1月31日，全省審計工作會議暨全省審計系統先進集體和先進工作者表彰大會在濟南召開。省委副書記、省長姜大明出席會議，并作了重要講話。省政府秘書長張萬青主持會議。省審計廳黨組書記、廳長左敏在會上作了工作報告。會議傳達學習了溫家寶總理的重要指示和全國審計工作會議精神，表彰了全省審計系統先進集體和先進工作者，總結交流了去年審計工作情況，部署了今年的工作任務。省審計廳廳領導、處級干部，17市審計局局長，全省審計系統先進集體和先進個人代表，省直有關部門負責人及新聞記者近200人參加了會議。

　　會議對2010年審計工作作出了部署。2010年全省審計工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央和省經濟工作會議確定的重大任務，牢固樹立科學審計理念，堅持“四、五、六”的工作思路，繼續深化“五型機關”建設，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，著力提高工作質量和效率，全面提升審計工作水平，發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，為我省經濟社會又好又快發展作出新貢獻。具體來講就是要做到“四個更加關注”。

　　——更加關注大局。作為保障經濟社會健康運行的免疫系統，服務經濟社會發展大局、服務黨委政府中心工作是履行好審計監督職責的必然要求。要增強大局觀念，正確處理長遠性目標和階段性任務的關系，堅持“有所為有所不為”。一是關注宏觀調控政策措施執行情況。宏觀調控政策措施能否貫徹落實到位，直接關系到現階段保持經濟平穩較快發展目標的實現。要對照宏觀調控政策的重點、方向和力度，加強對相關政策實施情況及效果、政府投資和新增貸款等情況的監督，注意挖掘反映政策執行中出現的新情況、新問題，把推動當前發展與實現可持續發展結合起來，促進提高積極財政政策和適度寬松貨幣政策的針對性和靈活性，保證中央和省各項重大決策落到實處。二是關注轉方式、調結構工作部署落實情況。加快轉方式、調結構既是中央對山東工作的明確要求，也是解決我省發展突出問題、提升發展整體水平的根本途徑。要加大對資源環境保護、節能減排等政策措施執行及相關資金管理使用情況的檢查力度，揭露浪費資源、損害環境等問題，增強資源環境的承載能力。注意財政性資金投資方向和銀行貸款投向，嚴肅查處相關資金用于高污染、高耗能、產能過剩項目建設問題，優化投資結構，夯實發展基礎。注重國有企業自主創新和管理創新能力，促進經濟增長由依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、管理創新轉變。三是關注惠民政策措施貫徹情況。保障和改善民生是發展經濟的根本目標和最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。以重點民生工程和重要民生資金為切入點，加強對“三農”、教育、文化、衛生、社保等領域的審計監督，揭露落實國家政策不到位、政策目標未實現以及嚴重損害人民群眾切身利益的問題，促進政府有效履行社會管理和公共服務職能，切實把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，為發揮消費帶動作用奠定堅實的物質基礎。

　　——更加關注績效。績效審計是現代審計發展方向，是審計工作促進提高經濟發展質量和效益的重要途徑。全省審計機關要大力推動績效審計，力求做到“四個拓展”。一是在領域上由主要以投資、外資運用審計為主向其他領域全面拓展。總結提煉經實踐證明行之有效的經驗做法，推廣運用到行政機關、企事業單位、專項資金、資源環境等領域，促進提高政府行政效能、資金使用效益和資源利用效率。二是在類型上由結合型績效審計向獨立型績效審計拓展。針對當前績效審計大多與財政財務收支審計相結合，獨立類型績效審計較少的現狀，認真分析、研究借鑒國內外獨立型績效審計案例，精選項目，積極探索，擴大影響，逐步提高獨立型績效審計比重。三是在目標上由經濟性向效率性和效果性拓展。目前工作中開展較多的是以節約成本為目標的經濟性審計，下一步要順應績效審計發展潮流，大膽嘗試，逐步開展以提高資金利用效率為目標的效率性審計和以達到資金使用預期效果為目標的效果性審計。四是在重點上由關注資金績效向關注政策績效拓展。政策方向決定資金流向，資金效果體現政策成效。今后要在關注資金績效的同時，深入考量資金運用是否達到預期政策效果，促進完善政策，服務領導決策。

　　——更加關注責任。近些年，在財經領域一些問題屢查屢犯，責任缺失是重要原因。以往審計中，我們更多關注的是違法違規行為事實本身，缺乏對相關行為人的責任追究，突出表現為對單位處理處罰多、對責任人員處理處罰少。今后，要將問責意識貫穿審計全過程，力爭在責任追究方面實現突破。一是嚴格審計執法，推進依法行政。認真貫徹去年中辦、國辦頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，在對單位作出處罰的同時，加大對有關責任人員特別是領導干部的處理處罰力度，讓相關責任人員有“切膚之痛”，促進樹立責任意識和法制觀念。二是健全工作機制，推動問責規范化。進一步健全審計機關與紀檢監察、組織人事、公安司法、國有資產管理等部門的工作協調機制，推進審計問責的常態化，促使各級責任主體在法律框架范圍內行使權利、履行責任、盡到義務，推動完善以領導干部為重點的責任體系建設，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。三是突出監督重點，加大對重大違法違規問題和經濟犯罪案件的揭露查處力度。進一步加強對重大資金分配、工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的審計監督，嚴肅查處濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、商業賄賂等違法行為，對發現的腐敗案件和腐敗分子，要一查到底、依法嚴懲、絕不姑息，維護法律尊嚴，推動廉潔政府建設。

　　——更加關注整改。發現揭露問題只是審計的手段，促進問題整改才是審計的最終目的。要堅持標本兼治、糾建并舉原則，切實把審計發現問題的整改落到實處。一是強化工作措施，推動結論落實。繼續完善計劃、實施、執行既相互分離又相互制約的工作機制，實行專業化分工，強化對結論落實情況的跟蹤檢查，確保落實到位。建立健全結論落實工作機制，實現與有關部門的情況互通和信息共享，提高結論落實的制度化、規范化水平，營造有利的外部工作環境。二是加強研究分析，建立長效機制。要樹立宏觀意識和全局意識，跳出審計看經濟，不能就事論事、就賬查賬，對審計發現的問題由淺入深、由表及里、由此及彼地進行研究分析，查找問題根源，抓住問題實質，從體制、機制、制度層面提出更具宏觀性、更富前瞻性、更有針對性的審計建議，進行綜合施治，督促被審計單位及其主管部門健全體制、完善機制、強化管理，增強經濟主體免疫力。三是加強結果公開，形成監督合力。繼續推進審計結果公告，力爭做到所有審計與專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜披露的內容外，全部對社會公告，形成審計監督與社會監督、輿論監督的合力，促進審計結論落實到位。

　　為夯實審計事業可持續發展的基礎，要努力在“五個提高”上下功夫。

　　——在提高學習力上下功夫。學習力是指理解并接受新知識、新觀念的能力。我們要按照黨的十七屆四中全會提出“建設馬克思主義學習型政黨”的要求，將提高學習力擺到首要位置切實抓緊抓好。一是樹立終身學習理念。勤于學習、善于學習，是提高公務員素質、履行好職責的根本保證。審計機關是業務性和綜合性都很強的部門，近年來隨著審計領域的拓展、內容的深化、技術的現代化、依據的廣泛化，這種特點愈加明顯。審計人員如果不持之以恒地學習，就難以勝任工作。我們要切實增強學習的緊迫感和危機感，把學習作為終身需求，做到“工作學習化、學習工作化”，實現由“要我學”到“我要學”的轉變。二是不斷拓展學習廣度。要組織學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨和國家的路線、方針、政策，不斷提高審計人員政治理論素質和貫徹執行各項重大決策部署的自覺性、堅定性。要組織學習與審計工作緊密相關的經濟、法律、科技、管理等方面的知識，夯實理論功底，提高戰略思維、系統思維、辯證思維能力。三是提高學習的針對性。要突出對審計專業知識的學習，緊跟形勢發展，不斷學習現代審計新思想、新知識、新技術，切實提高職業勝任能力。堅持學以致用，把學習與實踐緊密結合起來，注重理論和知識的實際運用，自覺在實踐中運用審計理論知識來研究、分析和解決工作中遇到的實際問題，做到“深學多思、學研結合、學用相長”，在審計實踐中鍛煉提高審計人員的實戰能力，促進審計工作成效的不斷提升。

　　——在提高創新力上下功夫。創新是事業興旺發達的不竭動力。只有正確把握審計發展規律，不斷開拓創新，才能使審計工作更加富有活力。一是創新技術手段。積極探索信息化環境下的審計工作模式。推動審計數據中心建設，建立以審計對象、政策法規、業務管理、人力資源管理等為主要內容的數據庫，為科學決策和審計實踐提供信息支撐。全面推廣運用OA系統，推動工作流程網絡化、信息資源數字化、業務管理信息化，規范行政秩序，提高工作效率。繼續深化和探索信息系統審計、聯網審計，推廣運用設備儀器輔助審計，拓展先進技術手段應用的深度和廣度。二是創新審計方式。構建財政審計大格局，把審計觸角延伸到所有財政資金，把專項資金審計、行業系統審計、經濟責任審計與預算執行審計有機統一起來，推動建立健全公共財政體系。推廣跟蹤審計方式，堅持“全面審計、重點跟蹤”原則，加強對重點資金、重要部門的跟蹤監督，提高監督時效性。改進統一組織項目實施方式，選取“樣本”進行試點，完善審計方案，使之更具針對性和可操作性。三是創新審計研究。立足于實踐中急需解決和規范的問題，加強審計科研工作，圍繞資源環境審計、聯網審計、信息系統審計、跟蹤審計等重點領域，組織開展應用理論研究，為審計實踐提供理論指導和支撐。以科研課題為紐帶，整合開發利用各方資源，提高科學研究能力，提升科研成果水平。

　　——在提高指導力上下功夫。樹立全省審計工作“一盤棋”的思想，加強工作指導，推動審計事業全面協調發展。一是加強對審計隊伍建設的指導。認真貫徹審計署等部門聯合頒布的《關于加強審計機關公務員隊伍專業化建設的意見》，嚴格設定標準，把好“錄用關”，著力引進符合專業化建設需要的人才。加大對下級審計機關領導干部的協管力度，加強與地方黨委政府的聯系和溝通，選好配強領導班子。二是加強對審計業務的指導。上級審計機關要結合業務工作做好分類指導，從法律法規、業務制度、審計技術方法等方面組織研討、交流，推進各專業審計均衡發展。堅持發現問題、防范風險與挖掘典型、推廣經驗并重，開展審計項目質量檢查。認真組織優秀審計項目評選工作，發揮典型示范效應。三是加強對內部審計的指導。各級審計機關要切實履行好對內審協會的指導、監督和管理職能，充分發揮內審協會對內部審計的服務及行業自律管理作用。采取有效措施推進內部審計轉型與發展，積極探索“以風險為導向，以控制為主線，以治理為核心，以發展為目標”的內部審計新模式。

　　——在提高執行力上下功夫。執行力直接決定工作成效，科學的審計管理是提高執行力的關鍵。各級審計機關要從目標、責任、考核三個重要環節入手，實施嚴格管理，確保政令暢通、令行禁止。一是健全機制，注重責任。建立健全結構合理、功能完善、科學有效的規章制度體系，進一步強化工作目標責任制，分解落實責任，形成人人有責任、層層抓落實的良好工作機制。二是加強督導，注重落實。要加強對各項工作部署和規章制度貫徹執行的跟蹤督導，做到“制度內按制度，制度外按程序”，保障工作有序高效運轉。對于全省統一組織項目，下級審計機關要根據部署，積極配合、上下聯動、步調一致，查實情、報實賬，確保按時高質量完成工作任務，實現全省審計工作的戰略統籌和重點統一。三是科學考核，注重引導。要健全完善考核制度，強化考核結果應用，對有大局觀念、立說立行、成效顯著的要充分肯定，予以獎勵；對不負責任、推諉扯皮、影響工作的要批評教育，并嚴肅追究有關領導和人員的責任。做到獎懲分明，發揮激勵約束作用。

　　——在提高公信力上下功夫。審計質量的高低、審計隊伍作風是否過硬，直接決定審計機關的社會公信力。當前要著力抓好以下工作。一是以項目質量為基礎，加強審計質量控制。各級審計機關要從本地實際出發，健全符合自身特點的質量控制體系，嚴格執行三級復核制度，確保程序合法、事實清楚、定性準確、處理得當。審計成果是審計質量的直接體現，要將成果開發與審計項目緊密結合起來，開發高質量的審計報告和信息，為黨委政府宏觀決策提供可靠依據，同時加大審計結果公開力度，保障社會公眾的知情權。二是以作風建設為保障，樹立良好審計形象。要樹立嚴謹細致的作風，實事求是地揭示問題，客觀公正地作出處理，確保審計結果經得起歷史的檢驗。要樹立文明審計的作風，既要堅持原則、嚴格執法，又要平等待人、以理服人，虛心聽取別人意見，積極采納合理建議。要樹立勤儉節約的作風，不折不扣地執行中央和省關于厲行節約的各項規定，發揮審計機關的表率作用。三是以反腐倡廉為關鍵，加強廉政建設。要建立風險防控機制，以業務管理的主要環節和干部任用、基本建設、物資采購、委托審計等腐敗易發領域為重點，健全制度，堵塞漏洞；建立廉政預警機制，開展廉政巡查、審計回訪和舉報問題的查核，遏制苗頭性問題；建立責任追究機制，一旦查實違法違紀問題，依法嚴肅處理，維護審計機關清正廉潔的社會形象。