“建設世界城市是北京未來的方向。” 北京市市長郭金龍在今年北京市兩會期間作政府工作報告時表示。

　　據北京市規劃委主任黃艷表示，按照北京城市總體規劃確定的北京城市發展目標定位，北京建設世界城市要分三步走：第一步要構建現代國際城市的基本構架，第二步到2020年全面建成現代化國際城市，第三步到2050年成為世界城市。

　　這樣一個世界城市定位究竟應該朝著怎樣的方向發展？

　　據《政府工作報告及計劃報告、財政報告名詞解釋》中對世界城市的解釋，世界城市是國際大都市的高端形態，對全球的經濟、政治、文化等方面具有重要影響力。

　　類似紐約、倫敦、東京等世界城市普遍具有的特征表現為國際金融中心、決策控制中心、國際活動聚集地、信息發布中心和高端人才聚集中心五方面。

　　世界城市還需具備六個支撐條件：一是一定的經濟規模，二是經濟高度服務化、聚集世界高端企業總部，三是區域經濟合作緊密，四是國際交通便利，五是科技教育發達，六是生活居住條件優越。

　　接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，建立世界城市最根本的就是要依托于合理正確的區域布局和高端的產業發展定位，同時配以完善的城市環境、制度，以及合理的政策執行力度。

　　城市功能布局明確發展方向

　　去年以來，北京市先后對CBD東擴、城南發展、大中關村建設等各功能布局提出了明確的發展方向，多方專家也認為，明確的功能定位對于區域經濟發展有著重要決定作用，同時也符合北京市全面發展、功能齊全、定位高端的城市產業布局。

　　“通過打造重點功能區以帶動區域發展，進而對城市整體發展形成合力，共同推動城市經濟全面升級，是各主要功能區的根本任務。”中國人民大學發展中國家經濟研究中心教授彭剛在接受本報記者采訪時認為。

　　他認為，北京現有的功能布局呈現的態勢為：以西部城區中關村為典型代表的高新技術產業發展區域，以東部城區CBD為代表的高端商務產業發展區域，以及重點打造城南高新技術制造業發展區域。

　　“這樣的發展規劃是在北京現有的發展規模和條件上制定的，符合地區發展條件和未來的區域發展定位。”彭剛強調，明確區域發展方向是區域全力發展的前提條件之一。

　　今年北京市政府工作報告明確指出，加大重點功能區建設是北京市今年全力加快轉變經濟發展方式的主要工作之一。其中對于重點區域發展中的重點項目有明確要求，并落實到了具體的產業層面。

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際產業研究室副研究員萬軍對本報記者表示，重點的功能區定位最終都是需要具體的產業來承擔的，通過對產業層面的定位繼而對區域經濟發展形成促進才能形成經濟發展中的良性互動。

　　“北京呈現的東西以及南北發展不平衡的現狀需要通過彌補待發展地區的產業發展條件以及完善發展充分地區的產業轉移、對接、升級等工作來改變。”萬軍說，打造高新技術產業以及高端配套產業符合北京未來的發展趨勢。

　　產業升級帶動區域發展

　　“發展高新技術產業是北京未來城市發展的需要，同時近年來成為主流的低碳經濟發展趨勢也為北京發展高新產業明確了方向。”彭剛說。

　　萬軍認為，通過升級傳統產業，加大優勢產業轉移是產業發展政策需要明確的。“對重點產業的發展需要資金、人才、技術等要素以及合理正確的政策支持。”萬軍強調，北京現有的優勢條件恰恰體現在這些方面，高校以及科研機構可以提供技術人才保障，有利的投資機制以及政府的產業發展政策都在著力促進北京的產業升級轉型。

　　據了解，去年以來，北京市將調整產業結構、改變增長方式作為工作重點，并發布實施了六大產業調整振興規劃，進一步增強了發展的協調性和可持續性。同時將加快推進科技創新、大力發展高端產業、積極做好節能減排等。

　　對此，北京大學中國區域經濟研究中心副主任沈體雁對本報記者表示，北京著力打造的產業定位與各功能區的優勢條件相互配合，必將為未來的城市發展發揮巨大影響。“與產業發展相配套的如交通、環境以及高端金融業、服務業都是需要配合完善的。”

　　萬軍也認為，與高新技術產業發展相配套的高端產業的發展同樣需要獲得足夠重視。依托科研機構的高新技術產業、依托完善商業設施的高端商務產業以及依托技術人才優勢的高端制造業的發展都是需要一系列配套“后勤”政策予以保障的。

　　據記者了解，今年北京市的主要產業發展定位于大力發展戰略性新興產業。其中包括加快新能源汽車產業化、積極發展風能和太陽能等可再生能源產業、大力發展生物醫藥產業等。同時，近年來發展勢頭較好的文化創意產業也逐步成為城市未來發展的主要方向之一。

　　“這樣的定位表明了北京未來的發展就是朝著新型國際城市方向邁進。配合重點產業項目的啟動實施，以及重點功能區各功能的逐步完善，北京未來的發展態勢將會更加明朗。”萬軍說，以區域定位發展產業，再以產業發展完善區域功能，這樣的良性互動會逐步推進世界城市目標的實現。

　　“由于處于產業鏈低端的產業已逐漸遷出北京，以高新技術產業、文化創意產業、高端商務產業為典型代表的高端產業將逐步成為北京市未來的發展主力。”彭剛強調，朝著產業鏈的高端發展也符合北京成為世界城市的定位。