案例背景

　　反傾銷作為世貿組織允許運用的一種貿易武器，正日漸成為世界各國保護本國市場、避免國外商品沖擊的利器，但是，這把利器卻沒有被我們好好利用。近年來，中國一直都是世界上遭遇反傾銷指控最多的國家，而另一方面，我國對外反傾銷卻遠遠落后于世界其他貿易大國。

　　據統(tǒng)計，近年來，中國發(fā)起反傾銷指控案件每年僅為七八件，占全球的0.48％；而中國遭遇國外反傾銷立案調查卻日漸增多，從2002年的占全球反傾銷案例的16.4％，2005年這一比例已經攀升至30％以上。

　　自1997年第一起新聞紙案件至今，中國對外反傾銷的43起案件共涉及22個國家和地區(qū)，涉案最多的依次是韓國、日本和美國。產業(yè)方面則主要分布在化工、鋼鐵、輕工、紡織等產業(yè)，其中尤以化工產品最為集中，占中國全部反傾銷案件總數的70％左右。

　　但是，我國企業(yè)對反傾銷卻相當漠視，無論是面對國外商品的傾銷沖擊，還是自己的商品在海外遭遇反傾銷調查，大部分中國企業(yè)并不愿意拿起法律武器。事實上，反傾銷這把雙刃劍如果運用得當，不但可以保護自己的產業(yè)，還可以阻止國外產業(yè)的入侵。

　　反傾銷之劍應為我所用

　　面對日漸增多的國際貿易摩擦，中國企業(yè)身陷國際反傾銷重災區(qū)，而在國內市場也受到國外對手的沖擊。舞動反傾銷之劍，為我所用，才是中國企業(yè)應對貿易摩擦的上策

　　貿易摩擦是經濟全球化趨勢加劇下世界經濟貿易發(fā)展的一個重要特征，以反傾銷為主要形式的貿易保護主義有所抬頭，世界進入了貿易摩擦的多發(fā)期。

　　而反傾銷作為世界貿易組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的合法措施，自20世紀初開始使用以來，手段在不斷完善和強化，目前已經成為世界各國和各國貿易政策和貿易救濟中的一個主要組成部分。

　　根據我國反傾銷條例的規(guī)定，如果進口產品的價格低于其在本國銷售的價格，就構成傾銷；而如果傾銷對中國國內生產同類產品的產業(yè)造成了損害，國家就可以采取反傾銷措施保護國內產業(yè)。通常的反傾銷措施就是對進口產品加征反傾銷稅。

　　根據法律規(guī)定，如果國內產業(yè)提起反傾銷調查申請，商務部經過審查決定立案調查，從立案公告開始十二個月內，將決定是否對進口產品征收反傾銷稅。一旦國家決定征稅，將對中國國內生產同類產品的企業(yè)產生直接的保護作用。而且，一旦征稅的裁決作出，將生效五年，使國內產業(yè)在相當長的時間內免除進口產品的沖擊和損害。如果國內企業(yè)認為反傾銷稅的終止對國內產業(yè)不利，國內企業(yè)可以在反傾銷稅五年到期時提出復審，將該反傾銷稅再延長五年，進一步保護國內產業(yè)。

　　而當我國出口產品在國外市場遭遇反傾銷時，國內出口企業(yè)應積極應對，在行業(yè)協會、商會的統(tǒng)一組織和協調下，積極采取應對措施，調整出口策略，協調出口企業(yè)的出口價格，維護有序的出口秩序，避免其采取反傾銷行動。此時，出口企業(yè)積極、快速應訴是必要的。

　　如果中國企業(yè)不積極應訴或者不積極配合調查機關的調查，國外調查機關可以根據所謂的“最佳可獲得的信息（BIA）”，往往是對我方最不利或起訴方的證據，進行裁決，結果必然是高額的反傾銷稅率。其后果就是我國出口企業(yè)不得不退出或放棄出口國市場，給出口企業(yè)造成嚴重損失。

　　由于反傾銷案件是比較復雜、專業(yè)性較強的案件，涉及的時間也比較長，中國企業(yè)很難在沒有律師的情況下獨立進行應訴。而且有些國家對于反傾銷案件的應訴要求委托律師作為代理人。因此，出口企業(yè)在應訴時一般要選擇和聘請有經驗的律師進行應訴工作。

　　出口企業(yè)應對反傾銷調查一般需要在律師的幫助下做好如下工作：被調查產品范圍的抗辯；認真填寫調查機關的調查問卷；充分配合調查機關的調查；市場經濟地位的抗辯；替代國的選擇；單獨稅率的抗辯；爭取行業(yè)協會、我國政府的支持和配合；充分調動進口國進口商和最終用戶的積極性并爭取其配合；適時進行價格承諾談判，確保中國企業(yè)的出口份額；參加國外調查機關組織召開的聽證會；必要時可以對裁決的結果進行行政復審甚至可以根據當地的法律規(guī)定進行司法審議和向世界貿易組織的機構提出爭端解決，要求改變或撤銷原裁決或決定。由于中國業(yè)已加入世界貿易組織，如果國外調查機關的裁決對中國不利或者不公平做法，中國企業(yè)可以向世界貿易組織爭端解決機構提出上訴，維護中國企業(yè)的合法權益。

　　在市場經濟條件下，我國企業(yè)要在國內、國際兩個市場與國外企業(yè)進行充分的競爭，有必要充分運用世貿組織規(guī)則以及我國法律賦予企業(yè)的權力，有效運用反傾銷等貿易救濟措施的通行規(guī)則，發(fā)展自己。應提高企業(yè)運用規(guī)則保護自己的能力，才能更好地生存和發(fā)展，提升產業(yè)國際競爭力。

　　壬基酚反傾銷案獲肯定性初裁

　　7月10日，商務部發(fā)布了關于對原產于印度和臺灣地區(qū)進口壬基酚反傾銷調查的初裁決定，決定對原產于印度和臺灣地區(qū)的進口壬基酚進行反傾銷調查，該反傾銷案例由北京博恒律師事務所代理。

　　壬基酚，也稱壬基苯酚（Nonyl Phenol），是一種重要的精細化工原料和中間體，主要用于生產表面活性劑，也用于抗氧劑、紡織印染助劑、潤滑油添加劑、農藥乳化劑、樹脂改性劑、樹脂及橡膠穩(wěn)定劑等領域。

　　2005年11月1日，黑龍江石油化工廠代表中國大陸壬基酚產業(yè)向調查機關正式提交了對原產于印度和臺灣地區(qū)的進口壬基酚進行反傾銷調查的申請書。

　　隨后，調查機關于2005年12月29日發(fā)布立案公告，決定對印度和臺灣地區(qū)的進口壬基酚進行反傾銷立案調查。調查機關確定的本案傾銷調查期為2004年7月1日至2005年6月30日，產業(yè)損害調查期為2002年1月1日至2005年6月30日。隨后，印度十拿－赫蒂利亞有限公司、臺灣地區(qū)和益化學工業(yè)股份有限公司和臺灣地區(qū)中國人造纖維股份有限公司等三家公司應訴。

　　調查機關認為，由于被調查產品占中國大陸市場份額較大，對中國大陸產業(yè)同類產品價格產生了明顯的抑制作用。中國大陸產業(yè)壬基酚產品的價格雖然有所上升，但明顯低于同期主要原材料價格的上升幅度，未能達到合理的價格水平，沒有給中國大陸壬基酚產業(yè)帶來相應的收益。

　　在對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對中國大陸產業(yè)造成損害及損害程度、以及傾銷和損害之間的因果關系進行調查后，調查機關根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定作出初裁。

　　調查機關初裁決定，原產于印度和臺灣地區(qū)的進口壬基酚存在傾銷，中國大陸壬基酚產業(yè)遭受了實質損害，同時傾銷和實質損害之間存在因果關系。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定，調查機關決定采用保證金形式實施臨時反傾銷措施。自2006年 7 月 10 日起，進口經營者在進口原產于日本和臺灣地區(qū)的壬基酚時，應根據本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關提供相應的保證金。

　　商務部裁定，自2006年7月10日起，進口經營者在進口原產于印度和臺灣地區(qū)的壬基酚時，應向中國海關提供相應的保證金。保證金以海關審定的完稅價格從價計征，計算公式為：保證金金額＝（關稅完稅價格×保證金征收比率）×（1＋進口環(huán)節(jié)增值稅稅率）。

　　至此，國內企業(yè)對原產于印度和臺灣地區(qū)的進口壬基酚進行的反傾銷訴訟取得初步勝利，初步裁定的結果將對保護國內壬基酚產業(yè)起到積極作用。

　　賀京華 北京博恒律師事務所