中國政府7月31日宣布，要求與歐盟就鋼鐵緊固件反傾銷一案展開磋商，從而正式啟動(dòng)了世界貿(mào)易組織爭端解決程序。這是中國加入世貿(mào)組織(WTO)以來首次訴諸其爭端解決機(jī)制尋求解決與歐盟的貿(mào)易爭端。

　　影響數(shù)億歐元出口

　　當(dāng)天，中國駐世貿(mào)組織代表團(tuán)在日內(nèi)瓦發(fā)表聲明說，歐盟在處理中國鋼鐵緊固件反傾銷一案的過程中存在諸多與世貿(mào)組織規(guī)則不符之處，且征收高額反傾銷稅的裁決結(jié)果缺乏公正性和透明度，損害了1700余家中國緊固件企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益。

　　聲明還說，在與歐盟對話無果后，中方才訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。

　　中歐緊固件貿(mào)易糾紛始于2007年。當(dāng)年11月9日，歐盟委員會(huì)決定對從中國進(jìn)口的鋼鐵緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。像螺栓、螺母這樣的緊固件產(chǎn)品看似不起眼，但卻關(guān)乎每年數(shù)十億美元出口，僅出口到歐盟就接近6億歐元。

　　盡管部分中國企業(yè)積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭，但歐盟還是不顧中方的反對，于今年初決定對中國鋼鐵緊固件征收最高達(dá)87%的正式反傾銷稅，為期五年。這對遭遇全球貿(mào)易萎縮之苦的中國緊固件企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

　　歐盟決定站不住腳

　　參與應(yīng)訴的中國浙江省嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張峰8月1日在接受采訪時(shí)認(rèn)為，歐盟對中國緊固件征收高額反傾銷稅根本站不住腳，中方完全有理由通過世貿(mào)組織要求歐盟糾正。

　　張峰說，歐盟最重要的依據(jù)就是聲稱中國對緊固件的上游產(chǎn)品鋼鐵存在補(bǔ)貼。可以說，緊固件案與歐盟目前針對中國一系列鋼鐵產(chǎn)品展開的反傾銷攻勢緊密相連。

　　巧合的是，歐盟7月27日剛剛決定，對中國鋼質(zhì)盤條征收24%的正式反傾銷稅，盤條正是制造緊固件的主要材料，也就是歐盟所謂的上游產(chǎn)品。

　　張峰說，歐盟的這兩起裁決可謂自相矛盾，因?yàn)榘凑諝W盟的說法，既然是基于鋼鐵補(bǔ)貼，那么就不應(yīng)該出現(xiàn)對盤條征收的反傾銷稅反而要比下游的緊固件還低。

　　而在整個(gè)案件過程中，中方企業(yè)對歐盟的諸多做法頗為不滿。張峰說，歐盟直到現(xiàn)在都不肯公布?xì)W方投訴企業(yè)名單，這剝奪了中方企業(yè)一項(xiàng)重要的申辯權(quán)利，因?yàn)楦鶕?jù)歐盟反傾銷規(guī)則，必須是代表歐盟涉案產(chǎn)品總產(chǎn)量25%以上的歐盟企業(yè)投訴才能立案。審理過程中，歐盟又以印度作為替代國，但參考的卻是高端的汽車緊固件，顯然對中方不利，因?yàn)橹蟹匠隹诘綒W盟的多是低端緊固件產(chǎn)品，價(jià)格本來就應(yīng)該更低。

　　中方在布魯塞爾聘請的律師羅伯特·麥克萊恩此前在接受采訪時(shí)還指出，中國緊固件出口根本沒有對歐盟同行構(gòu)成沖擊，因?yàn)楹笳叨鄰氖赂叨司o固件生產(chǎn)，因此作為歐盟采取反傾銷措施必備要件之一的產(chǎn)業(yè)損害無從談起。

　　應(yīng)更多利用國際規(guī)則自保

　　中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，自1979年歐盟對華發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查至今30年時(shí)間里，歐盟共對華發(fā)起140余起反傾銷調(diào)查，是對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的世貿(mào)組織成員之一。

　　近來，陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的歐盟面對內(nèi)部保護(hù)主義壓力，更是頻頻對中國產(chǎn)品揮舞反傾銷“大棒”，但緊固件一案則是中國首次訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制反對歐盟的不公裁決。在此之前，中國先后四次在世貿(mào)組織框架下向另一大貿(mào)易伙伴美國發(fā)起過挑戰(zhàn)。

　　長期從事中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究的布魯塞爾自由大學(xué)當(dāng)代中國研究所資深研究員鄧肯·弗里曼8月1日在接受采訪時(shí)認(rèn)為，中國政府的這一轉(zhuǎn)變釋放出一個(gè)信號，那就是中方對歐盟頻繁反傾銷愈發(fā)感到失望，這是中國政府開始利用國際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自身利益的新起點(diǎn)。他說，過去，中國政府在世貿(mào)組織等國際機(jī)構(gòu)中一直保持低調(diào)，但現(xiàn)在開始逐步適應(yīng)國際貿(mào)易體系。這種轉(zhuǎn)變是早晚的事情，并且有利于維護(hù)國際貿(mào)易體系的權(quán)威性和有效性。

　　“只要體系的參與方能夠利用這一體系并且尊重這一體系的決定，那么就會(huì)強(qiáng)化這一國際貿(mào)易體系，”他說。

　　但是，中方的這一姿態(tài)能否起到“敲山震虎”的作用還有待觀察。

　　今秋，歐盟委員會(huì)有望公布對中國皮鞋反傾銷復(fù)審的最終結(jié)果，以決定是否取消已實(shí)施近3年的反傾銷稅。從目前來看，大部分歐盟成員國都希望結(jié)束這項(xiàng)得不償失的反傾銷措施，但歐盟仍需抵制住保護(hù)主義誘惑以及來自自身企業(yè)的壓力，作出正確的選擇。