一、“十五”期間四川省農業財務工作回顧

　　“十五”期間，四川省各級農業主管部門，樹立科學發展觀，按照“推進產業化，全面建小康”思路，用統籌協調理念推進農村經濟發展，用工業理念推進農業發展，用以人為本理念推進農民增收，促進農業增長方式轉變，努力開創農村工作新局面，農業發展取得新的成績，糧食面積和產量實現恢復性增加，經濟作物全面增產，產業化經營步伐加快，農業科技推廣成績顯著，農民人均純收入較快增長。2005年，全省糧食總產量3409？郾2萬噸，比上年增長2？郾5%，達到“十五”期間最高水平，全省農民人均純收入2803元，增長8？郾6%.省農業財務部門按照“適應改革、突出監管、強化指導、搞好服務、促進發展”的基本思路，在強化財政支農政策研究、努力爭取農業投入、健全財務管理規章制度等方面創造性地開展工作，取得了明顯成績，為“十五”計劃的順利實施發揮了積極作用。

　　（一）搞好規劃編制。省農業財務部門把科學編制計劃和規劃作為工作重點和爭取投資的基礎。按照農業部、省委、省政府的要求，結合全省實際，由農業廳計財處牽頭，先后編制了《四川省特色農業發展規劃》、《四川省優勢農產品區域布局規劃》、《四川省農業“七大體系”建設規劃》、《四川省民族地區農業發展規劃》、《四川省丘陵地區優勢特色農業發展規劃》和《四川省農業發展“十一五”規劃》。同時開展系列專題研究和資料分析，及時為有關部門提供決策依據。

　　（二）努力爭取投入。省農業財務部門牢固樹立抓項目就是抓產業、抓發展的理念，以項目為載體，整合投入，增強農業發展后勁。“十五”期間我省實施的農業財政專項項目種類涵蓋種植業類、科技教育類、市場信息類、經營管理類和國際合作類項目等多方面，資金總額年年創新高。2005年國家和省安排的農業專項資金總額19675？郾9萬元，比上年增長47？郾5%，是2000年實際資金總額的近7倍，為全省農業發展提供了有力的支撐和保障。2005年我們還會同省財政廳爭取中央財政產糧大縣獎勵資金35463萬元。

　　（三）加強財務管理。在項目安排上，逐年加大項目整合力度，通過調整、歸并項目，加大對重點項目的投入，確保重點項目資金的落實。2006年我省繼續加大農村小型公益設施戶用沼氣建設、增糧增收“三百”科技示范工程、民族地區增糧增收示范工程、馬鈴薯良種繁育及科技推廣等項目的投入。在資金分配上，通過下達項目申報立項指南、市州統一申報、省上組織專家評審，選擇扶持項目和安排資金，提高了資金分配的透明度。在資金撥付上，加快專項資金下達進度，確保專項資金按農時季節要求到達使用單位。2006年實施的重點項目，采取農業廳與財政部門共同行文，將資金和項目捆綁下達，有利于資金的及早落實和項目順利實施。在資金監管上，加大資金督促檢查力度，編印了《四川省農業專項資金管理文件匯編》，組織對重點項目進行自查和抽查，規范資金管理行為。在會計基礎工作上，堅持不懈地抓會計基礎工作規范化和電算化，加強業務指導和管理，加大培訓力度，會計行為進一步規范，人員素質進一步提高。農業廳每年都要舉辦廳直屬單位財務人員培訓班，積極組織各級財務人員參加農業部的培訓，利用各種專業會議對行政領導、財務人員進行培訓。

　　“十五”期間四川省農業財務工作的基本經驗是：堅持以科學發展觀統領農業財務工作；把握農業發展新形勢，與時俱進地創新工作思路；緊緊圍繞全省農業中心工作，抓規劃，抓項目，抓資金，抓服務，用改革的辦法解決發展與建設中的問題；重視統籌協調，加強資金和項目整合，不斷提高綜合協調能力；進一步健全規章制度，加強資金管理和監督，提高項目資金使用效益。

　　二、“十一五”期間四川省農業財務工作的形勢和主要任務

　　“十一五”時期是推進社會主義新農村建設的關鍵時期，也是加快現代農業建設的重要時期。農業財務工作處在新的歷史起點和重要的歷史機遇期，擔負著新的歷史重任。同時，農業發展新階段也給財務工作提出了新的課題。一是農業投入穩定增長的機制尚未建立，影響投入增長的諸多不穩定因素依然存在。二是投資體制和財政體制改革，對農業財務工作方式帶來挑戰。三是項目數量增加和資金量增大，需要在監管上投入更大的精力。為此，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村這項中心任務，貫徹“增加投入，改革創新，完善機制，突出重點，科學管理，強化監督”的工作方針，全面提高農業財務工作水平和效果。“十一五”期間，將重點抓好以下四項工作：

　　（一）逐步建立支農投入穩定增長機制。按照中央和省委、省政府的統一部署，依據“存量適度調整、增量重點傾斜”原則，逐步建立財政支農投入穩定增長機制。從2006年開始，各級財政投入“三農”資金的增量和占財政投入的比重高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年，用于農業的支出增長幅度高于同期財政經常性收入的增長幅度。農業財務部門要抓住建設社會主義新農村的歷史機遇，開闊思路，加大項目爭取力度。既要爭取現有渠道的資金，又要關注新的農業資金渠道；既要向上爭取資金，又要向下爭取政策；既要爭取“三農”資金對農業的投入，又要爭取非農資金對農業的投入；既要善于爭取資金投入農業，又要善于整合其他部門資金投入農業。“十一五”期間，我省重點爭取和實施優勢特色農業項目，涉及具有優勢和特色的12個重點產業。要加大農業支撐體系的建設力度，重點是農業“七大體系”和13個工程建設。

　　（二）以建設社會主義新農村為主線，進一步推進農業財務工作。一抓投入機制創新。貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，按照因地制宜、穩步推進、農民自愿、政府扶持思路，采取民辦公助、以獎代補、先建后補等行之有效的農業投入機制，引導社會資金、民間資金投入社會主義新農村建設。二抓項目資金整合。以社會主義新農村建設的統一規劃為基礎，以主導產業和治理重點為平臺，項目統一安排，資金打捆使用，集中投入打總體戰，提高資金使用效益。三抓農業“兩大建設”。一是強化現代農業建設，促進農民增收。重點加大對良種補貼和糧食直接補貼力度，促進形成糧食穩定生產的長效機制。大力實施增糧增收“三百”科技示范工程、民族地區增糧增收示范工程、測土配方施肥等，不斷提高農業科技貢獻率。大力推進農產品標準化生產，加強標準體系建設，努力提升農產品市場競爭力。加強農作物有害生物監測、防治體系建設，提高防災減災能力，確保糧食安全和農產品質量安全。繼續加大農村新型農民培訓力度。實施農村勞動力轉移培訓項目，重點打造“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等勞務品牌。在更大范圍、更多農業領域和更高層次抓好新型農民培訓和農業科技入戶工作，提高農業勞動者的素質。二是強化農村基礎設施建設。把農民最歡迎，受益最直接的農村沼氣建設作為社會主義新農村建設的重要內容和突破口，著力解決農村污染問題。

　　（三）加強項目管理和資金監管，不斷提高資金使用效益。把項目管理和資金監管的重點放在確保資金安全、使用規范和發揮效益上。一是完善項目管理制度。大力推行和完善因素分配制、專家評審制、配套物質招投標制、項目公示制、縣級報賬制、績效考評制等項目管理制度。二是加強專項資金監督檢查。認真貫徹農業專項資金管理規定，加強對農業專項資金的管理，保障專款專用，不得截留、擠占和挪用。改變“管撥不管用”的現象，切實加強事前、事中、事后全過程的監督管理，完善財政資金監督機制，開展核查問效，確保資金安全、規范、高效使用。

　　（四）加強隊伍建設，開創農業財務工作新局面。按照“政治強、業務精、作風實、服務好”的要求，努力造就一只勤政廉潔、務實高效的農業財務干部隊伍。一是加強業務學習。要科學把握新特點，創造性提出新思路，不斷開創工作新局面，這需要強化理論知識學習，增強工作的預見性、系統性、創造性。農業財務工作涉及面廣、政策性強，需要準確把握黨的方針政策，掌握現代管理知識，需要加強業務學習，不斷進行知識更新，提高政策水平和業務水平。二是加強自身建設。以提高執政能力和業務能力為重點，建立和完善農業財務干部學習、教育、培養、鍛煉的長效機制，建設適應新形勢要求高素質的農業財務隊伍。不斷完善財務工作手段，提高工作效率。三是加強廉政建設。要做到自省、自警、警鐘長鳴，嚴格遵守“四大紀律”和“八項要求”，樹立農業財務工作者廉政勤政、模范遵紀守法的良好形象。