一、建設國際旅游島是國家發展的戰略

　　（一）黨和國家領導人對海南島建設極為關心

　　早在1987年，鄧小平同志就說過，把海南島好好發展起來，是一件了不起的事情。2006年12月，胡錦濤總書記明確指示，海南工作要突出經濟特區的“特”字，努力構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制。2007年3月，溫家寶總理明確指示我們，海南要走科學發展之路，建設綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島。2008年、2009年，胡錦濤總書記和溫家寶總理先后親臨海南視察并發表重要講話。胡錦濤總書記明確指出，海南要大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，積極發展服務型經濟，尤其要加強旅游服務設施建設，提高旅游業國際化程度，提升旅游業檔次和水平，規范旅游市場，努力使旅游業成為海南的支柱產業。溫家寶總理系統地對建設海南國際旅游島作出重要指示，建設國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進經濟增長的制度點和突破口。海南省委、省政府按照總書記和總理的這些重要指示、重要講話的精神和要求，做了一系列卓有成效的工作。2009年12月，國務院出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略，這是繼1988年建省辦經濟特區之后，海南發展歷程中具有里程碑意義的又一件大事。

　�。ǘ�）全新的概念

　　海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。根據其發展條件和具有的國際比較優勢，選擇旅游產業作為其支柱產業，并依托此產業功能體系產生強大的國際客源聚集能力，在世界或世界的某一區域范圍內成為國際旅游事務的服務中心、國際游客的交換樞紐、國際利潤的創造中心和國際影響力的擴散高地，而形成島嶼經濟文化發展形態。國際旅游島包含兩個基本要件：一是旅游業主導，即旅游業成為本島的支柱產業或主導產業；二是國際化，即在旅游產業領域內，實現旅游服務自由、國際化，具有超國界吸引力，客源市場廣泛且面向世界各地。

　�。ㄈ�）導向性的戰略定位

　　《意見》明確提出海南國際旅游島的戰略定位，是成為我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態文明建設示范區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發和服務基地、國家熱帶現代農業基地。這是黨中央、國務院賦予海南的新使命，進一步提升了海南在我國改革發展總體格局中的地位和作用。

　　（四）前瞻性的發展目標

　　海南國際旅游島建設的發展目標可以分為三個階段：2010年底，國際旅游島建設的各項工作全面啟動，全省上下形成扎實推進國際旅游島建設的良好氛圍，旅游要素的國際化改造初見成效，海南旅游的國際吸引力、社會影響力進一步增強；到2015年，國際旅游島建設各項工作深入推進，旅游要素的國際化改造基本完成，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升，旅游品牌效應進一步凸現，旅游產業的規模、質量、效益明顯提高；到2020年，國際旅游島建設的主要任務基本完成，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，海南旅游的國際知名度、美譽度大大提高，旅游產業的規模、質量、效益達到國際先進水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

　�。ㄎ澹┛缭绞降陌l展任務

　　《意見》從生態建設、產業發展、基礎設施建設和社會事業發展等方面，對海南國際旅游島建設任務作出了全面部署。其主要任務有：加強生態文明建設，增強可持續發展能力；發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平；大力發展與旅游相關的現代服務業，促進服務業轉型升級；積極發展熱帶現代農業，加快城鄉一體化進程；加強基礎設施建設，增強服務保障能力；推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐；充分利用本地優勢資源，集約發展新型工業。

　　（六）特殊的優惠政策

　　建設海南國際旅游島，是國家的重大戰略部署，是一項長期而又艱巨的任務，國家將在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持，主要包括投融資政策、財稅政策、土地政策和開放政策等。在投融資政策方面，中央賦予海南省西部大開發政策，支持符合條件的旅游企業發行企業債券，設立旅游產業投資基金等；在財稅政策方面，中央財政將加大對海南的均衡性轉移支付力度，加大對海南在其他一般性轉移支付和專項轉移支付的支持等；在土地政策方面，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點等；在開放政策方面，實行開放、便利的出入境管理措施，支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構等。

　�。ㄆ撸�歷史性的重大意義

　　海南建設國際旅游島，對于全面實現黨的十七大提出的建設生態文明，實現中華民族偉大復興具有極其重要的現實意義和廣泛深遠的戰略意義，也意味著海南在未來10年內，將進入一個新的十分重要的戰略機遇期。從中央層面來看，是黨中央、國務院從我國改革開放和現代化建設全局出發作出的一項重大戰略決策，是全面貫徹落實科學發展觀和轉變經濟發展方式的新實踐，是加快發展現代服務業和建設旅游強國的新舉措。從我省地方層面來看，是黨中央、國務院賦予海南的重大歷史使命，是海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，是海南強島富民的科學發展之路。從國家審計層面來看，是我省審計工作發展的重要戰略時期，尤其是為績效審計工作提供了廣闊的發展空間。

　　二、發揮審計監督在建設國際旅游島中的保障作用

　�。ㄒ唬�從國家審計本質看審計監督的保障作用

　　把握審計的本質，有利于審計機關在社會經濟生活中找準自己的位置，有利于把國家審計提升到一個更高的層次和水平，有利于促進用最少的資源耗費為經濟社會健康發展作出更大貢獻。首先，從現代國家審計的本質是民主和法制的工具的定位來看，只有民主、法制發展到一定程度，國家審計機關才能得到授權對政府部門和國有單位進行監督，并將其審計結果對社會公開、向人民負責。其次，從審計監督的本質是“免疫系統”角度看，作為一種制度安排，國家審計具有內生性的威懾作用，是國家監督體系的重要組成部分，是國家治理的重要工具和手段，是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”。審計機關具有獨立、客觀、公正、超脫以及涉及經濟社會各方面等優勢，能夠而且有責任及時發現苗頭性、傾向性問題，及早感受風險，提前發出警報，起到預警作用。最后，從國家審計的本質定位為政府內部審計角度看，國家審計按照黨委政府和社會公眾需求來安排審計計劃和“設計”、“生產”審計“產品”，圍繞黨委政府中心工作關注政府效率和效能，其實質就是關注國家支出的經濟性、效率性和效果性，根本目標和任務是保障經濟社會健康運行和黨委政府中心工作目標的實現。

　　（二）從國家審計職能看審計監督的保障作用

　　國家審計職能源于國家審計的本質，是國家審計本質的表現，國家審計本質決定了國家審計職能的范圍和方向。審計職能是審計自身所具有的內在功能，它不是一成不變的，是隨著客觀環境的變化而發展變化的。從歷史來看，國家審計職能主要有經濟監督、經濟評價和經濟鑒證三種。經濟監督是審計的基本職能，主要是指通過審計，檢查和督促被審計單位的經濟活動在規定的范圍內、在正常的軌道上運行；檢查和督促有關經濟責任者忠實地履行經濟責任；揭露違法違紀和查處損失浪費行為，查明錯誤弊端，判斷管理缺陷和追究經濟責任等。審計經濟評價職能，是指審計機關和審計人員對被審計單位的會計資料及經濟活動進行審查，并依據一定的標準對所查明事項的事實進行分析和判斷，肯定成績，反映問題，提出改進管理、提高績效的建設性意見。審計經濟鑒證職能，包括鑒定和證明兩個方面，是指審計機關和審計人員對被審計單位會計報表及其他經濟資料進行檢查和驗證，確定其財務狀況和經營成果是否真實、公允、合法、合規，并出具證明性審計報告，為審計授權人或委托人提供確切的信息，以取信于社會公眾。

　　從現代社會分工來看，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是推進民主法制的重要工具，審計的本質是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”。因此，首先，國家審計必須發揮“預防功能”。作為依法履行監督職責的審計機關，具有內生性的威懾作用，它通過重點與全面審計一體化的常態審計制度和事前預防、事中控制、事后問責審計一體化制度的設計并建立，能夠而且有責任及時發現苗頭性、傾向性問題，有效發揮預防功能。其次，國家審計必須發揮“揭露功能”。根據法律規定，審計的首要職責是監督，監督就必須查錯糾弊，因此，審計必須查處違法違規、經濟犯罪、損失浪費、破壞資源、污染環境、損害人民群眾利益和危害國家經濟安全等各種行為；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，以保障經濟社會運行的安全健康。第三，國家審計必須發揮“抵御功能”。審計不僅要揭露問題，而且要提出完善制度和規范管理的建議，更要調動積極因素，防止消極因素入侵整個經濟社會系統，提高經濟社會運行的質量和績效，增強經濟社會運行的“免疫力”，推動經濟社會全面協調可持續發展。

　　（三）從國家審計特征看審計監督的保障作用

　　首先，國家審計的法定地位高。我國根本大法《憲法》明確規定，“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家金融機構和企業事業組織的財政收支進行審計監督。”《審計法》規定，“審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級各政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監督。”《預算法》也明確規定，“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實行審計監督”。以上三個法律明確規定了審計機關的職責、監督范圍和審計監督的法律依據，確立了社會經濟活動對國家審計的總體要求。

　　其次，國家審計的層次性高、獨立性強。國家審計在整個監督體系中處于較高的層次，不僅對經濟管理部門和企事業單位進行審計，而且對財政預算的執行情況和決算進行審計；不僅對國有資產及國家建設項目實施具體的業務監督，而且對綜合經濟管理部門和專業監督部門還要實施再監督。因而在一定程度上可以說，國家審計是對經濟監督的再監督，體現了較高的層次性。國家審計的獨立性主要表現在以下方面：一是組織上的獨立性。審計機關單獨設置，不隸屬于其他任何部門或業務機構；二是工作上的獨立性。審計機關和審計人員按照《憲法》、《審計法》等法律賦予的職責進行工作，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉；三是經濟上的獨立性。國家審計的審計經費列入財政預算，由各級政府承擔，經費來源穩定，不受被審計單位和對象的制約。

　　第三，國家審計的權威性高、強制性大。一是以國家的根本大法《憲法》關于審計監督的規定為依據，它把審計監督制度確立為國家財經經濟管理的一項基本制度。二是審計機關與審計人員根據《憲法》規定直接在各級人民政府主要行政首腦的領導下，依法獨立行使審計監督權并向其負責和報告工作。三是國家審計依據審計法對內部審計工作的業務進行指導和監督，對社會審計機構出具的相關審計報告進行核查，體現了國家審計在整個審計組織體系中居于主導地位。四是國家審計的審計立項是以法定程序和自身工作需要為主要依據的，即根據本級人民政府或上級審計機關的指令和自身編制的年度審計項目計劃。五是國家審計機關依照審計法規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，這既反映了國家審計的獨立性，也表現出國家審計在審計審查權上的強制性。

　　第四，國家審計監督領域廣泛性大。根據憲法、審計法的規定，必須接受審計的部門和單位包括：國務院各部門、地方人民政府及其各部門，國有的金融機構，國有企業和國有資產占控股地位或者主導地位的企業，國家事業組織，其他應當接受審計的部門和單位，以及上述部門和單位的有關人員。并且不論是生產、流通、分配、交換等各個方面，都必須接受審計監督，體現了國家審計監督領域的廣泛性。

　　第五，國家審計綜合性強。國家審計是綜合性的經濟監督部門：一方面，審計監督面廣，它通過對綜合反映經濟活動的財政、財務收支進行審查、鑒證、評價，從不同側面、不同環節上監視經濟活動的運行軌跡，有效發揮其他經濟監督活動無法替代的綜合性作用；另一方面，審計監督層次多，不僅通過傳統的財政、財務收支的微觀審計，直接督導微觀主體依法開展經濟活動，而且通過開展績效審計，對宏觀經濟活動的經濟性、效率性、效果性進行審計綜合分析和評價，促進宏觀調控的改進與完善。

　　三、建設國際旅游島審計要創新保障模式

　�。ㄒ唬�審計保障總體思路要創新

　　今后一段時期，我省審計工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，按照省委五屆五次、六次全會的要求，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，樹立“國際旅游島建設為先、國際旅游島建設為大、國際旅游島建設為重”的觀念，以高度的政治責任感和“一天也不能耽誤”的緊迫感，緊緊圍繞國際旅游島建設大局，按照審計“免疫系統”理論和“事前預防、事中控制、事后問責”的原則確定每個時期的審計重點，樹立保障經濟社會全面、協調、可持續發展的正確的審計業績觀，以推進法治、維護民生、推動改革、促進發展為根本目標，繼續深化審計工作一體化新模式，著力構建財政審計大格局和多元化整體資源環境審計工作格局，實行審計精細化管理，提高審計工作績效，提升審計工作成果的時效性、整體性、宏觀性、建設性，認真履行審計監督職責，全面保障國際旅游島建設，在更高層次上發揮審計保障海南經濟社會健康發展的“免疫系統”功能。

　�。ǘ�）審計保障目標要求要創新

　　審計保障的總體目標是：創建保障國際旅游島建設審計新模式，全面履行審計監督職責，有效發揮審計職能作用，整合全省審計資源，構建國家財政審計大格局，舉全省審計之力，保障國際旅游島建設各項工作順利推進，努力促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變，確保實現海南國際旅游島建設的總體目標。

　　審計保障的總體要求是：一要自覺融入國際旅游島建設大局，舉全省審計之力，提供審計保障服務。審計要保障國際旅游島總體規劃的有效執行，相關政策的貫徹落實和取得預期效果，重大建設項目順利開展和有效發揮作用，旅游資源的有序開發和利用，以及國際旅游島建設專項資金的安全有效。二要找準審計在國際旅游島建設中的定位。根據國際旅游島建設的目標和要求，審計應當充分發揮建設性和保障性作用，制定審計保障國際旅游島建設的中長期規劃；明確指導思想和工作思路，按照“事前預防、事中控制、事后問責”的原則確定每個時期的審計重點。三要關注國際旅游島建設的目標、規劃和相關政策的執行。從財政預算執行審計入手，保障財經制度規范執行，注重審計成果升級，從體制機制層面提出建設性意見。四要關注國際旅游島建設的重大項目，加大在建和完工項目的審計力度，實現全過程跟蹤監督。五要關注生態環境保護和旅游資源利用，強化資源環境審計，跟蹤政策的有效落實。六要關注國際旅游島建設的重大活動和專項資金，實時監控分析資金流向，確保項目資金安全和使用績效。七要把國際旅游島建設納入領導干部經濟責任審計之中進行評價。

　�。ㄈ�）審計保障工作內容要創新

　　1.保障資源環境安全。節約資源，保護環境，走可持續發展的道路是我國的基本國策。生態環境是海南發展的生命線，更是國際旅游島建設的底線，正如羅保銘省長強調的，“生態環境怎么強調也不為過”。全省審計機關要關注生態環境保護制度的建立健全及執行情況，促進生態環境保護制度進一步完善。要加大對生態文明建設相關政策實施情況的審計力度，促進環境優先、生態立省，提高可持續發展能力。“強化資源環境監督管理”是我國資源環境基本政策，資源環境審計的有效實施，有利于保障政府基本公共職能的有效履行，有利于保障國際旅游島建設資源環境政策的貫徹落實，有利于保障國際旅游島建設中財政資金支出績效的提高，有利于保障政府與企業在國際旅游島建設中切實履行社會責任，有利于保障國際旅游島建設管理水平的提高。資源環境審計應重點關注以下六個方面：一是關注生態環境保護制度的貫徹執行；二是關注能源資源和生態環境的建設效果；三是關注環境保護工程的質量效益；四是關注資源環境保護資金的管理使用；五是關注節能減排政策履行和任務完成情況；六是關注環境污染防治效果。

　　2.保障公共財政安全。溫家寶總理指出，審計工作要關注國家經濟安全問題，這對于應對國際金融危機、克服經濟困難，確保國家經濟安全具有特殊意義。中國是一個單一制國家，推進社會主義市場經濟，政府主導作用不可忽視，現實生活中又往往是金融風險財政化、財政風險金融化，最后都是財政風險。我們要重點關注十方面的財政風險：財政收入風險，財政支出風險，財政管理體制風險，財政債務風險，社會保障財政風險，金融財政風險，國有資本財政風險，教育財政風險，地方財政風險，財政政策風險。我省建設國際旅游島需要強有力的財力支持，提高國際旅游島建設財政資金使用績效和財力保障能力極為重要。因此，必須圍繞維護財政安全、防范財政風險、促進財政體制改革、規范財政管理等方面開展工作，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，從而促進建立更加統一、完整的預算管理制度，促進建立事權和財力相匹配的財政管理體制，促進提高財政資金使用效益，促進財政財務管理的規范化。為此，財政審計應重點關注以下事項：一是公共財政體系的完善，二是財政資金績效的提高，三是政府債務管理與債務風險，四是財政轉移支付制度的規范化建設，五是國際旅游島稅收政策的執行情況，六是國庫資金管理情況。

　　3.保障國家金融安全。金融是現代經濟的核心，金融安全是國家經濟安全的核心。作為整個經濟和社會的血液，金融的安全和穩定，直接影響到一個國家經濟與社會的整體發展�！兑庖姟诽岢�，“加快發展金融保險業。鼓勵金融機構調整和優化網點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易結算試點，改善結算環境。完善外匯支付環境，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點。推動建設農村商業銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業上市融資。鼓勵保險機構創新旅游保險產品。探索開展離岸金融業務試點。”維護金融安全，對海南國際旅游島建設至關重要。維護金融安全，也是審計機關發揮“免疫系統”功能的戰略性目標。在實施國際旅游島建設戰略過程中，維護好地方金融安全，保障社會經濟健康發展，是我省審計機關的重要職責。為此，我們要加強對金融機構經營和金融政策執行情況的審計，促進金融機構規范經營，金融政策完整有效執行，推動地方金融改革，完善金融監管，維持金融穩定，維護地方金融安全，保障省委、省政府確定的國際旅游島建設各項工作目標順利實現。具體說來，一是關注地方金融機構改革情況，二是關注政府融資平臺運營情況，三是關注中央駐瓊金融機構經營管理情況，四是關注金融保險業發展情況，五是關注金融政策實施情況。

　　4.保障項目建設安全。重大投資項目的建設直接體現宏觀經濟政策的取向和重點，是保持經濟平穩較快發展的重要因素，是國家宏觀調控的重要措施。重點項目的陸續建成投產，將形成新的經濟增長點，能夠促進調整經濟結構和生產力布局，為經濟發展增強后勁。今年安排我省重點項目135個，年度計劃投資550億元，這些重大項目的建設和投產，將對我省國際旅游島建設起到基礎性作用，支撐海南的長遠發展。如此巨額的資金投入，有關主管部門是如何分配、管理和使用資金或資源，工程管理、工程質量、工程投資是否達到預期效益，項目運營質量及狀況是否良好，都需要加強審計監督。羅保銘省長要求審計機關“實施重點工程審計要跟上”，繼續加強對重點項目實施全過程跟蹤審計，要完善跟蹤審計階段性成果的利用機制，要在項目建設過程中實時提高審計時效，發揮審計的建設性作用。為此，根據投資項目生命周期各階段的特征，政府投資審計應針對不同行業分階段有重點地分類分段推進實施：前期以政策的落實和完善為重點，從宏觀決策、體制機制上找原因、提建議；中期以工程建設管理質量為重點，促進按時保質完成；后期以查處違法違規問題、評價資金效益為主，揭露違法犯罪活動，規范管理，促進提高經濟效益，保障項目建設安全。具體說來，一要關注宏觀投資政策措施的執行落實，二要關注政府投資資金分配管理使用及其績效，三要關注對權力的制約和監督，四要關注項目的建設運營效果。

　　5.保障經濟社會安全。中央提出，要把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，堅定不移地加以推進。《意見》也提出，推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐，加強人力資源建設，加快公共文化服務體系建設，完善城鄉醫療衛生服務體系，營造文明和諧的社會環境。羅保銘省長強調，要加大民生資金審計，促進民生項目資金管理規范和提高資金使用的效益，讓老百姓切實享受到改革發展的成果。全省審計機關應充分認識改善民生的重要性，把維護好落實好人民群眾切身利益作為審計工作的重要切入點，采取“點線面一體化”的方式，實行上下聯動和全程跟蹤，進一步加強對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監督，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，切實維護人民群眾的利益，推進和諧海南建設。要堅持以資金為主線、以項目為載體，全面關注重點民生項目管理及其資金使用的規范性、安全性和有效性，既要揭示和反映落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的問題，也要揭露轉移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，提出加強管理的審計建議和意見，確保各個重點民生項目的順利實施，促進我省基本公共服務均等化。具體說來，一是關注“三農”政策的落實和資金與項目的安全，二是關注教科文衛政策的落實和資金與項目的安全，三是關注社會保障政策的落實和資金安全。

　�。ㄋ模�審計保障方式方法要創新

　　1.創新審計方式方法，提升審計保障能力。一是推行“網絡化審計”工作方法。建立全省審計機關網絡溝通和指揮平臺，探索以在線審計、實時審計為特征的聯網審計系統，形成省廳與市縣審計機關協同作戰的實體網絡，實現審計資源和成果共享，實現審計機關之間上下聯動，促進上下級審計機關做到“一體化、一條龍、一盤棋”，構建有效發揮保障作用的審計監督網絡，不斷發揮常態化審計威懾力。二是推行“內控審計”。從內部控制入手，著重抓好重點事項和重點環節的內控制度審計，通過對內部控制制度的審計和測評，發現制度性缺陷，從根本上解決問題，實現審計的保障作用。三是探索常態審計方式。常態審計關鍵在于以被審計事項為主體，利用信息化手段，責任到人到崗，盯住重點事項、重點資金，在過程中發現和解決問題，及時、高效地提供審計成果。四是完善跟蹤審計方式方法。要對所有重特大政府投資建設項目、重大民生工程、重大生態環境建設和旅游資源開發項目實行全過程跟蹤審計，要把問題發現在前面，問題查出得越早、解決得越快，損失就越小。要認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨立性，避免越權、越位，不斷提高跟蹤審計質量和水平。

　　2.全力推進績效審計，提升審計保障功能。國際旅游島建設過程中，社會各界會非常關注公共資源配置的合理性和有效性。面對這些新要求，我們應將績效理念貫穿于審計工作的始終，全力推進績效審計，各項審計都要注重從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，關注經濟、社會和生態效益，來提升審計保障功能。政府績效審計重點關注以下幾個方面：一要關注國際旅游島總體規劃的有效執行，相關宏觀經濟政策貫徹落實、公共資源和財政資金配置和保障政策取得預期效果，為進一步完善宏觀管理提供參考。二要關注生態環境保護和旅游資源利用，強化資源環境績效審計，把社會效益和生態效益擺在更加突出的位置，跟蹤政策的有效落實，保障生態環境的優化和旅游資源的有序開發與利用，增強資源和環境可持續發展能力。三要關注國際旅游島建設的重大項目，加大在建和完工項目的績效審計力度，處理好揭露問題與解決問題的關系，把重大損失浪費、影響國家安全和政策目標實現的問題揭示出來，提出有針對性和可操作性的審計建議。四要關注國際旅游島建設的重大活動和專項資金，從財政預算執行績效審計入手，實時監控資金流向，從宏觀全局來分析資金管理和使用績效，保障財經制度規范執行，確保項目資金安全和績效的提高。五要關注政府和企業履行各項社會責任情況，把評價資金使用績效與評價政府行政效能統一起來，分析各項改革措施實施效果，評價其社會效益和環境效益，從體制機制層面提出建設性意見。

　　3.實施精細化管理，提升審計工作整體效能。“天下大事，必做于細”，要將精細化理念貫穿于審計管理始終，摒棄傳統習慣中只談“管”不講“理”的觀念，在審計管理的各個環節建立科學、合理的工作規則。精細化審計管理包含的內容既寬泛又細致，需要長期堅持和不斷完善，從抓住關鍵環節和控制點入手，采取針對性措施，不斷提高審計工作的整體效能。今年，我們將著力抓好審計計劃和審計方案兩個關鍵點，以此作為開展精細化審計管理的重要起點。

　　一是圍繞審計工作目標，精細審計計劃管理。我省在審計戰略的精細化管理方面是成功的，審計計劃作為審計戰略實施的起點，事關審計職責履行的成敗，牽一發而動全局，是精細化審計管理需要考慮的首要問題。首先，細化審計計劃的確定流程。根據保障黨委、政府中心工作順利實施總體工作目標，確定年度審計計劃的工作目標，在深入調查分析的基礎上，選擇與年度工作目標相關的審計項目，并將市縣審計計劃納入全省審計計劃中，制定全省審計機關共同的計劃。其次，精化審計項目的選擇方法。研究制定審計項目庫管理和利用辦法，切實建立起審計項目庫，并圍繞一段時期的中心工作，將各個項目按輕重緩急和優先主次順序排列，從中選擇符合每個業務年度工作方向的項目實施審計。再次，規范常態審計計劃和重點審計項目計劃的管理。以常態審計為主，各重點審計項目屬于常態審計的延伸和補充，兩者要有機結合起來，形成覆蓋面廣、形式靈活、重點突出、審計建議及時有效的工作格局。按照財政審計大格局的要求，從內部控制審計入手，細化預算執行審計各個環節的運行軌跡，明確各業務處和市縣審計局在各環節的職責和工作，科學合理設計和組織審計。對部分重要的審計項目，采取集團作戰方式，打破處室和市縣審計局之間的業務藩籬，集約人力、物力，組成戰斗力強的審計團隊，及時拿出高質量審計成果。

　　二是圍繞生產高端產品，精細審計方案管理。審計方案就像作戰計劃，是貫穿于審計實施始終的約束性文件，是保障實現審計目標的重要基礎。“做什么、從哪做、怎么做”都要精細、準確，執行要嚴格，要有反饋和修正。首先，準確定位審計目標。要深入研究審計事項，詳細評估審計力量和技術方法，以需求為導向確定審計目標，將審計目標分解為各個具體審計內容的分目標，形成能分解、可執行、能考核的具體工作目標，確實說清楚“做什么”。第二，細化審計內容。要圍繞目標設計和確定審計內容，明確哪些審計內容實現哪個目標，集中精力抓重點，切實保證審計方案制定的科學性、可行性和可操作性，解決“從哪做”的問題。第三，規范審計操作方法。對已經確定的審計內容，要細化審計步驟，提出可行的審計操作方法，使每一位審計人員拿到方案就明白“怎么做”。第四，精心組織實施。要嚴格執行既定的方案，實行審計組長負責制，賦予審計組長指揮和考核全組人員的權力，未經規定程序不得調整審計方案，切實發揮審計組長在組織實施中的控制和指導作用，真正做到責權利的統一。第五，閉環控制和考核。要提高執行力，對審計方案執行情況進行反饋和檢查，從審計目標的制定到執行結果的流程形成閉環控制，借以監督方案的執行和檢查審計實施的結果，切實推動審計項目的質量控制。

　　4.積極推進信息化建設，提升審計工作績效。劉家義審計長在全國審計工作會議上指出，中國審計的出路關鍵在于信息化，信息化的關鍵在數字化。從財務審計到績效審計的轉型要求提高信息審計技術，這不僅涉及審計的效率問題，還涉及有沒有能力開展審計業務的問題。為此，根據省情重點抓好幾項工作：一是配合網絡審計建設，大力推進AO和OA審計和管理平臺的運用，提高審計業務實施的信息化；充分利用財政數據庫連線和國庫支付會計信息數據連線，研究在線審計、常態審計的方法方式；利用網絡審計系統，加強對統一審計項目的統一管理和現場審計的實時監控，提高信息化條件下開展審計工作的能力；二是加大常態審計數據庫建設，對納入重點跟蹤審計的對象，及時采集各類基礎信息資料，為常態審計監督、重點審計項目選擇、經濟運行事項分析、審計成果綜合分析等奠定堅實的工作基礎，以數據庫建設推動常態跟蹤審計發展；三是強化在審計項目中使用計算機技術的硬性任務，凡具備計算機審計條件的審計項目，都要使用信息化審計技術。省廳將組織對計算機審計項目的評優和計算機審計專家經驗的評比，給予獎勵，推動信息化審計技術的發展，以滿足保障國際旅游島建設對審計工作提出的新要求。

　　5.強化上下級業務合作，完善聯動監督網絡。無論從全國還是我省情況看，市縣審計機關的人員在總量上占了大多數，但從個體來看又是少數。雖然每個市縣業務人員不多，但是各類中央、省級財政資金使用的“末端”大多在市縣，基層審計既重要又繁重，因此，能否做好審計工作，關鍵還是看能否發揮基層審計人員的作用。為此，充分發揮上下聯動作用，尤為必要。省廳黨組去年對市縣調研的結果表明，各級黨委政府對審計機關越來越重視，審計為促進地方經濟發展發揮了重要保障作用，市縣審計機關的一些經驗值得總結、借鑒和推廣。市縣審計機關要大力開展計算機審計和網絡審計，向績效審計靠攏，審計工作重點要符合省廳和當地黨委政府的需求；要多出審計精品，最大限度滿足各方需求；要改善審計手段，放大審計效應，增強審計的威懾力。從2010年開始，省廳將把市縣審計業務管理納入“全省一盤棋”體系中來，在計劃安排、統一組織項目、業務流程責任和審計成果的利用上，加強指導、協調和管理，形成上下級整體審計目標、審計監督工作不重復、審計資源整合利用、審計成果集約利用的良好工作局面。要著力解決好基層審計工作中存在的問題，及時與市縣黨委政府溝通協調，加強市縣審計機關領導班子建設和配備，改變審計干部“進口松、出口難”的局面，推動基層審計工作科學發展，更好地服務和保障國際旅游島建設。