肆虐全球的國際金融危機尚未見底，在經濟增長乏力等多種不利形勢下，山東省博興經濟開發(fā)區(qū)不斷創(chuàng)新體制機制，強練“內功”優(yōu)化投資環(huán)境，增強資源集約效益，推動產業(yè)結構向高新技術、環(huán)保節(jié)能方向升級。今年1至8月份，全區(qū)合同引進項目總投資66.7億元，同比增長87.09%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值達196.05億元，同比增長246.84%，在危機中實現(xiàn)逆勢增長，成為“全國百強縣”博興縣域經濟發(fā)展的重要增長極和強大引擎，演繹了一個“小”開發(fā)區(qū)的“大作為”。

　　創(chuàng)新經濟體制打造高效運行模式

　　博興經濟開發(fā)區(qū)是1994年經山東省政府批準設立的省級開發(fā)區(qū)，過去由于架子設置虛脫、管理工作重心定位不夠準確、政策措施缺乏針對性等原因，一直停留在低效能空轉狀態(tài)，錯過了良好的發(fā)展機遇，工作長期被動滯后，令人扼腕。

　　針對工作作風漂浮、效率低等制約發(fā)展的困局，今年以來，開發(fā)區(qū)新一屆決策者果斷瞄準癥結，率先拿行政管理體制“開刀”，積極推行“小政府、大社會”的新型運營機制，改變計劃體制下的政府機構垂直對口、人員臃腫、包袱過重的局面。

　　博興經濟開發(fā)區(qū)常務副主任趙秀民介紹，開發(fā)區(qū)大膽進行機構改革，通過精兵簡政撤銷了原來臃腫的六委兩辦八個正科級單位，設立了精干高效的財稅局、建設規(guī)劃局、經濟發(fā)展局、社會事務管理局等四局兩辦六個正科級單位。通過縣政府職能和權力下放，真正建立起一套適合開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的科學高效的運轉體制。

　　按照“有實用則加強、無實用就消除”的原則，開發(fā)區(qū)設置了合適對路的科室，實行競爭上崗，不養(yǎng)閑人，不養(yǎng)庸人，實行“一站式”服務，不辦企業(yè)生產經營不歡迎的事情，一切以力促企業(yè)發(fā)展為標準決定具體工作措施和評估檢驗具體工作得分高低。

　　在打造規(guī)范、高效運行模式的基礎上，博興經濟開發(fā)區(qū)致力于投融資、社會保障、土地使用制度等方面的改革創(chuàng)新，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　在投資管理方面，開發(fā)區(qū)積極為投資者提供“全方位、全過程”優(yōu)質服務，采取經濟手段、法律手段，輔之以行政措施進行調控，營造良好的投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)成立政府控股、區(qū)內各大企業(yè)參與的聯(lián)合投資擔保中心，積極為企業(yè)發(fā)展提供資金保全服務。

　　在社會保障方面，開發(fā)區(qū)積極推行全員社會勞動福利保障制度體系，企業(yè)用工和醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等多項保險初步實現(xiàn)社會化，既減輕了企業(yè)社會負擔，又創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境，為開發(fā)區(qū)企業(yè)帶來源源不斷的人才支撐力。

　　完善園區(qū)功能加快轉型升級

　　在濱州市委書記鄧向陽看來，經濟開發(fā)區(qū)作為深化改革的試驗區(qū)、擴大開放的示范區(qū)、高新技術的中心區(qū)，要努力創(chuàng)造更加靈活的體制機制，提高服務水平，提高辦事效率，營造一流的投資創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境，以優(yōu)質的服務和良好的環(huán)境吸引項目，真正把那些帶動力強、產業(yè)規(guī)模大、科技含量高、環(huán)境污染少的企業(yè)吸引到開發(fā)區(qū)來。

　　今年以來，博興經濟開發(fā)區(qū)積極從提升園區(qū)“硬實力”入手，加大基礎設施投資力度，投資8000萬元進行“四縱一橫”路網(wǎng)建設和企業(yè)供水、供氣網(wǎng)絡建設。同時，立足破解土地制約問題，走集約發(fā)展之路，重點支持發(fā)展用地集約、環(huán)境友好的新型工業(yè)投資項目。

　　完善功能，滾動發(fā)展。“大規(guī)劃，大開發(fā)”是博興經濟開發(fā)區(qū)處理規(guī)劃與開發(fā)關系的成功模式，即在制定遠景規(guī)劃的前提下，立足實際扎實發(fā)展，以大項目帶開發(fā)，開發(fā)一大片、建設一大片、充實一大片、收效一大片，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

　　集約發(fā)展，轉型升級。博興經濟開發(fā)區(qū)重點加快入?yún)^(qū)企業(yè)“五個轉型”，實現(xiàn)“五個升級”。即加快從注重發(fā)展工業(yè)向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展轉型，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級；加快從偏重引進資金向重視引進技術、科學管理和高素質人才轉型，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力升級；加快從注重規(guī)模擴張向注重質量效益提升轉型，實現(xiàn)集約化水平升級；加快從主要依靠優(yōu)惠政策向提升綜合服務功能轉型，實現(xiàn)軟環(huán)境質量升級；加快從消耗環(huán)境資源向環(huán)境友好型轉型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級。

　　截至今年上半年，開發(fā)區(qū)共引進12家外資投資項目，投資額超過120億美元，形成生物醫(yī)藥及精細化工、國際流行耐指紋鋼板和新興材料等三大產業(yè)高地，形成了裝備制造、化工、新能源、物流四大產業(yè)集群。

　　招商求“精”不求“多”筑牢發(fā)展后勁

　　招商引資是一個經濟開發(fā)區(qū)的“生命線”，決定了開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的后勁。博興縣委書記初建波提出：“博興經濟開發(fā)區(qū)應該跨越式發(fā)展，發(fā)展步子應邁得更快。”

　　對此，博興經濟開發(fā)區(qū)除出臺招商引資的優(yōu)惠政策外，還積極制定項目入園門檻，凡進園企業(yè)投資必須達到3000萬元，且必須是無污染、項目帶動能力強、科技含量高。求“精”不求“多”，重“質量”輕“數(shù)量”的理念，成為博興經濟開發(fā)區(qū)根深蒂固的發(fā)展理念。

　　趙秀民說：“評價一個項目質量的好壞，不能僅僅考慮投資規(guī)模的大小，而忽略節(jié)能降耗、環(huán)境污染、對當?shù)亟洕�的貢獻等因素，更應該為當代社會和子孫后代負責。”

　　博興經濟開發(fā)區(qū)堅持土地集約利用，在現(xiàn)有土地存量吃緊的情況下，開發(fā)區(qū)積極挖掘現(xiàn)有資源潛力，探索盤活低效閑置資產新思路，本著合理、優(yōu)化、集約利用的原則，在不增加新占地的情況下，通過盤活、整合現(xiàn)有閑置或部分閑置的土地、廠房等資源，使其成為再生資本，形成隱性優(yōu)勢，用于項目建設和招商引資，提升了招商優(yōu)勢，節(jié)約了土地資源，緩解了擴區(qū)難問題。

　　博興經濟開發(fā)區(qū)以促進產業(yè)結構調整和升級，提升經濟發(fā)展后勁，走出了一條內涵式增長的新路子。今年以來，全區(qū)引進的過億元項目就達20多個。今年1至8月份，全區(qū)實現(xiàn)固定資產投資27.65億元，同比增長99.08%；合同引進項目總投資66.7億元，同比增長87.09%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值達196.05億元，同比增長246.84%；各項稅收收入4.7億元，同比增長170.84%，在危機下實現(xiàn)了逆勢增長。