99%，一個讓人驕傲的數字。它是中小企業在江蘇省全省政府采購市場的合同授予率。

　　扶持中小企業進軍政府采購市場是一項貫徹科學發展觀的政策功能。一方面，中小企業可以通過相關的扶持政策，獲得更多的政府采購訂單；另一方面，政府可以通過對中小企業的購買性扶持，實現提高企業競爭力、解決社會就業、增加稅收收入等宏觀調控政策目標。

　　事實上，從扶持中小企業作為政府采購一項重要的政策功能被寫入《政府采購法》的那天起，全國的政府采購人就已經在為如何更好地扶持中小企業進入政府采購市場做著各種理論探討和實踐嘗試，也取得了一定的成績。在全國范圍來看，99%的合同授予率足以讓江蘇政府采購成為落實此項政策功能的佼佼者。

　　因此，日前，本報《政府采購周刊》記者就從這個99%開啟了與江蘇省財政廳廳長潘永和的一場以政府采購扶持中小企業發展為主題的對話。

　　多方努力成就了99%

　　《政府采購周刊》：潘廳長，您好！很高興您能在百忙之中接受我們的采訪。從年初不少兩會代表、專家學者紛紛呼吁關注中小企業的生存現狀，到不久前財政部部長助理張通到地方進行政府采購扶持中小企業發展的專題調研，再到國務院最近召開的常務會議專門研究部署促進中小企業的發展，種種跡象表明，政府，特別是政府采購如何幫助中小企業渡過當前的“經濟寒流”，已成為亟須攻破的“堅冰”。而江蘇全省99%的政府采購合同都授予了中小企業，實屬不易。

　　潘永和：首先感謝你對江蘇財政工作、江蘇政府采購工作的關注。江蘇省作為改革開放和經濟發展的前沿地帶，是全國經濟較為發達的省份之一。經過改革開放30年的努力，江蘇經濟社會發展成果顯著，全省GDP連續17年、財政收入連續20年實現兩位數增長，GDP、財政收入約占全國的10%左右，城鄉居民儲蓄約占全國的8%左右。2008年，全省GDP突破3萬億元，增長12.5%；一般預算收入實現2731.41億元，增長22.1%；財政收入位居全國第二。

　　荀子曰：明主必謹養其和，節其流，開其源，而時斟酌焉。潢然使天下必有馀，而上不憂不足。財政工作亦如此，增收節支是財政工作的永恒主題。只有做好開源節流，對財政收支進行宏觀把握和調控，政府財力才能不斷增強，經濟才能持續發展，社會才能安定和諧。作為財政制度改革的重要內容，政府采購制度正是體現節流作用的直接載體，也是實現財政管理科學化、精細化內在要求和提高財政理財能力具體措施的重要手段。近年來，在省委、省政府和財政部的有力領導以及全省財政系統的共同努力下，江蘇政府采購工作一直在穩步發展中不斷向縱深推進，特別是政府采購的范圍不斷拓寬，規模不斷增長。2008年，全省政府采購預算684.5億元，實際支付602.3億元，節約預算資金82.2億元，資金節約率為12%，政府采購規模連續7年位居全國第二。

　　中小企業一直是江蘇經濟和社會發展的重要力量，在江蘇經濟中具有重要的地位和作用。據統計，全省現有中小企業95萬戶，占全省企業總數的99%，中小企業創造了全省經濟總量的60%，吸納了80%以上的就業，提供了50%以上的稅收收入。與此相適應，中小企業在我省政府采購活動中占主體地位、份額上處于絕對優勢，成為政府采購的最大受益者。據2008年的數據統計，全省政府采購合同有99%被授予中小企業。

　　總之，兩者是相得益彰的。江蘇的經濟發展離不開中小企業，中小企業的發展也得到了政府采購的扶持。

　　《政府采購周刊》：通過您介紹的這幾組數字，99%這個抽象的數字在我們的腦海中已經逐步具體化了，它意味著中小企業2008年充分分享了江蘇省596.28億元的政府采購份額。那么，你們究竟采取了哪些具體措施，從而保證了中小企業在政府采購中占有優勢地位呢？

　　潘永和：中小企業作為江蘇經濟社會發展的重要支柱，它對于發展經濟、促進就業、保障民生、社會和諧具有很重要的作用，而促進中小企業發展本身又是政府采購的一項重要政策功能。因此，多年來，江蘇政府采購工作一直很重視對中小企業的扶持和促進，并連續采取了一系列措施。

　　一是制定實施自主創新產品管理認定辦法，鼓勵和幫助中小企業積極申報自主創新產品，并通過印發自主創新產品宣傳冊、公布自主創新產品目錄、舉辦政府采購產品展覽會等方式，擴大中小企業及其產品的知名度。

　　二是嚴格實施政府采購進口產品的審核管理制度，引導和鼓勵政府部門優先購買國內產品，扶持民族企業，促進國內中小企業發展。

　　三是專門制定政策扶持中小企業發展。省政府去年下發了《關于促進中小企業平穩健康發展的意見》，專門規定使用財政性資金進行政府采購時，同等條件下優先購買中小企業專利新產品，并明確將中小企業專利新產品列入自主創新產品目錄，享受優惠政策。

　　四是提高中小企業參與政府采購競爭的能力，通過各種形式的培訓引導中小企業積極參與政府采購活動，幫助中小企業學習掌握政府采購政策，提高自身服務水平和競爭實力。

　　五是適當降低對中小企業的資質要求和進入門檻，為中小企業提供更多的參與機會，并在中標服務費、標書工本費等方面給予減免優惠，降低中小企業參與政府采購的成本。

　　目前，中小企業在江蘇省政府采購的優勢地位表明，這些措施確實起到了應有的積極作用。

　　份額優勢掩蓋不了結構性矛盾

　　《政府采購周刊》：從江蘇省政府采購這么大的采購量與這么高的授予比例中，你們是否關注到一些參與政府采購活動的中小企業的特點，以及是否存在著一些值得關注或者說是擔憂的問題？

　　潘永和：這是一個非常好的問題。我們當然要一分為二地看待事物、分析問題。客觀地說，中小企業在政府采購活動中的份額優勢，掩蓋不了中小企業參與政府采購競爭中存在的問題。

　　歸納起來，問題集中表現為“三低”：一是生產制造類中小企業中標比例低。政府采購中標成交的中小企業，多數只是代理銷售國內外知名品牌的企業，生產制造類中小企業中標的寥寥無幾，從而導致了政府采購名為中小企業中標，實際上是大型企業獲得訂單、賺取高利潤，中小企業賺的只是一點辛苦費。

　　二是中小企業直接提供服務的中標金額在采購總額中所占比例低。能夠直接提供服務和產品的中小企業，僅局限于印刷、維修、軟件等技術含量低、采購規模小、經濟回報少的項目。在大項目上，中小企業仍然無法與以大型企業為支撐的經銷商相抗衡。

　　三是參與政府采購的企業占中小企業總數比例低。以南京市為例，該市從2000年起到目前截止，共備案登記的供應商只有5252戶。與全市10多萬戶的中小企業相比，參與政府采購的中小企業比例很低，可見，大部分中小企業并沒有積極地參與到政府采購活動中來。

　　現實告訴我們，中小企業參與政府采購的結構性矛盾十分突出，融資難、信息獲取難、公平競爭難、采購人盲目排斥中小企業等問題仍然沒有得到根本改觀，這也是我們必須正視和解決的問題。

　　《政府采購周刊》：事實上，廣大中小企業一方面已經成為社會經濟的主體，另一方面卻又普遍存在發展瓶頸的問題。盡管政府部門想方設法地扶持中小企業參與到政府采購中來，但還是存在著這種結構性矛盾和困難。那么，造成這種現狀的主要原因又是什么呢？

　　潘永和：事物發展的復雜性和普遍聯系性，決定了原因必然是多方面的。既有法律制度層面的客觀因素，也有部分采購人對中小企業存在偏見、中小企業自身競爭意識和能力不強的主觀原因。具體表現在以下幾個方面：

　　從法律層面看，政策規定過于原則。在《政府采購法》和《中小企業促進法》這兩部法律中，都規定了政府采購扶持中小企業發展的政策，要求政府采購優先安排向中小企業購買商品或者服務。但由于法律的規定過于原則，政府采購實施條例遲遲沒有出臺，缺乏配套措施和可操作性條款，無法形成統一的對中小企業進行扶持的方式、配額，扶持政策在實踐中很難得到落實。

　　從制度層面看，中小企業難以入門。為了實現政府采購規模效應，提高效率、降低成本，政府采購普遍實行集中采購目錄和協議供貨等制度。但由于納入集中采購目錄的項目限額標準規定較高，中小企業能夠提供并且具有競爭優勢的小宗產品和服務不在采購范圍，客觀上導致部分中小企業游離于政府采購需求之外。對一定期限內采購頻率較高、單次采購金額較小、采購總量較大的通用類商品，通過實行協議供貨制度保持供應商的相對穩定，無疑增加了中小企業隨時進入政府采購市場的難度。

　　從標準認定看，中小企業范圍過寬。從前面介紹的情況可以看出，一方面中小企業已經成為政府采購的主體，處于絕對優勢地位。既然絕大多數供應商都是中小企業，那么就應一視同仁，無所謂扶持誰的問題；另一方面，中小企業普遍感到沒有得到實際優待和扶持，需要繼續加大扶持政策執行力度。造成這一矛盾的直接原因，就是現行《中小企業標準規定》過于寬泛，將絕大多數政府采購供應商歸入中小企業范疇，真正需要政策扶持的中小企業卻難以凸顯。

　　從監管層面看，面臨現實法律風險。隨著形勢發展，特別是供應商法律意識的增強，政府采購供應商質疑投訴已成逐步上升趨勢，政府采購監管和操作部門依法監管、依法采購的要求也日益提高。由于扶持中小企業的現有法律規定過于原則，導致采購活動扶持中小企業無據可依，實踐中只有突破法律規定，才能真正給予中小企業扶持和促進。但從依法行政的角度來看，對現行法律規定的突破就是越權行政，本質上屬于違法行為，極易招致其他供應商的質疑投訴而陷入法律風險，甚至導致采購失敗。因此，基于對法律風險的防范，在配套法規出臺之前，監管部門和操作機構唯有遵從現行規定。

　　從中小企業自身看，競爭力有待提高。外因只是事物發展條件，內因才是根本。中小企業自身競爭意識和競爭能力不強，是制約中小企業贏得政府采購訂單的主要因素。在觀念方面，一些中小企業參與信心不足，不敢與大企業展開競爭，主動放棄政府采購市場，而個別中小企業則存在過度依賴的思想，將國家政策扶持視為逃避市場競爭的保護傘，寧愿到處跑關系，也不愿意參與政府采購競爭；在實力方面，部分中小企業管理水平不高，服務保障較弱，個別企業履約誠信較差，甚至在競標過程中偽造證明文件、不計成本惡意壓價謀取中標，中標后又違反合同私下轉包、提供劣質產品和服務，損害采購人的合法利益。殊不知，中小企業這種一時獲利，是以損害自身的形象和市場為代價的。

　　打開政策與操作的“雙綠燈”

　　《政府采購周刊》：正如您所分析，要想較好地解決中小企業當前參與政府采購所面臨的困境是一個系統工程，非財政一家之力能夠解決的。盡管如此，我們還是想請您談一下，面對這種現狀財政部門還有哪些工作可以做？

　　潘永和：中小企業參與政府采購競爭所遇到的種種問題，是在發展過程中出現的，必須深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、更新觀念、調整思路，在發展中解決問題，在解決問題中求得更大的發展。具體來說，就是通過政府與企業雙方面的共同努力，在科學分析形勢、找準原因的基礎上對癥下藥，采取全方位的措施提升政府采購政策功能，進一步扶持和促進中小企業的發展。

　　對于財政部門來說，我考慮當務之急是做好以下幾個方面的工作：

　　第一，要抓緊完善配套法規政策。要緊密結合當前經濟形勢，著眼政府采購政策功能的充分發揮，妥善處理對外開放和保護民族工業、鼓勵市場競爭和促進中小企業發展的關系，完善扶持中小企業發展的配套政策。盡快出臺《政府采購法實施細則》，對政府采購扶持中小企業政策的適用范圍、優先方式、具體措施、份額比例等做出硬性規定，給中小企業以特別保護，為采購實踐操作提供依據。在國家統一政策出臺之前，可鼓勵各省級部門先行研究試點，探索總結經驗，成熟后再予以規范。

　　第二，繼續推進政府采購制度改革。要按照推進財政科學化、精細化管理的要求，積極借鑒有關國家政府采購的成熟經驗，進一步深化政府采購制度改革，在政府采購中小企業產品服務的最低份額、中小企業參與政府采購的價格優惠、招標文件對中小企業的傾斜性照顧、面向中小企業實施定點采購的范圍、鼓勵和引導大企業帶動中小企業參與政府采購等方面，研究制定政府采購扶持中小企業的操作性制度，為優秀中小企業搭建公平的競爭平臺、提供更多的競爭機會。

　　第三，修訂和完善扶持對象的認定標準。前面我們談到，由于現行中小企業認定標準過于寬泛，導致幾乎所有政府采購中標供應商都是中小企業，而真正需要扶持的中小企業卻又難以得到政策優惠。因此，科學修訂扶持對象的認定標準，成為政府采購扶持中小企業發展必須解決的前提性條件。從政府采購實踐看，標準的確定要注意把握這么幾點：一要堅持規模適度，既要解決過于寬泛的問題，也要防止過于嚴苛，把那些成長型、有潛力、已具備一定規模的企業列入扶持對象；二要提高信息化水平，實現中小企業信息資源共享，便于采購操作機構及時驗證供應商是否屬于扶持對象；三要明確扶持重點，把生產制造類、服務類企業特別是自主創新型企業作為重點扶持對象，在扶持的范圍和力度上，與大企業產品的代理銷售企業有所區別，積極支持靠技術進步和產業結構調整帶來的經濟轉型；四要建立退出機制，對以不正當手段非法謀取中標、損害采購人利益的不法企業，及時清除出政府采購供應商隊伍，督促中小企業依法經營、恪守誠信，為優秀的中小企業提供更多的競爭機會。

　　第四，進一步改進具體操作方法。在政府采購的實踐操作上，要針對中小企業的特點，采取合理降低中小企業參與政府采購的準入門檻、適當拆分大型政府采購項目、鼓勵中小企業聯合投標、為中小企業及時提供政府采購信息、加強中小企業產品和服務的宣傳等措施，以彌補中小企業參與政府采購競爭的弱勢。同時，要為中小企業參與政府采購提供便利條件，簡化中小企業參與投標的程序和手續，開辟綠色通道，減免參與投標的相關費用，加快對中標中小企業資金支付速度，協調金融機構為中小企業提供政府采購項目專項貸款，切實幫助中小企業解決參與政府采購的資金壓力和其他實際困難。

　　第五，引導中小企業提高競爭實力。目前，不少中小企業仍然習慣于搞“小而全”、“鋪攤子”，一旦內部管理和監督跟不上，極易造成企業整體效益下滑，甚至陷入困難處境。可想而知，以中小企業雜、散、小、弱的現狀，在綜合實力上與大企業進行競爭，必然處于劣勢。政府采購要幫助中小企業總結經驗教訓，更新發展觀念，調整經營結構，堅持走專業化、精品化、特色化道路，開展技術創新和品牌創優，從而形成市場競爭的比較優勢。中小企業要充分利用自身船小好掉頭的優勢，緊貼市場行情和政府采購需求，積極調整經營結構、改變經營方式，提供適銷對路的產品和服務，力爭擁有一批有特色、質量好、采購人歡迎的“絕活”、專利，形成人無我有、人有我優、人優我精的鮮明特色，在與大企業的差異化經營和錯位競爭中發揮特長，贏得政府采購訂單。

　　破浪揚帆正有時

　　《政府采購周刊》：作為江蘇省政府采購監督管理最高領導者，您對中小企業參與江蘇政府采購市場競爭有著什么樣的期望？

　　潘永和：信心比黃金和貨幣更寶貴！

　　我非常愿意引用溫家寶總理說過的這句話，與所有中小企業共勉。由于全球經濟危機的影響，中小企業增長速度和效率效益指標均有所下降，政府采購在這種背景下采取更多積極有效的政策措施幫助中小企業擺脫困境，我個人的感覺是“破浪揚帆正有時”。正如你開始提到的那樣，國務院最近召開的常務會議專門研究部署促進中小企業發展，相信隨著國家對扶持中小企業發展的日益重視和政府采購各項配套措施的不斷完善，中小企業參與政府采購將迎來難得的契機和利好形勢。只要中小企業樹立信心、提高實力和競爭力，就一定會在政府采購市場開辟出一片廣闊的天地，并最終發揮中流砥柱的作用。

　　政府采購事業離不開中小企業的積極參與和支持，我們江蘇政府采購的大門始終向所有中小企業敞開，江蘇政府采購人愿與中小企業共同應對國際金融危機帶來的挑戰，為促進中小企業又好又快發展竭誠提供服務，同時也歡迎中小企業對江蘇政府采購活動進行監督、批評。