8月4日，廣東省勞動和社會保障廳公布“廣東省2009年企業(yè)工資指導線”，工資增長基準線為7%，上線(警戒線)為12%，下線為零或負增長。7%的基準線相比2008年的10%，下降了3個百分點，而下線為零或負增長也是近年來首次出現(xiàn)。

　　除了廣東的高調(diào)亮相之外，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從相關(guān)人士處獲悉，各省市應該在上半年公布的工資指導線，而目前僅有廣東、山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西等省發(fā)布，直轄市中上海市與天津市作了發(fā)布。而在已經(jīng)發(fā)布的這幾個省中，跟往年相比，也都相應“下調(diào)”了今年的工資增長基準線，其中青海、云南的基準線相比2008年“下調(diào)”了4個百分點。只有天津市的工資增長基準線與往年持平。

　　工資指導線并非“調(diào)”出來的

　　我國的工資指導線制度于1997年進行試點。當年1月，原勞動部發(fā)布了 《關(guān)于試行地區(qū)工資指導線制度試行辦法》，決定在北京等10個省市開展工資指導線制度試點。1999年10月，原勞動保障部在全國范圍內(nèi)建立了工資指導價位制度。

　　“隨著我國收入分配制度改革的不斷深化，徹底改變了過去的工資決定機制，企業(yè)分配完全屬于企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)。一般來說，成熟的市場經(jīng)濟下，都是由企業(yè)方和工會方通過集體協(xié)商談判來決定工資水平。”全國總工會保障工作部副部長陳杰平表示，雖然工資指導線僅僅是企業(yè)決定工資的參照系，對企業(yè)并沒有強制性，但它是政府調(diào)控工資分配的一種重要手段之一，以工資權(quán)威信息發(fā)布的方式對置身于勞動力市場中的用人單位和勞動者約定合同工資起引導作用，也是企業(yè)與工會雙方通過協(xié)商談判決定工資水平的重要依據(jù)。

　　目前媒體報道各省公布的工資指導線，幾乎無一例外地用“下調(diào)”這樣的詞匯，人力資源與社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮解釋說，工資指導線的上線、下線以及基準線數(shù)據(jù)，并非如媒體報道中強調(diào)的“調(diào)”出來的，而是按當年的社會總體綜合指標比如地區(qū)生產(chǎn)總值、物價上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動生產(chǎn)率等指標綜合測算出來的。

　　據(jù)悉，湖北省去年全省的年工資平均水平是19000元左右。如果按照今年降低的工資指導線，按照一般的邏輯，今年湖北省的年工資平均水平是否會下降？湖北省人力資源和社會保障廳工資處向記者解釋說，今年的工資指導線比去年低，是指增長幅度降低了，并不是說今年全省的年工資平均水平比19000元要少。今年的工資指導線，是指今年的工資水平是以去年的19000元為基礎(chǔ)，如果要上浮，可以在6%到12%區(qū)間上浮。

　　“集體下調(diào)”讓人看不懂？

　　一方面是股市、房市、鋼材、水泥以及大宗的原材料產(chǎn)品的齊聲上漲，就業(yè)形勢也趨于好轉(zhuǎn)；另一方面，卻是工資指導線“集體下調(diào)”。工資指導線是否真正反映了市場的走勢？各省“集體下調(diào)”工資指導線到底對地方經(jīng)濟的恢復有沒有好處？

　　全國總工會保障工作部副部長陳杰平表示：“經(jīng)濟在谷底的時候都沒出現(xiàn)政府調(diào)低工資指導線，現(xiàn)在經(jīng)濟企穩(wěn)回暖的時候再來調(diào)低工資增幅，而且一些地方向下調(diào)整的幅度還很大，實在有些看不懂。”

　　陳杰平認為，“或許一些地方的困難企業(yè)日子真的特別難熬。工資增幅上調(diào)下調(diào)都可以，但任何事物都是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于權(quán)衡利弊。地方政府‘下調(diào)’工資基準線，有可能引發(fā)一些企業(yè)紛紛下調(diào)工資增幅、不漲工資甚至直接降薪，這在短期內(nèi)能讓企業(yè)節(jié)約點成本。但除勞動密集型企業(yè)外，我國企業(yè)人工成本原本就占產(chǎn)品完全成本的比例比較低，調(diào)整點工資增幅對降低企業(yè)成本起不了多大作用，但是打擊最厲害的就是農(nóng)民工這些低收入群體，如果這種勢頭波及范圍廣，老百姓工資收入出現(xiàn)一定幅度的下降，有可能導致收入差距更進一步拉大，同時，對刺激消費、拉動內(nèi)需都沒有好處，對地方經(jīng)濟的恢復也沒有好處。現(xiàn)在這個時候，信心比黃金更重要”。

　　陳杰平建言，“工資指導線‘集體下調(diào)’，特別是向負增長方向調(diào)整，目前看絕對不適合在全國推廣，各地調(diào)整工資指導線應當慎重行事。如果各省都‘集體下調(diào)’，對我們的經(jīng)濟是利少弊多，畢竟發(fā)布工資指導線是一種政府行為”。

　　而清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對各省下調(diào)工資增長基準線的看法相對比較樂觀，她表示，在金融危機期間，可以產(chǎn)生負增長，這樣給企業(yè)減少一些壓力，也使職工知道要分擔風險；“如果從長期來看，作為一種引導，允許企業(yè)在某些年度出現(xiàn)負增長，這也是正常的。工資不一定全部都是逐年上漲，改善民生的路徑除了直接增加工資，還有提高福利、公共服務(wù)等多個方面，如果僅靠直接增加工資，會有很多負作用”。