三、民生保障篇

　　改善民生是公共財政職能之本。今年以來，全市財政在支持提振經濟的同時，更加關注民生和困難群體，更加注重城鄉(xiāng)公共服務一體化，穩(wěn)步提高對社會事業(yè)發(fā)展的供給水平，使更多群眾充分享受改革發(fā)展的成果。

　　學有所教。繼續(xù)執(zhí)行市級教育經費每年提高“一個百分點”政策，確保財政教育投入“三個增長”和新增教育經費70%以上用于農村。1－7月安排資金13億元，完善農村義務教育經費保障機制，提高農村中小學生均公用經費、中小學校舍維修改造等補助標準。撥付資金5.1億元健全中職和高校家庭經濟困難學生資助體系，并積極籌措7000萬元，擬從今年秋季學期起對近5萬名城鄉(xiāng)低保家庭高中生予以資助。支持中職實訓基地和高校“質量工程”建設。按照中央統(tǒng)一部署，認真落實義務教育學校教師績效工資政策，市與區(qū)縣兩級財政共籌集經費32億元，惠及全市30.8萬教師，6月底前已全部兌現(xiàn)到人。同時，安排資金1.4億元，對暫未實行績效工資的事業(yè)單位出臺過渡性補貼政策。撥付1.1億元補助資金，提高非義務教育階段教職工和離退休人員待遇。

　　勞有所得。為應對當前經濟形勢，財政部門認真落實市委、市政府就業(yè)再就業(yè)“1+5”政策，穩(wěn)定和促進就業(yè)。1－7月，市財政共撥付資金3.6億元，將失業(yè)金分三類地區(qū)人均提高100元，并進一步提高培訓補貼標準，擴大補貼范圍，其中：失業(yè)保險職業(yè)培訓標準提高300元；就業(yè)培訓補貼標準由最高不超過500元/人提高到不超過600元/人；新增農民工創(chuàng)業(yè)培訓補貼1000-1500元/人、農民工崗前培訓補助600元/人。在此基礎上，將返鄉(xiāng)農民工小額擔保貸款試點區(qū)縣由15個擴大到全市所有區(qū)縣，財政貼息比例由50%提高到80%。在小額擔保貸款基金中設立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，專項扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，財政全額貼息并實行稅收優(yōu)惠和收費減免政策。通過以上舉措，全市就業(yè)困難人員享受各項就業(yè)扶持補貼11.6萬人次，為871戶企業(yè)21.8萬人次落實了穩(wěn)崗和待崗培訓補貼，為近千名高校畢業(yè)生和農民工發(fā)放貸款近6000萬元，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員16萬人，指導和幫助下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)9.9萬人，為穩(wěn)定和促進就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

　　病有所醫(yī)。會同相關部門出臺《個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》相關配套政策，從今年3月起，對國企“雙解”和關破解體城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)退休人員以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，財政按每人每年180元的標準給予補助，同時對兩檔繳費降低3%，惠及全市兩類參保人員21萬余人，市區(qū)兩級財政增支3800萬元，醫(yī)保基金增支1.7億元。配合研究出臺大學生參加醫(yī)保政策，市級財政補助2000萬元，擬從9月1日起將大學生納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點范圍，預計參保人數(shù)將達到48萬。同時，在去年26個區(qū)縣試點的基礎上，將范圍擴大到全市所有區(qū)縣，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革財政補償機制調研，會同相關部門擬定醫(yī)改實施方案和財政投入配套文件。

　　老有所養(yǎng)。1－7月，落實13.4億元提高養(yǎng)老保險待遇，養(yǎng)老金月平均從1062元提高到1222元，其中農轉非及超齡人員從480元提高到530元，惠及全市130萬人。完善被征地農民養(yǎng)老保障政策，截至7月底申報參保97萬人，已享受待遇20萬人，財政注入資金13.7億元。啟動三峽庫區(qū)淹沒農轉非移民參加基本養(yǎng)老保險，其繳費標準和養(yǎng)老待遇均與被征地農轉非養(yǎng)老保險政策一致，惠及全市14萬人。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，在今年選擇15個區(qū)縣試點，將農村居民、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員及未享受基本養(yǎng)老保險或退休待遇的城鎮(zhèn)老年人員納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。落實市以上資金3億元開展“兩節(jié)”送溫暖慰問活動，惠及低收入群體199萬人。

　　住有所居。積極籌措廉租住房補助資金，1－7月，撥付13.2億元，將廉租住房保障范圍從“雙困”家庭擴大到低收入住房困難家庭。進一步規(guī)范和加強廉租住房資金管理，會同相關部門出臺工作指導意見，提升財政資金使用績效。

　　此外，還創(chuàng)新理財思路，推動我市文化大發(fā)展大繁榮。積極參與市委三屆五次全會前期調研，提出財政“確保一個高于、安排三個專項、保障五個重點”的文化惠民新思路。從2009年起，市、區(qū)縣兩級財政每年對文化的投入增幅明顯高于同級經常性財政收入增幅。整合設立公共文化服務體系建設、人文社會科學、宣傳文化專項資金，支持文藝精品創(chuàng)作、文化產業(yè)發(fā)展、場館利用及人才建設等。1－7月，落實資金2.6億元，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視“村村通”等基層公共文化服務體系建設。統(tǒng)籌7000萬元支持全國老年合唱節(jié)、市第二屆藝術節(jié)及“唱讀講傳”等大型文化宣傳活動開展，推動核心價值體系建設。加大文物保護力度，支持公益性紀念館、博物館和愛國主義教育基地免費開放。