焦作市審計局對政府投資項目跟蹤兩年審減資金8000多萬
近年來,該局積極探索政府投資建設跟蹤審計新途徑,加強對政府投資重點建設項目的全過程監督,取得了良好的社會經濟效果。2008年以來,該局開展了9個重點項目跟蹤審計,完成跟蹤審計項目資金11.08億元,審減8563.8萬元,還審查合同草案17份,提出并被政府和相關部門采納審計建議534條,得到了省、市領導機關的充分肯定,該局基建審計中心榮獲“全省審計系統先進集體”稱號。
一、明確工作思路,開展跟蹤審計。隨著社會經濟的發展,政府投資建設項目已經成為政府資金審計的重點。為此,按照市政府投資項目要百分之百審計到位的要求,確定了 “一般項目決算審計、重點項目跟蹤審計”的總體思路,在堅持對一般項目實施竣工決算審計、把好工程造價關的基礎上,緊緊抓住事關經濟社會發展大局和群眾根本利益的重點建設項目,大力實施跟蹤審計,以確保政府建設資金的安全使用。
二、積極探索建設項目跟蹤審計的不同模式。針對政府投資建設項目規模、工期、難易程度不同的實際情況,實踐中摸索出了三種不同的跟蹤審計模式。一是對工程重要程度高、政府和人民群眾關注度高的重大項目實行全過程跟蹤審計。如南水北調征遷安置工程,派人進駐項目現場,進行連續不間斷的跟蹤審計,及時出具“跟蹤審計意見書”,糾正解決問題;二是對單項工程多、分期分批實施的項目實行階段性跟蹤審計。如針對市工業集聚區建設項目分為東、北、南三個區域,需分批建設若干標準化廠房和相關道路以及綠化、管網等配套基礎設施的特點,采取建成一批、決算一批的方式,分階段出具審計報告;三是對類別單一、建設周期較短的建設項目,主要選擇招投標、重大設計變更、重點隱蔽工程、材料設備采購等重點環節進行跟蹤審計。如對市人民路延伸工程的跟蹤審計,通過實地勘察和參加例會的形式,既掌握了項目進展情況,又為其它環節的跟蹤審計打下了基礎。
三、明確“三個階段”重點,搞好跟蹤審計。按照事前、事中、事后審計的特點,確立了“關口前移、突出重點、全程跟進、確保高效”的審計目標。一是對招投標行為和施工合同進行審查。重點審查項目招投標程序及行為的合法合規性和擬簽訂施工合同的主要條款,規范各方責任義務,維護政府利益,避免在施工中因合同簽訂缺陷引發爭議,影響施工進度。如通過對南水北調工程焦作城區段項目跟蹤審計,使630KVA箱式變壓器合同采購價由41.36萬元降為28萬余元;二是對項目建設中設計變更、材料采購、合同履行情況及內控管理制度進行審查。如在南水北調征遷安置工程建設中,將用于圍擋干渠和綠化帶的砼方柱原設計高度由3.5米降為2米,既節約了資金又加快了施工進度;三是以審減工程造價為重點,做好政府投資建設項目竣工決算審計。對工程中出現的多計工程量、虛列工程項目、高套定額、跑冒滴漏等造成的損失浪費等現象予以審核審減,降低了建設成本,提高了資金效益。
四、不斷創新跟蹤審計方法,提高跟蹤審計質量和效率。一是實行“以點及面”工程量確定法。如在對江油市援建項目審計中,探索出了“以點及面”確定工程量的方法,既保證了審計質量,又提高了工作效率;二是實行“三對比一確定”工程造價法。即通過對比各標段單項投資額及申報工程量的差異,初步確定可能出現的多計工程造價問題標段的范圍;通過對比某一范圍內的標段決算工程量與投標工程量的差異,判斷出多計工程量或單價可能出現的分項工程;通過對比決算中差異大的材料數量與財務領料單數量,審閱出現問題的材料,判定問題所在,依據竣工圖紙和變更簽證準確計算出多計的工程造價金額;三是實行“一線二點三面”的工作法。這是在南水北調征遷安置項目審計中總結的一套方法。即以資金撥付為主線,全面跟蹤審計每筆資金,圍繞征地補償和安置小區建設兩個基本點進行跟蹤審計;涉及南水北調城區段的兩個區審計局與市審計局三方分工負責,通力協作,綜合確定。
五、把績效理念貫穿跟蹤審計全過程。在政府投資建設項目的跟蹤審計中,該局把跟蹤審計和工期審計、管理制度審計、投資效益評價緊密結合起來,提高了政府投資建設項目效益和跟蹤審計的效果。
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