一、當前公路系統內部審計存在的主要問題及原因
（一）內部審計獨立性差，無法將本部門的整個經濟環境和所有經濟信息置于內部審計的控制系統，影響了審計監督職能的發揮。
1.機構不獨立。在公路系統中，內部審計部門僅僅是單位內部生產管理系統的一個分支，有的甚至與紀檢、監察、財會部門合并設立。由于內部審計機構不能獨立于被審計部門或管理系統單獨存在，導致其實際工作無法對單位經濟活動和整個管理系統作出客觀公正的監督、評價、鑒證。
2.經費不獨立。因內審機構不獨立，其工資、福利以及開展審計工作的費用等納入了經營管理部門財務預算的范疇，從而制約著審計人員生存和發展的需要，無法對其利益關系人進行獨立監督。
3.人員和思想不獨立。審計人員執行審計業務必須以客觀事實為依據，以法律為準繩，作出公允、合理的結論，不受任何單位、部門和個人的干涉。實際上，現有公路系統的內部審計機構大都隸屬于單位分管領導所領導，客觀上決定了其審計行為必須以單位領導人的意志為轉移，僅是服從于微觀經營行為的需要。
（二）內部審計人員素質不適應現代審計的要求。審計工作是政策性、專業性很強的工作，絕對不是隨便誰都能干好的，但單位領導在配備審計人員時往往不能給予充分重視。目前我們公路部門大部分的內部審計人員為財會人員轉行過來，知識結構單一，后期培訓匱乏，審計技術落后，審計方法過時，審計內容面窄，要求他們開展經營管理審計、經濟效益審計等只能說是勉為其難。由于上述原因，即使是財務收支審計，也往往只是重復執行了以查錯糾弊為主的財務稽核崗位職能，再加上一點執行財務制度和財經紀律方面的檢查內容就萬事大吉。對于收支中存在的深層次的收支不實、盈虛不實，弄虛作假、損失浪費等問題及產生的原因揭露不夠或沒有揭露。存在這些問題的原因是多方面的，但審計方法、技巧等知識上的原因是主要的。此外，在市場經濟環境下，內部審計工作中極為重要的經濟效益審計、管理審計、決策審計，由于內審人員缺乏經濟、技術、管理等方面知識，開展起來往往力不從心。
（三）審計領域不夠寬廣。由于內部審計只強調內部的監督性質，而未強調內部審計的服務職能，使得不少內審機構只開展財務收支審計和財經法紀審計，而忽視經濟效益審計、經濟責任審計等，市場觀念、效益觀念和服務觀念不夠明確，不能正確處理好監督和服務的關系。審計人員應該充分認識到內部審計的職能應包括：審核、評價企業財務活動和經營活動的穩健性、充分性，建立合理有效的控制機制；查明單位發展計劃、計劃執行情況；稽核單位經營資產的損失程度；審核單位內部管理數字的可靠性；評價經營績效，提出改善經營管理的建議。要參與企業風險的評價和分析，要對投資、生產進行事前的可行性研究，提供制定最佳方案分析報告。
（四）審計手段落后。在當前財務部門越來越多地采用計算機手段的形勢下，審計仍舊停留在手工階段上明顯落后。開展審計電算化是審計技術的主攻難題，也是必須攻克的難題。目前，公路審計部分雖然有些單位已配備了計算機，但由于相關計算機軟件還沒有開發出來，普遍存在利用效率不高的問題。當然專門針對公路財會軟件的計算機審計程序開發難度較大，但審計信息管理應實行計算機統一管理，實現計算機輔助審計管理，以提高審計工作效率。
二、加強公路系統內部審計的對策和措施
（一）針對內部審計獨立性差的問題，建議構建以上級主管部門垂直領導為主，同級黨委會領導下的“復合型”審計機構模式。獨立的內部經濟監督是內部審計的屬性。這種“復合型”模式的主要內容是：上級公路審計部門是內部審計機構直接的、主要的行政、業務領導；審計人員的工資、薪金、福利和審計經費獨立提取使用；審計結果可通過上級審計部門對所在單位負責，可直接對法人代表、主要負責人的經營管理行為實施經濟監督。同時也接受所在單位黨委會的領導，直接面對經營管理和服務于單位經營管理活動，充當管理部門的參謀和助手。這種模式有利于維護內部審計的獨立性和權威性，又能滿足對公路部門的服務職能。
（二）針對審計人員素質有待提高的問題，建議明確公路內部審計人員從業資格，確保其在從事內部審計工作時必須具備相關知識。加強對公路內部審計人員的政治業務培訓，這在當前尤為重要。具體包括以下兩個方面：一方面是加強內部審計人員職業道德教育和培訓，使每個內審人員都能夠恪守職業道德，確定自己的奮斗目標。另一方面是加強審計業務知識培訓，目前內部審計人員在職培訓的形式主要有中國內部審計學會舉辦的內部審計培訓班，各省、市、區審計局舉辦的內部審計人員培訓班，交通審計學會和各級交通公路部門審計機構舉辦的行業內部審計人員培訓班，以及其他如交流會、講習班、例會等形式。為提高審計人員業務素質，有關部門應多舉辦業務培訓班，審計人員應積極參加各種培訓。面對內部審計知識更新的挑戰，在職培訓要抓好內部審計技術方法、計算機審計、經濟效益審計、內部審計案例、涉外經濟業務審計等培訓工作。同時，應加強對現代會計、經濟、工程技術等相關知識的業務培訓。
（三）針對審計領域有待拓寬的問題，應針對公路行業特點，積極拓寬審計領域，充分認識到面臨的挑戰和重任，在開展好財務收支審計和財經法紀審計的基礎上，適時開展以下審計項目：一是經濟效益審計。這是社會主義市場經濟條件下內部審計工作的方向和重點。經濟效益審計主要包括對施工決策、資金投向、施工組織、技術改造、經營管理等方面進行審計監督，抓住資金運用和施工管理中的主要矛盾，分析原因、找出差距、提出措施，以提高質量，挖掘內部潛力，合理運用資金，促進增收節支，實現提高經濟效益和投資效益的目的。二是資產負債及損益審計。這是公路企事業單位特別是施工企業實現自負盈虧，加強自我約束的內部需要，也是政府和投資者的外在需要。其重點是資產的完整性和增值情況、負債損益的真實性及合規性。三是經濟責任審計，進行經濟責任審計對于進一步完善企業經營機制，調動干部和職工的積極性，促使公路企事業單位及其所屬經濟組織在保證履行一定經濟責任的基礎上，實現自主經營、自負盈虧和自我發展有著積極意義。四是專項審計和審計調查。主要是對公路工程建設過程中出現的新情況新問題以及一些帶有普遍性、傾向性的問題展開專項審計和審計調查，認真分析、研究，及時反饋信息，為領導決策提供依據。特別是對國家投資的重點工程，要加大審計力度，除審查資金運用情況，還必須重點對施工企業資質，質量控制體系、施工監理及竣工驗收等環節認真審計，確保百年大計，質量第一。五是內部控制制度評審。對內部控制制度的評審是現代審計的重要特征。它包括評審會計控制、管理控制、資本金保全控制、質量控制等。通過評審，查出經營管理各環節存在的問題，分析原因，確定審計重點，從而促進單位健全和完善內部控制制度，提高管理水平和經濟效益。另外要跟上國際和國內形勢發展，適時開展管理審計、決策審計、環境審計等。
（四）針對審計手段落后的實際情況，大力開展計算機輔助審計。首先應在配備計算機設備的基礎上，實現審計信息管理微機化，提高審計工作效率和辦公自動化水平，通過編制有關信息管理微機程序，實現計算機輔助審計，達到利用計算機編制審計工作方案，存儲和查詢被審計單位的基本情況，編制工作底稿，編制審計報告等功能。在此基礎上，開發公路系統通用的審計軟件，實現對部分數據文件的測試，最后達到實現通過計算機審計的目的。
