聊城市2010年度社會撫養費征繳及計劃生育事業費（以下簡稱計生“兩費”）管理使用情況審計工作接近尾聲。與以前年度相比，今年的計生“兩費”審計工作突出了三個重點：一是社會撫養費的征收標準執行情況；二是社會撫養費的分配使用情況；三是計劃生育事業費的支出結構分析。在現行計劃生育政策的完善過程中，征收社會撫養費和通過計劃生育事業費支出來完善社會保障和養老服務體系是兩項重要內容。

　　從以前年度的審計情況看，社會撫養費的征收基數都很明確，但審計發現批準緩繳的社會撫養費數額較大，截至2009年底，全市欠征的社會撫養費為4.3億元，社會撫養費長期欠繳，實際上是變相降低了征收標準。同時，個別地方也存在征收標準執行不準確的問題。

　　近幾年，正趕上清理違法生育人口活動，大量的社會撫養費集中征收。目前各縣、市、區對已征收的社會撫養費，普遍按照一定的比例返還鄉鎮、辦事處，返還比例最低60%，最高80%，同時給計生主管部門返還一定的經費。采取返還政策的初衷，是為了調動部門和鄉鎮的積極性，保證和促進計劃生育政策的落實，但從實際情況看，該項政策的執行容易造成一些隱患：一是超生多的鄉鎮得到的返還比超生少的鄉鎮多，會影響鄉鎮計劃生育工作的積極性；二是過多返還鄉鎮，在目的形勢下，容易出現“默許超生”現象發生：超生戶達到了目的，相關部門及鄉鎮得到了經濟利益，計劃生育工作的重點從遏制超生向處罰超生轉移，受到損害的則是國家的計劃生育政策；三是將征收的社會撫養費返還后用于部門或鄉鎮的經費支出，則無法保證對社會公共事業的投入，社會撫養費征收的初衷，是為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會公共事業投入的經費，具有補償性和強制性的特點，將其用于經費支出，是一種“寅吃卯糧”的做法，會加大今后政府公共事業投入的壓力，給今后社會穩定、地方經濟發展帶來不利的影響。

　　針對以上情況，在今年的審計工作方案中，我們將社會撫養費的欠繳規模、結構以及分配使用情況作為審計重點，找出原因，研究對策，積極探索新形勢下規范社會撫養費征收管理使用的方法。

　　以前年度的計劃生育事業費審計，主要從事業費投入增長比例、支出內容的真實合法性上下功夫。在目前利益導向的環境下，對計劃生育事業費支出的效益提出很高的要求。今年的審計工作方案提出對計劃生育事業費的支出結構進行分析，著重對計劃生育扶助獎勵、獨生子女獎勵、專職計生人員工資、四術費的支出情況及近幾年來的增減變化進行審計，對計劃生育事業費支出如何在利益導向過程中發揮更大的作用，從審計的角度提出意見和建議。

　　現階段人口問題有著長期性、復雜性、艱巨性的特點，經濟發展和社會管理所面臨的重大問題與人口數量、素質、結構、分布問題密切相關，穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展是擺在地方政府面前的一項重要任務。我們將通過審計，圍繞計劃生育這項國策的貫徹執行，充分發揮審計“免疫系統“的功能作用。