鄂州探索財政審計新模式取得成效
近年來,鄂州市審計局認真貫徹落實全國、全省財政審計工作會議精神,注重結合本地實際,創新財政審計工作,積極探索財政審計新模式,努力發揮審計的“免疫”功能,取得了明顯的成效。
一、以預算執行審計為主線,面上拓展,構建財政審計大格局。
該局視財政審計為各項審計工作的龍頭,注重以財政預算執行審計為主線,在審計本級財政預算分配、管理、監督的基礎上,突出對重點部門、重點資金、重點項目的審計,切實構建財政審計大格局。一是將教育、國土、執法執紀等重點部門納入部門預算執行審計必審范圍,將農業資金、教育資金、科技經費、社保資金、環保資金、城建資金等財政資金作為財政審計監督重點,將投資大、事關全局的農業綜合開發、水利、交通等國家建設項目納入經常性審計監督范圍,做到“一線串珠”, 面上拓展。二是針對財政審計內容繁雜、審計力量薄弱等實際情況,合理整合審計資源,統一調配審計力量,打破市、區和科室的限制,推行統籌管理模式,注重人力資源、信息資源、技術資源共享,實現“四個結合”,即:本級財政預算執行審計與部門預算執行審計相結合、預算執行審計與其他專業審計相結合、財政財務收支審計與效益審計相結合、傳統手工審計和現代計算機輔助審計相結合。如,2007年,該局堅持財政審計大格局,抽選審計骨干50人,成立10個審計組,對市直207家行政事業單位的財政財務收支、非稅收入、國有資產管理情況實施綜合審計,共查出10個方面的問題。審計后,通過跟蹤督促整改,及時促使上繳財政2283.37萬元、歸還原渠道資金2587.92萬元、調帳處理5275.51萬元。各被審計單位采納審計建議,制定整改措施252條,健全完善規章制度224項。
二、以政府投資審計為重點,點上深入,突出財政審計新領域。
針對近年來,政府投資的不斷增多,該局將政府投資審計工作作財政審計的重中之重,積極創新財政資金審計監督機制,于2008年11月,經市編制辦批準,成立鄂州市政府投資審計局,招聘造價師、工程師、會計師16人,并制定了《鄂州市國家建設項目審計監督制度匯編》、《國家建設項目審計常見問題及處罰依據》、《鄂州市審計局國家建設項目審計操作規程》、《鄂州市審計局政府投資項目審計質量控制辦法(試行)》、《鄂州市審計局政府投資審計廉政制度》等11個規范性文件和內部控制管理制度。截止2009年底,已審計政府投資項目97個,直接節省政府投資1億多元,其中:已完成預算審計項目30個,送審預算30283.75萬元,審定預算27633.05萬元,審減預算2650.70萬元,綜合審減率8.75%;已完成結算、決算審計項目67個,送審工程結算價款50538.86萬元,審定工程結算價款38261.14萬元,審減工程結算價款12277.72萬元,綜合審減率為24.29%.目前正跟蹤審計項目57個,跟蹤審計項目預算投資金額10.3億元。
三、以部門廉政審計為抓手,履行職能,探索財政審計新課題。
加強財政資金審計監督,是充分發揮審計的源頭治腐功能的重要途徑。2008年該局根據鄂州市委《關于深入開展“三廉”工作 促進領導干部廉潔自律的通知》精神,與市紀委、組織部、監察局聯合制定印發《鄂州市市直部門單位廉政審計實施方案》(鄂州審辦發[2008]26號),對市直國家機關、事業、企業單位按照年審、輪審、必審和嚴審四個類型實施廉政審計。一是實行年審。即對人財物權力相對集中的、行政收費職能相對較大的、與人民群眾的生產生活密切相關的財政、勞動、民政、教育、水利、環保、國土、交通等16個部門(單位)每年均要進行審計。二是實行輪審。即對市直黨政機關除每年必審以外的其它單位按照三年一個輪回的時間要求,對市直國家行政事業企業單位、黨委各部門、國家權力機關及司法機關、政協和各民主黨派機關及群團組織,共174個部門(單位),輪換進行審計。三是實行必審。凡是調任或離任的副縣級以上單位主要負責人、在任上五年內未進行經濟責任審計的、市經濟責任審計工作領導小組臨時交辦的必審。具體名單由市經濟責任審計工作領導小組每年底確認下年必審單位;按《鄂州市國家建設項目審計監督辦法》規定,政府投資項目概(預)算、決算必審。四是實行嚴審。對與人民群眾生產生活密切相關的專項建設資金,社會熱點、焦點問題資金,公共財政建設資金及社會捐贈項目資金,群眾反映較大、舉報較多的資金實行嚴格審計。通過審計,近幾年來,該局共向紀檢、監察機關和政法機關移送案件線索6起。
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