國務院日前發布了關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見。分析人士指出，海南將由此展開以旅游業帶動消費升級，以區域服務業的開放經驗來探索經濟增長方式轉變的新道路。

　　政策創新助力配套設施建設

　　意見明確，鼓勵金融機構調整和優化網點布局，推動開展跨境貿易人民幣結算試點，開展居民個人本外幣兌換特許業務試點，鼓勵保險機構創新旅游保險產品，探索開展離岸金融業務試點。

　　聯合證券分析師劉國宏表示，金融政策方面的創新是海南國際旅游島建設中的一大亮點。推動人民幣結算試點、開展離岸金融業務試點等對吸引境外游客前來消費和外資前來海南開展項目合作都有重大意義。

　　此外，在房地產政策方面，意見還指出，積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

　　東海證券報告指出，隨著國際旅游島的建設，相應的以旅游地產為代表的基礎設施需求量也將不斷增長，因此旅游地產最為受益。

　　劉國宏指出，海南的房地產市場潛力巨大。不過目前國家對房地產業更多是規范，意見中提到“條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點”，表明海南的房地產還會以創新形式來發展，這對整個房地產市場都具有先導作用。

　　意見指出，投融資方面，在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。

　　分析人士指出，這意味著西部大開發投融資的優惠政策將惠及海南。中央財政性建設資金包括中央基本建設投資資金、建設國債資金用于海南的比例將提高；對海南一般性轉移支付的規模將加大；中央財政扶貧資金將優先用于海南等地區；鐵道、交通、水利、農業、林業、信息產業等部門在安排建設資金時，會提高用于海南重點項目的比重。

　　分步探索 構建國際購物中心

　　在上述意見出臺前，市場普遍預期，意見將通過實施“零關稅、免簽證、放航權”三項核心政策，一步到位完成海南國際旅游島建設規劃。

　　但國務院的正式發文并沒有“一步到位”。在關稅方面，意見指出，由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

　　簽證方面，意見指出，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數放寬至2人以上(含2人)，入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

　　對此，劉國宏表示，意見雖然沒有達到市場預期，但更務實，更符合我國現狀。零關稅等三項核心政策是國外建設國際旅游島的慣例，但基于海南配套設施建設還不完善、我國尚無一步到位放開的先例，目前的政策更合適一些。

　　他指出，相關配套政策還未出臺，就實施零關稅來說，還需要財政部和稅務總局對相應稅制做出新的調整規定。

　　旅游搭臺 多戰略產業共同支撐

　　意見明確了海南國際旅游島六項戰略定位，其中一項是“南海資源開發和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。”

　　對此，分析人士認為，海南國際旅游島的建設并不是僅依靠旅游業發展，而是以旅游為平臺，完善各項基礎設施，大力發展多元新型產業。

　　意見指出，加大海洋石油資源勘探開發力度，提高海洋油氣資源開發利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發服務和加工基地。適時規劃建設國家石油戰略儲備基地，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。

　　此外，加快建設海南生態軟件園和三亞創意產業園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業向園區集聚，逐步形成軟件產業基地。加快�？谒幑冉ㄔO，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發能力。

　　加快發展現代物流業。依托洋浦保稅港區和�？诰C合保稅區，大力發展航運、中轉等業務，促進國際物流和保稅物流加快發展。