加強施工企業工程項目的財務管理，實施有效的成本控制，是科學細化施工企業管理的關鍵環節。公路施工企業應根據自身特點，對各工程項目實行項目管理、獨立核算、全面預算管理，加強工程項目成本控制，提高資金使用效益，實現企業價值最大化，在競爭中不斷發展壯大。

　　公路屬于典型的基礎設施，公路施工作為一次性工程項目，具有投資規模大，施工條件復雜，變動因素多等特點。因此造成公路施工企業項目部分散，流動性強，缺乏剛性、量化的生產規劃指標，生產責任的考核操作性較差，投入與產出的衡量標準比較模糊，給日常經營管理、會計核算和績效評價都帶來一定困難。盡管如此，每個工程項目既是一個成本中心，也是一個利潤中心，施工項目作為企業價值的源泉、成本的中心，要求我們必須以工程項目為起點，以效益為根本，以質量為目標，加強成本控制，搞好財務管理，以實現企業價值最大化。本文結合自身工作實踐，對公路施工企業在加強項目財務管理過程中如何進行成本控制作了一些探討。

　　一、工程項目應實行獨立核算

　　工程項目財務管理是指從項目接受到項目完工這一施工生產過程至工程保修期結束后的財務管理。項目部應根據項目規模的大小、施工組織特點、核算力量強弱及項目的地理位置等因素，采取獨立核算財務管理體制，明確責任并授予相應權利，進行獨立的績效評價。因為每個工程項目都有其相對獨立的資金流，工程成本的發生，工程價款的結算，都能夠可靠地歸集和確認，完全能夠獨立考察其成本效益情況。因此，施工企業對各工程項目應進行獨立的財務核算，在條件許可的情況下，成立財務機構，配備財會人員，財務負責人由公司財務總部委派，直接對公司和財務總部負責，項目經理不得自行調換。項目財務負責人全面負責分管項目的財務管理和會計核算。

　　二、工程項目資金應實行預算管理

　　在獨立核算財務管理體制下，工程資金回收與使用應建立科學的資金預算管理體制，進行成本控制，通過預算、控制、監督、分析、考核規范資金使用。項目資金使用應嚴格執行項目資金需求預算，增強計劃性，減少資金浪費和損失；在保障項目施工正常進行的前提下，提高資金使用效益，努力減少資金的占用，提高資金周轉率。

　　具體來說就是根據“零邊際生產率”原則，即有多少事上多少人、進多少料。在項目開工之前，依據項目工程預算，施工組織設計等原始資料，選擇最優施工方案，按照工程項目各項費用支出類別、支出時間、支出數額編制項目資金需求預算。即以工程規模確定項目部人員編制，根據施工進展情況對作業人員實行動態管理，適時安排人員進退場；以工程進度安排材料機械采購、租賃、使用和保養，保證材料、機械的利用率，避免浪費，減少中轉，節省成本，為充分籌措、適時投入資金提供基本依據。當客觀情況發生變化時，應及時調整資金需求預算。項目資金使用必須執行嚴格內部控制制度，資金需求預算必須經項目部行政辦公會議討論，執行情況應及時向公司總經理和財務部門匯報。公司財務管理負責人負責資金預算的審查和平衡，然后報資金管理部批準并撥付。

　　三、工程項目資產應加強成本核算與管理

　　工程項目的資產管理是財務管理的一項重要而艱巨的工作，涉及到固定資產、主要材料、臨時設施、周轉材料、低值易耗品等諸多實物資產，我們必須對其加以科學合理的管理與核算，對固定資產和主要材料實行重點管理。

　　1.公路施工中使用的固定資產具有價值高，磨損大的特點，特別是大型的機械設備，由于高強度的使用頻率，致使其價值迅速轉移到工程成本當中，因此正確進行固定資產折舊成為工程項目成本核算的一個重心，直接關系到成本、設備更新、稅收等諸多問題，企業必須著重加強對固定資產的管理與核算。對于按照項目所需購置的各種固定資產，均由總公司和分公司單位統一調配或購置，項目部未經上級單位批準不得擅自購買固定資產；項目部只有使用、管理權，沒有所有權，不得擅自出租、出借或用于抵押和經濟擔保。項目部對固定資產應設立臺賬，做好實物管理、調入、調出、盤點、對賬等基礎工作。同時項目部必須加強固定資產的維護和保養。

　　2.工程所需大宗施工材料要制定采購計劃，進行公開招投標制度。項目部應根據施工組織計劃，預算耗量及預計將發生的耗用情況，按月編制材料物資采購計劃，經公司總部審核后進入采購程序。做好工程物資管理的基礎工作，項目部要設置材料實物賬，建立計量、驗收、入庫、出庫、盤點、對賬制度，賬、卡、物必須相符，盤盈、盤虧要按規定處理。存貨計入成本要以出庫單和存貨費用分配表為原始憑證。做好庫存限量管理，對于工程用料，應按照工程進度、預算用量、市場供應情況等因素確定適度庫存量，保證施工正常進行。項目完工后，項目部庫存的存貨由分公司和區域財務處理收回價款或轉入下一個項目使用，無法使用和處理的部分，其價值全部計入項目成本之中。

　　3.對于工程所需的周轉材料、低值易耗品，根據實際需要申請購買，合理進行攤銷。項目完工后，尚可使用的，由公司財務總部負責變價處理收回殘值，也可估價收回周轉使用，取得的收入沖減項目成本。

　　四、正確核算工程項目成本，加強成本控制。

　　1.制定成本計劃

　　公路工程成本是由人工費、材料費、機械使用費、其他直接費、間接費、分包工程支出組成。其中，“其他直接費用”包括臨時設施攤銷費、施工工具費、項目設備與物資的進退場費。間接費用包括管理費用、財務費用。項目部應按照收入與支出類別，制定成本費用計劃，落實管理責任，盡量降低消耗、減少支出。

　　接到施工任務之后，要細化成本和費用核算，要從實際出發，制定出嚴格的項目成本計劃表、降低成本技術組織措施計劃表、降低項目成本計劃表、間接費用計劃表，作為對成本控制、分析和考核的重要依據。然后對成本計劃進行分解，把指標落實到諸如木工組、鋼筋組、混凝土組等各工組，同時設計內部表格，將計劃用工、用料和機械費用與實際支出進行對比分析，查明原因，進行調查。

　　2.進行預算控制

　　對于直接費支出建議主要運用定額控制。對于間接費支出建議用包干預算，一次性包死預算總額，全年不變。爭創節約型企業，實行“四個一”，即節約一滴水、一度電、一張紙、一分鐘；創建節約型項目部：杜絕在物資采購、工程結算、設備材料使用中管理混亂；杜絕各種非生產性經費開支，如電話費、招待費、差旅費等方面的浪費。

　　項目部的資金、物資實行財務負責人、技術負責人（或副主任）和經理“三支筆”聯批制度（資金支付還要執行集團統一的審批程序）。除項目經理授權之外，未經項目經理終批的經濟業務一律不得報銷入賬，違反聯批制度的支出，將視為違規問題查處。

　　項目利潤總額是項目承包兌現的依據，兌現承包獎金之后，項目凈利潤必須全部及時上交，不得作其他開支。要制定統一的會計政策，保證不同工程項目利潤口徑的相對一致。

　　3.關注項目的三個成本

　　（1）關注質量成本管理效益。正確處理質量成本中關于質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

　　（2）關注工期成本控制效益。正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關系，在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導致項目虧損。

　　（3）關注安全成本。安全成本屬于非功能性成本，在保證安全第一的前提下，準確核算和預測并合理控制安全成本，對于降低工程成本，提高項目效益，具有積極的意義。

　　財務部門要按項目單獨設立賬戶，對上述三個成本項目進行核算，反映項目的質量成本和工期成本，積累數據，在成本分析的基礎上，提出降低質量成本和工期成本的建議。

　　五、做好工程項目的債權債務清理工作

　　獨立核算的項目部應建立往來業務的結算、登記、核對清理制度，及時登記每筆債權、債務的形成、清償及增減變化情況，每月底列出每個往來科目余額的分戶清單，及時核對、清償。項目完工后，為項目發生的所有債務應予全部償還，項目形成的債權應該全部收回。在進行項目完工清算時，凡清算工作沒有結束，債權債務沒有全部清償的，財務人員仍需對此負責。

　　六、對項目實行報告制度

　　實行獨立核算財務管理體制的項目部，除定期編制財務報告，包括資產負債表、利潤及分配表、現金流量表等財務專業報表（分對內管理的和對外報稅的）外，還應當根據管理需要編制下列相關報告。

　　1.項目預算執行報告。包括項目材料耗用分析表、項目質量成本分析表、項目工期成本分析表、項目安全成本分析表、項目直接和間接費用分析表、項目資金占用分析表、17項指標中的財務指標分析表、項目收入回收進度表、項目收入和利潤分析表、項目平均人均收入和利潤分析表等10項報表。

　　2.項目竣工決算。項目竣工決算是累計反映項目自接受到完工過程施工創造的總值及生產耗費情況的書面文件。一般包括竣工項目收支明細表、人工、主要施工設備和材料預算數與實際發生數對比表。它是考核竣工項目效益情況，進行項目承包兌現、積累完工項目成本資料的依據。

　　3.項目竣工審計。項目完工以后，上級單位應由單位主管或其指定的負責人帶領財務、計劃、工程、裝備物資等部門業務人員，對項目進行竣工審計。審計范圍包括核實已完工程實物數量與質量、完工項目工程價款與實際支出、占用設備、存貨情況和會計賬目。

　　項目承包兌現應在項目竣工審計之后依據竣工決算實施。

　　4.項目業績考核報告。包括項目預算執行情況考核的各種報表和報告。

　　七、加強項目財務管理與成本控制需要注意的幾個相關問題

　　1.提高全員成本控制意識，必須明確成本控制不只是財務部門、財務人員的事情，而是全部門、全員共同的事情。

　　2.建立有效的內部控制制度，實行工程項目標準化管理，使企業的生產經營活動和各項管理工作達到合理化、規范化、高效化，實行由開工到竣工、驗收全過程的管理機制，保證工期、質量、安全、成本始終處于受控狀態。

　　3.必須提高財務人員地位，參與成本決策，使企業一切經濟活動按照預定的軌道進行。

　　4.提高財務人員自身業務素質，工程項目財務人員不僅要具備成本核算的專業知識，也要掌握施工流程、工程預算等相關知識。

　　5.強調項目經理成本責任制，把選準項目經理、建好項目管理層，作為加強工程項目管理的“龍頭”。

　　6. 認真開展工程項目的跟蹤審計和竣工審計，確保工程項目最終效益的事實可靠。

　　企業管理的重心是財務管理，財務管理的重心是資金管理，而成本控制的目的就是要最大限度地發揮資金的使用效益，使企業價值最大化。綜上所述，施工項目財務管理與項目成本控制是相輔相成的，只有加強施工項目財務管理，才能控制項目成本；也只有達到項目成本控制的目的，加強施工項目管理才有意義。施工項目成本控制體現了施工項目管理的本質特征，并代表著施工項目管理的核心內容。施工項目成本控制是施工項目管理績效評價的客觀、公正的標尺。

　　我們必須明確工作方向，理順工作思路，狠抓能力建設，夯實發展基礎，提升管理水平，重點是財務管理水平，創造優良業績，這是所有公路施工管理企業的內在要求和生存法則，是必須遵循的客觀規律。在管理控制上，力求做到：胸中有“法”（有條不紊）、心中有“數”（精打細算）、手中有“物”（裝備過硬）、身后有“功”（快速高效）、業內有“名”（樹立品牌）。只有這樣，我們的企業才能在科學發展觀的指導下實現又好又快持續發展。