安徽淮南市審計局打造政府投資立體審計新模式
近年來,安徽省淮南市審計局把政府投資審計作為審計工作的“主戰場”和“重頭戲”,不斷創新審計工作思路和方法,四項措施打造立體審計模式,全力為政府投資項目建設保駕護航。
一是科學分類,實現政府投資審計范圍全覆蓋。對政府投資審計項目采取分級管理,把審計項目分為五等。一等為概算投資1億元以上的重大建設項目,由國家審計機關實施全過程跟蹤審計;二等為概算投資3000萬元至1億元之間的重點項目,以國家審計為主體,利用社會審計力量進行聯合跟蹤審計;三等為概算投資3000萬元以下的一般項目,國家審計機關只監督項目建設過程中的重點事項或關鍵施工內容,項目竣工后,派出審計組對項目建設竣工決算實施審計。四等為工程內容簡單且單項投資額在500萬元以下的一般項目進行工程結算審計,啟動簡易審計程序僅對其價款結算進行審計;五等為政府投資的零星項目,采取專項資金審計或專項審計調查兼顧實施。
二是把握節點,實現政府投資審計過程全跟蹤。堅持“事前預防、事中控制、事后監督”的原則,把握好項目前期準備、建設實施和竣工決算三個節點,對政府投資項目實行“事前攔標價審核、事中跟蹤審計、事后決算審計”制度,將審計監督貫穿于政府投資全部過程,及時發現問題、解決問題,確保“跟得全面”。 自2009年大建設以來,市審計局共對東西部二通道綠化、山南新區公租房等8項政府投資工程進行投標控制價審計,對東西部第二通道、市級機關辦公大樓等64項重點工程進行全程跟蹤審計監督,對洞山隧道、全民健身館、龍湖公園等66項政府投資工程進行竣工決算審計,共計審減工程價款144370萬元,審減率達10.7%,為政府節約了大量的真金白銀。
三是閉合管理,實現政府投資審計管理全方位。切實加強政府投資審計質量控制,突出抓好聘用中介機構這一環節,先后出臺《淮南市政府投資項目跟蹤審計操作規程》、《淮南市重點工程建設項目審計操作流程圖》、《社會中介機構協審政府投資管理辦法》、《委托社會中介機構審計政府投資項目招投標管理辦法》等五項協審制度,對政府投資審計操作規程、中介資格準入、審計隊伍建設等進行全面規范和約束。同時,對參與項目協審的中介機構,實行動態管理、末位淘汰,通過考核督促協審單位加強自身管理,最大限度的避免協審機構弄虛作假行為。著力加強對聘用專業技術人員的監管,制定并嚴格執行《專業技術人員的選聘制度》、《專業技術人員的績效考核制度》、《專業技術人員的廉政監督制度》、《專業技術人員的培訓制度》等四項制度,為構建覆蓋政府投資審計各個環節的“閉合系統”奠定基礎。
四是跟蹤問效,實現政府投資審計問題全整改。自覺將審計工作融入經濟發展和社會穩定的大局,在增強投資項目審計的科學性和合理性的同時,針對黨委、政府關注的重大問題和事項,揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞,更高層面發揮審計建設性作用,當好領導的助手與參謀。三年來,共提交審計信息、報告被市主要領導批示32篇(次),被市委市政府采用55篇(次),反映的政府投資項目建設中重大問題和隱患得以解決。
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