出讓由協議為主，向全面實行招標拍賣轉變。嚴格限制協議出讓國有土地，從制度和機制上推進國有土地使用權招標拍賣工作的開展。國有土地招標拍賣成交的總價款，必須及時全額上繳同級財政“土地出讓金專戶”，然后按有關規定對前期土地收購費、開發整理費、規劃設計等費用及時進行清算，并將土地出讓凈收益部分，足額上繳市縣和省級國庫。

　　三、明確職責任務，加大征收力度。各級財政部門是土地收入的征收主管機關，國土資源等行政管理部門是土地收入的代征機關。要認真貫徹執行“票款分離”和“收支兩條線”管理辦法。代征部門征收的土地收入要全額上繳財政，逾期不繳，按截留財政收入處罰。對以盈利為目的，房屋所有人將以劃撥方式取得國有土地使用權后所建房屋出租的，應將租金中所含土地收益上繳財政。對改變土地用途的，應補繳土地出讓金。征收國有土地有償使用收入，必須使用省財政廳統一印制發放的“吉林省國有土地有償使用收入專用票據”或“專用繳款書”。否則，被征收單位和個人有權拒交，并可向同級財政部門舉報。對不足額上繳土地收入或未辦理相關減免緩手續的用地單位，國土資源和房地產管理部門不得為其辦理用地審批手續和房屋產權手續，更不得為其發放土地使用證和房屋所有權證。

　　四、加強土地專項資金管理，調動地方征收積極性。土地收入是城鎮基礎設施建設和城鎮土地開發的專項資金，必須專款專用。各地要加強管理，建立健全項目立項審查、批復、撥款和驗收反饋制度，不斷提高土地專項資金的使用效益。對年度計劃內征收的國有土地有償使用收入，省與市縣繼續實行“3：7”比例分成辦法。為調動各市縣征收積極性，鼓勵超收，對超計劃收入，省與市縣實行“2：8”比例分成辦法。同時，必須嚴格執行對省級以上開發區、“十強鎮”和省委、省政府文件規定的土地收入的各項返還政策。

　　五、規范地價管理，防止土地資產流失。按《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關規定，省物價局、省國土資源廳、省財政廳等部門每2-3年要調整一次全省土地基準地價，報經省政府批準后公布實施。各地也要按省統一規定對地價做出調整。對采用招標拍賣方式出讓土地的，可根據土地估價結果和政府產業政策合理確定標底。對采用協議方式出讓土地的，要在地價評估的基礎上，按規定程序集體審核確定協議價格，杜絕一個人或少數人說了算。同時，協議結果必須向社會公開，嚴禁以低于政府規定的最低限價出讓土地。

　　六、簡化行政審批環節，完善項目審批制度。按照國家和省有關減少行政審批環節，提高辦事效率的要求，今后除對法律、法規和政策規定的國家機關及軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通和水利等基礎設施用地，經濟適用房建設用地和符合《劃撥用地目錄》等建設項目實行劃撥方式供地外，其他用地一律實行有償使用。任何地方、部門、單位和個人不得減免緩和截留土地有償使用收入。對符合劃撥用地條件的，由各市、州財政部門自行審批辦理，報省財政廳備案。其他重要減免緩項目，報省財政廳審批，重大項目需報省政府審批。各地要嚴格控制對經濟適用房和廉租住房建設項目的審批。各級計劃、國土資源、規劃、城建、房地產、工商等有關部門，在項目審批、建設、驗收階段要密切配合，嚴格把關，加強監管，堵塞漏洞。對以經濟適用房或廉租住房建設之名，行商品房開發之實的建設項目，要令其足額補繳土地出讓金。否則，由國土資源管理部門收回土地使用權，注銷其土地使用證，并按有關規定嚴肅處理，防止鉆政策空子，杜絕弄虛作假現象。

　　七、加強對國有改制企業土地資產處置收益的管理。按照中共十五屆四次全體會議通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》要求，積極支持國有企業改革。國有破產企業依法取得的土地使用權，應由市州、縣（市）政府收回，通過招標拍賣的方式依法轉讓，其轉讓所得首先用于破產企業職工安置。國有改制企業，可根據實際情況，選擇土地使用權出讓、租賃、作價入股和授權經營等不同土地資產處置方式。土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應按規定補交不同用途的土地出讓金差價。對以授權經營方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法作價出資入股、租賃或在集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓，但改變用途或向集團以外的單位和企業轉讓時，要補交土地出讓金。對按政策規定，處置國有改制企業土地資產，需報省級批準的，必須按規定程序上報，嚴禁越權審批。

　　八、完善征管措施，強化監督檢查。各地要按照國家和省統一要求，針對征管工作中出現的新情況，不斷加強完善現行土地收入征管措施和辦法。原省有關部門和各地越權制定出臺的減免緩土地收入和支出政策要立即廢止。同時，要建立土地收入專項監督審計制度。各級財政、審計、監察等部門要對土地收入征管工作進行定期審計檢查，對違反土地收入政策規定的單位和個人進行嚴肅處理，觸犯刑律的移交司法機關處理，確保我省土地收入征管工作政令統一、規范有序進行。過去規定與本通知有抵觸的，以本通知為準。本通知由省財政廳負責解釋。

　　吉林省地方稅務局

　　吉林省人民政府

　　二○○二年十一月二十日