“2009年，全省畢業生初次就業率86.87%，落實就業的畢業生人數較上年有較大幅度增長；全省城鎮新增就業崗位9.1萬個；下崗失業人員實現再就業3.6萬人；城鎮登記失業率為3.5%，控制在4%以內；全省農村勞動力轉移就業8.9萬人……”

　　這是2月2日召開的全省就業工作會給我們透露的一組令人欣喜的數字，這也是一張超出預期的成績單。

　　從2008年下半年開始，金融危機影響逐步加深，帶來的直接沖擊就是就業空間縮小。有人曾經放言：2009年不僅是經濟發展最為困難的一年，也是就業再就業形勢最為嚴峻的一年。

　　正因為如此，2009年海南省交出的就業再就業成績單才更為珍貴。省有關部門出招之新、工作之細，令人贊嘆。

　　一整套“組合拳”撬動就業

　　省人力資源和社會保障廳（以下簡稱“省人保廳”）廳長王應際告訴記者，面對困局，在省委、省政府的直接部署下，該廳打了一整套的“組合拳”，有效緩解了國際金融危機對就業的沖擊。

　　省人力資源開發局局長林志向用4個字來概括這套組合拳的特點：“快、重、準、實”。

　　“快”就是“出手快”：省人保廳在短時間內連續出臺了8個促進擴大和穩定就業的政策性文件，是歷年來出臺就業政策最多的一年；“重”就是“出拳重”：省就業局先后組織開展了一系列就業活動，特別是年初大范圍、密集性地召開了多場招聘活動，反響熱烈；“準”就是“措施準”： 一系列就業活動圍繞著畢業生、就業困難人員、農民工三大群體的就業工作來開展，抓住了關鍵環節；“實”就是“工作實”：目標任務落實到人，資金政策落實到位。

　　實踐證明：應對危機，“組合拳”是管用的。

　　“當然，就業工作是一個社會系統工程，沒有各有關部門和單位的配合協作，‘組合拳’的效果也會大打折扣，就業工作也不可能取得今天的成績！”王應際談起與團省委、省婦聯、省總工會、省殘聯、省工商聯等協作開展的一系列卓有成效的活動，深有感觸地對記者說。

　　扶持中小企業促就業

　　在應對危機這場特殊戰役中，省政府敏銳地用一系列措施，大力扶持中小企業發展，發揮其在保增長和促就業中的不可替代的作用。

　　省政府及時安排3000萬元專項資金，用于解決中小企業的融資難問題，比2008年增加了兩倍。由此帶來的效果是：各類金融機構累計新增中小企業擔保貸款6.5億元，穩定和增加了1萬個就業崗位；全省各類金融機構對中小企業發放3.015億元貸款，同比增長143%，確保了中小企業平穩發展。

　　與此同時，省人保廳認真落實國家和省里有關社保政策，幫助困難企業穩定崗位，下發通知階段性降低了失業、工傷、生育保險費率，并允許在一定期限內緩繳社會保險費。全省企業去年共緩繳社保費1.67億元，免繳社保費0.9億元。

　　此外，省人保廳還積極組織開展“保企業、保崗位、保增長”活動，發動600多家企業向社會承諾“不裁員、不減薪、擴崗位”；廣泛開展“同舟共濟保增長，建功立業促發展”活動，500多家企業與職工簽訂了工資專項集體合同。

　　千方百計力保重點群體就業

　　畢業生、就業困難人員和農民工，是就業的三大重點群體。省人保廳及相關多部門攜手，多舉措開發就業崗位，使得這些重點群體就業形勢大為改觀。

　　王應際透露，全省去年開發公益性崗位4673個，幫助411戶零就業家庭實現就業，累計消除零就業家庭5160戶，基本消除零就業家庭。培訓下崗失業人員和農村勞動力7.6萬人，幫助1.15萬名就業困難人員實現再就業；組織開展“就業援助周”“春風行動”等專項幫扶活動，提供就業崗位2萬個。

　　高校畢業生就業方面，海南省實施了大學生“三支一扶計劃”“志愿服務中西部計劃”“農村中小學特崗教師計劃”“大學生村官計劃”等項目，選聘和選調 1100多名大學生到鄉鎮基層工作。加大面向畢業生招錄公務員的力度，2009年度全省招考職位1700多個，比2008年同期增加近400多個；組織未就業高校畢業生參加就業見習，建立“青年就業創業見習基地”150個，提供見習崗位5000多個。舉辦高校畢業生專場招聘會50多場，提供就業崗位2萬多個。

　　就業部門還提高了公益性崗位補貼限額和就業困難人員靈活就業社會補貼標準，鼓勵用人單位吸納就業困難人員就業。組織開展“就業援助周”、“民營企業招聘周”和“送崗位、送溫暖”等專項幫扶活動，舉辦專場招聘會80余場，提供就業崗位2萬個。

　　在幫助農村勞動力就業上，組織開展“春風行動”等系列活動，扎實做好農民工和農村富余勞動力進城就業服務。引導農民通過成立農民專業合作社、創辦“農家樂”休閑旅游基地等途徑，幫助3萬多名農村勞動力實現就地就近轉移就業，3000多名農村勞動力實現創業，1000多戶失地農戶就業。

　　職業技能培訓提高勞動者就業競爭力

　　缺乏有針對性的培訓，缺乏一技之長，勞動力在就業市場上就會十分被動。

　　2009年，省人保廳 組織實施了特別職業培訓計劃，共培訓困難企業員工5000名、農民工5.5萬名、下崗失業人員2.1萬名，會同工會培訓企業職工12萬余人，為海航、海馬和武鋼等大企業員工開展了針對性培訓，有力地提高了勞動者的就業、創業和適應崗位轉換能力。

　　值得一提的是，在省委、省政府的大力扶持下，2009年全省中等職業教育取得了大發展，全省中等職業學校招生人數達6.5萬名，比2008年增加了1.3萬名。中職的擴招和發展，不僅提高了新生后備勞動力的素質，同時又延緩了他們過早進入市場的時間，為緩解就業形勢創造了有利條件。2009年全省中等職業學校（含技工學校）畢業生2.18萬人，初次就業率達95.6%。

　　大力促進以創業帶動就業

　　2008年7月從中央民族大學畢業的楊世平，家住三亞市鳳凰鎮。這位海南小伙子，現在正經營一家洗滌廠。去年6月，楊世平在省就業部門接受了為期一個月的培訓，學習市場調查，項目預算資金和籌資等內容。楊世平表示，培訓對自己幫助很大。

　　楊世平只是眾多創業者的一個代表。省人保廳去年放寬了自主創業者投資領域、經營場所限制、出資限額，凡是法律、法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放；允許自主創業者將家庭住所、租借房等作為有效合法的經營場所；登記失業人員申請設立合伙企業、個人獨資企業不受出資額限制。落實稅費減免政策，去年共為600多家個體工商戶減免稅費近300萬元。

　　此外，通過擴大小額擔保對象、提高小額擔保貸款額度、允許二次擔保貸款等措施，共幫助800多名下崗失業人員和大中專畢業生自主創業解決創業資金不足問題。