AEO是通關優惠待遇，它所考察的是整個貨物供應鏈上的所有合作方。在未來的進出口貿易中，如果沒有AEO資格，不僅可能增加通關的時間和花費，還可能會被你的貿易伙伴所拋開。
一份歐盟即將實施海關新政策的郵件，正由中遠洋等幾家著名中國企業的歐洲總部發給其國內老總。郵件的內容是：2008年1月1日起，歐盟海關將實行“經認證的經營者”制度（以下簡稱AEO），對于貨物廣泛流通于歐洲的中國企業來說，AEO制度將對其產生重要影響。
AEO是世界海關組織（WCO）《全球貿易安全與便利標準框架》（以下簡稱《標準框架》）的最核心內容之一。中國海關答復記者的電子回函亦稱：中國海關正在進行《標準框架》部分條款的國內法轉化工作，并且，中歐“安全智能貿易航線試點計劃”年底有望正式啟動。
歐盟稅務和海關同盟總司官員向記者介紹，AEO不僅適用于進出口商及生產廠商，也適用于其他的商業實體，如物流服務商、口岸和機場、倉庫保管商以及運輸商，等等，它們都可以申請成為AEO.
“AEO將整個貨物供應鏈都裝了進去，實施起來會限制一大批中國生產企業。但從長遠來看，對于品牌企業和規范操作的企業是一件好事情。”中遠洋比利時首席代表謝鑫表示。
獲得AEO資格可以提高通關效率
AEO（經認證的經營者）是指“以任何一種方式參與貨物國際流通，并被海關當局認定符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的一方”。企業獲得AEO資格，可以走綠色通關，快速通關。如果沒有AEO資格，企業就得耐心等待通關，檢驗程序極為煩瑣。這有可能造成貨物延期交付，從而帶來經濟上的損失。
“獲得AEO資格，通關時可以減少對貨物的檢控和文件檢控；即使在受控的情況下，AEO資格享有者也會得到優先處理；還可以減少貨物抵達前信息和行前信息檢控，從而節約時間和花費。”歐洲隆路律師事務所專門從事海關事務的律師孔嫻說。
AEO將適用于歐盟各個成員國的海關部門。申請歐盟的AEO資格，必須達到幾個必要條件：申請者不得受制于經濟刑事處罰；必須設立在歐盟境內；良好的海關合規記錄（過去三年）；證明擁有對于貿易運輸信息的自動管理體系；證明良好的財政狀況（過去三年）；充分的安全/安檢標準，等等。
與以往海關法規不同的是，AEO不僅考察企業自身的情況，也會考察整個供應鏈條上所有的合作方是否也合格。
孔嫻表示，“我們的一些中國客戶對此感興趣，但并不是所有企業都能達到AEO的標準。”中國企業申請歐盟AEO的短板主要在于：大多數中國企業只是在歐洲找個貿易伙伴，并沒有在當地設立商業機構；許多企業的內部組織管理、風險管理等一整套管理體系，還沒能跟上國際水平；海關的違規記錄。有的中國企業往往不太注意歐盟海關的諸多規定，不知不覺中就違規了。
如何申請AEO？歐盟稅務和海關同盟總司發給記者的電子回函稱：歐盟各成員國的海關部門將會對經濟實體及其進出口活動進行登記。申請人可以通過自我評估做準備。自我評估將讓他們斟酌自己是否有可能滿足AEO的標準。為了幫助申請人進行自我評估，歐盟開發了一套自我評估系統。
“如果想申請AEO，現在就應著手做準備。”孔嫻說，歐盟各國海關已從1月1日起開始受理申請。
新政 是知識產權的老調重彈
歐盟海關官員向記者表示：歐盟實施AEO制度是因為考慮到供應鏈的安全。歐盟相信，AEO制度是一種行之有效的手段，確保首尾相連的供應鏈可以更加安全和有保障。
謝鑫則向記者透露了歐盟的另一個意圖：這是歐盟海關對中國知識產權方面的一攬子認定措施之一。你是品牌企業還是“冒牌”企業，品牌產品還是“冒牌”產品，AEO制度不失為一種快速區分辦法。他透露，在與歐盟方面就此事進行交流時，歐盟方面承認有這種想法存在。
據悉，包括中國海關在內，世界各國海關將陸續實行AEO制度。中國海關發給記者的電子回函稱，截至2007年9月，包括中國海關在內的148個成員海關（占成員總數的87％）正式表達了實施《標準框架》的意向。在遞交了實施意向書后，中國海關隨即啟動了對AEO的研究。目前，中國海關正在進行《標準框架》部分條款的國內法轉化工作，正在修訂的《企業分類管理辦法》引入了AEO的概念，它出臺后將標志著中國海關AEO制度的初步建立。
已經于去年底正式啟動的中歐“安全智能貿易航線試點計劃”則是《標準框架》實施的具體體現。應歐盟稅務與海關同盟總司及荷蘭、英國海關的提議，中歐雙方同意在中國深圳/香港至荷蘭鹿特丹和英國費力克斯托港之間進行試點。目前，各方已就開展“試點計劃”的重要操作性問題（如交換數據、參與企業、使用電子封志、共同風險規則等）初步達成一致意向，并已進入籌備實施階段。
歐盟稅務和海關同盟總司官員向記者表示：一旦這一項目取得成功，這種合作將會逐步擴大到歐盟所有成員國。
不過，雖然歐盟海關政策的大框架是統一的，但每個海關根據自己的情況和監控力度，可能在細則上會有不同，具體實施時間也將有差異。由于歐盟各國海關政策和通關能力不同，中國企業所受到的影響也會有所差別。
企業所受影響將隨時間增大
孔嫻認為，AEO是“一種強者生存，弱者退出的方式。”受訪的幾家中國大型企業駐歐機構大都認為，這項政策對于進出口量大、時間性要求高、商品清晰、講誠信的企業來說是件好事情。
海信集團負責整個歐洲清關事務的經理張何衛表示，這項政策對中歐貿易的影響會隨著執行時間而增大。相比較而言，對生產廠家影響更大，對于承運商來說則影響相對較小，因為進出口主要還是商品的問題。但沒有AEO資格的運輸企業，還是有可能受到“考察整個鏈條”的牽連而失去一些業務。
不過，謝鑫認為，這項政策對中遠洋不會有太大影響，因為中遠洋早已具備國際海運所需的全部資質。這一點也得到了孔嫻的確認，她建議企業檢查目前已擁有的規范證書，許多被廣泛應用的、國際或歐盟承認的證書，比如ISO，TAPA及C- TPAT等，也許可以被用來取代AEO的某些方面的標準。
雖然申請成為AEO是件好事，但受訪企業和律師都表示，獲得這個資格卻不那么簡單，是要花很多人力物力的。AEO有很多標準，甚至連門衛是否合格都考查在內，以防被不法分子所利用。
據了解，大多數國內企業、駐外企業及機構目前尚不知曉AEO為何物，一些已了解的企業則處于觀望狀態。在談及是否想申請AEO時，謝鑫表示：中遠洋是否申請主要看總部的決策，不申請暫時影響不大，主要還得看將來企業在歐洲的業務量和規模。另外，還要看國內海關的措施和要求。張何衛則認為，那些進口非生產性貨品的企業，貨品不零散，較好申請。
謝鑫表示，根據他對歐盟海關政策的了解，雖然初期這項政策不是強制性的，但經過磨合期后，極有可能變成強制性的。
歐盟稅務和海關同盟總司官員表示，歐盟正在和主要的貿易伙伴就AEO、安全標準和控制結果等內容進行協調，以期達成共識。2009年，歐盟將頒布新的海關細則，進出境簡易申報將開始實施，將允許海關分析申報中規定的數據信息，以規避風險。
