山東膠南深化鎮街“三職聯審”全面落實問責問效機制
為深化領導干部經濟責任審計,2011年以來,膠南市推行對鎮(街道)黨委書記、鎮長(主任)、財政所長“三職聯審”,目前已對11個鎮街實施審計,有4處鎮街黨委書記重用,兩處鄉鎮財政所長進行調整。“三職聯審”拓展了對鎮街黨政領導干部同步審計的范圍,充分體現了權力與責任的對接,全面落實了問責問效機制,提升了經濟責任審計效果。
一、全面落實了審計問責的對象。按照“有權必有責、用權受監督、違規必追究”的要求,自2011年開始,“三職聯審”形成了黨委書記、鎮長、財政所長分級負責的監督對象問責機制。由以往主要對鎮(街道)黨委書記進行經濟責任審計,向把鎮長(主任)、財政所長全部納入經濟責任審計監督范圍轉變,進一步擴大鎮級經濟責任審計覆蓋面,促使黨政“一把手”、財務監管人員按工作職能全面履責,避免了以往存在的“黨政聯合決策、鎮長(主任)無須擔責”,“財務管理不規范,財政所長無須擔責”的不合理現象。評價對象的界定,真正把經濟的決策權、執行權和管理權涉及的人員全部予以審計監督,最大限度地促進領導干部遵紀、守法、盡責,將所有責任按職責分工逐級落實。
二、全面落實了審計問效的內容。按“以權定責、以責定審、以審定評”的原則,將重大經濟決策、重要財經政策等作為對黨委書記的重點評價內容,將落實黨委制定的發展戰略,完成黨委確定的經濟發展思路等作為鎮長的重點評價內容,將財務管理、會計核算、財會法規執行等方面作為財政所長的重點評價內容。在實施“三職聯審”過程中,緊緊圍繞“資金、資產、資源”這一軸線,突出其配置、管理和使用等環節績效審計,加強對資金籌集、劃撥、使用等環節的全面檢查。審計內容的細化,使“三職”干部經濟責任劃分更加明晰,審計對權力的監督和制約作用明顯加強。
三、全面落實了“三職聯審”結果運用。在“三職聯審”實踐中,該市采取有效措施,重視結果運用工作,杜絕“為審而審”、“一審了之”等現象。一是要求“三職聯審”單位對存在的問題制定整改方案,使其進一步明確職責、完善制度,要求其在規定時間內將整改方案及落實情況上報。二是爭取紀檢和組織人事部門的支持,將“三職聯審”的結果,作為所任職鎮街工作實績考核、干部選拔任用、機構編制調整、評優表彰獎勵和實施責任追究的重要依據。三是審計部門將“三職聯審”實施情況進行匯總分析,將審計情況中反映的共性問題上報市委、政府,為領導議事決策提供有價值的參考。
實踐表明,通過“三職聯審”,“三職”鄉鎮干部的責任意識明顯增強,“三職聯審”在促進主要領導干部為民用權、規范用權、高效用權的同時,也促使財政所長加強財務管理,健全內部控制制度,堵塞資金管理漏洞,保障財政資金使用合規、安全和有效。
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